永城市人民政府

永城市2017年国民经济和社会发展计划

（2017年3月16日市第十五届人民代表大会第一次会议通过）

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，我市紧紧抓住产业结构调整、转型升级这条主线，把稳增长保态势作为工作的重中之重，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，主动适应新常态、积极培育新动力，攻坚克难，积极作为，经济社会保持了平稳健康发展。初步测算，全年生产总值完成467.6亿元，增长8.8%；全市公共财政预算收入35.05亿元，同比增长5.5%，其中税收收入23.18亿元，占比为66.1%；固定资产投资完成354.88亿元，增长15.5%；社会消费品零售额完成164.5亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入26784元，增长6.7%，农村居民人均可支配收入12051元，增长8.6%。金融机构各项存款余额418.36亿元，比年初增长19.6%；各项贷款余额258.3亿元，比年初增长5.1%。居民消费价格指数上涨2%，涨幅稳定在正常可控区间。城镇化率比上年提高1.6个百分点，累计达到44.5个百分点。预计全年万元GDP能耗降低7%左右，超额完成了省定目标。三次产业结构调整为为13.8：49.1：37.1。项目建设扎实推进，载体建设强力推进，民生持续得到改善。

我市经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现为：资源型城市转型升级任务十分艰巨，煤炭、煤化工、电解铝、钢铁、面粉食品等行业转型升级发展压力巨大，高新技术企业数量少，产业结构调整任重道远；财政收支紧张矛盾仍较为突出；社会事业发展仍不能满足群众需求，发展软环境还不够优化，平安和谐社会建设面临新课题等。

二、2017年经济社会发展总体思路及主要预期目标

2017年，是我市十三五规划实施的重要之年，更是全面建成小康社会的攻坚之年。工作总体思路是：按照省委、省政府“十三五”规划定位，贯彻“五大”发展新理念，坚持“四化”同步，以“勇当排头兵、争做先行者、打造示范区”为总目标，以“新型工业之市、繁荣商贸之城、生态宜居之地、中原东部大粮仓升级为中原东部大厨房”为发展方向，以供给侧结构性改革为主线，实施经济发展“15358”工程，加快转变经济发展方式，推动经济社会较高速度、较高质量发展，加快豫鲁苏皖充满活力的区域性中心城市建设步伐！

2017年的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；固定资产投资增长13%左右；公共财政预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平；城镇化率比上年提高2个百分点；人口自然增长率控制在6.75‰以内；居民消费价格指数控制在3%以内；环保和节能减排完成上级下达目标。

三、2017年经济社会发展主要任务

（一）抓实项目建设，着力增强发展动力。

1、坚持抓项目扩投资。全年项目建设以“八大工程”为抓手，谋划共安排项目132个，总投资约295亿元，计划完成投资约92.6亿元。为扎实推进项目建设，要强化领导分包制，每个项目都明确一名市级领导，按照“一个项目、一个方案、一抓到底”的要求，督查落实项目建设进度，对项目建设过程中的节点、难点等重大事项实行限时办结，对办结情况实行专项稽察。及时发现并解决项目建设中的热点难点问题，确保各项任务按时完成。

2、积极优化投资结构。创新招商引资政策，突出招大引强，突出工业项目、现代服务业项目。围绕主导产业培育大力推进产业招商。加快调整投资结构，做强工业，做大服务业，大力发展新业态新模式。各级各有关部门要有战略眼光和宽广胸怀，勇于打破地域界限和行业垄断，敢于向社会资本和外资开放教育、医疗、养老等社会事业领域，扫清体制障碍，引进竞争机制，激发发展活力。

3、全力强化要素保障。要准确捕捉国家投资动向和政策信息，全力以赴争资争项争政策。进一步加强政银企对接，保持信贷规模与经济发展相适应。进一步拓宽融资渠道,做强做大政府八大融资平台，加大对实体经济支持力度。进一步完善在线审批监管平台，简化审批程序，提高服务水平，强抓督导检查，落实工作责任，简化前置条件，主动服务项目，实行全程代办制。竭力为企业提供方便快捷、优质高效的服务，千方百计帮助企业节能降耗降成本、增收节支减负担，营造良好的创业投资氛围。

    （二）突出结构调整，着力提高发展水平。

    1、加快工业经济转型升级。以经济技术开发区建设为依托，继续做大做强铝精深加工、煤化工、装备制造、食品加工等优势产业，依托龙头企业引进上下游配套企业，大力发展精深加工产品、高端产品、终端产品，带动产业链整合和产品结构调整，走出一条结构更优、效益更加、活力更足、后劲更强的发展路子。着力提升经济技术开发区的承载功能，年内开工建设渝源新材料、新能源项目、孟氏兄弟广源门业二期、铝精深加工园标准化工厂项目、华冠面粉日产3000吨项目。积极改造提升煤炭、钢铁等传统产业，抓好煤矿改扩项目投产达效。积极稳妥化解落后过剩产能，调整产品结构。

2、加快推进农业产业化进程。坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。以增加农民收入为主要目标。以保障有效供给为主要目标，增加紧缺农产品生产，大力发展畜牧业、粮食精深加工，促进粮经饲统筹、种养加一体，一二三产业融合发展，全面提高农业综合效益和竞争力，重点推进中粮佳家康年出栏100万头生猪产业链健康生态养殖项目（一期）。加强高标准农田等农业基础建设，提高粮食生产能力。以提高农业供给质量为主攻方向，以市场需求为导向，调优产品结构、调精品质结构、调高产业结构，促进农产品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变。突出发展优质专用小麦，实施好“15152”工程。以现代农业示范区建设为突出抓手，狠抓粮食高产创建工程，确保全年粮食产量再上新台阶；重点抓好涉农资金整合建设高标准粮田项目，加大中小河流治理，抓好小农水重点工程建设，国家级基本气象站建设，增强农业抗御自然灾害能力和提高防灾减灾能力。发展都市生态农业，建成一批都市生态农业连片示范区。

3、加快促进现代服务业发展。以商务中心区为抓手，加快培育新的经济增长点。开业运营亿丰广场、先帅商业街、欧蓓莎二期和中国面粉城电子商务产业园等项目，加快推进金博大公馆、上海公馆等项目建设，开工建设金融中心、中原医院等项目。突出发展文化旅游业。以芒砀山景区成功创建国家5A级景区为契机，做强“三大支点”，打造“金三角”旅游线路。加快建设汉城景区、夫子山景区、虎林园景区，做好芒砀山地质公园的续建及僖山园区的开发建设工作，成功创建全国文明旅游景区。实施日月湖三期工程，创建国家4A级景区。突出发展现代物流。利用我市交通区位优势，健全大物流体系，培育壮大区域性物流中心。开工建设中农批项目，规划建设大型综合性农贸物流园1个及新老城农贸市场2个以上，升级改造城区农贸市场4个。突出发展现代金融。继续实施“引金入永”工程，加快银行、证券、保险等各类金融业发展。突出发展电子商务。继续完善电子商务平台和配套体系，做大做强南北电商产业园，积极推进电子商务平台、跨境电商园区和“互联网+”建设，引进和承接国内外知名电商来我市设立总部、搭建平台、拓展业务。加快电子商务进农村步伐，全力搞好农村网上购销对接服务。推动餐饮等传统服务业提升水平，打造永城名优小吃品牌。

   （三）加快推进以人为核心的新型城镇化，着力夯实发展基础。

1、持续抓好中心城区建设。切实转变政府职能，理清政府与市场的边界，推动城乡间要素自由流动、资源优化配置、信息互通共享，确保市场在城乡建设发展领域的资源配置中起决定性作用。加强城市规划与经济社会发展、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接，逐步实现“多规合一”。强化城乡分工协作，提倡区域差异性和形态多样性，加大产业与城镇建设的融合力度，强化城乡间的配套协作和产业支撑，实现“产城”大融合。以“两湖一带”、“两路一桥”建设为抓手，加快沱南生态广场建设。继续深入开展国家文明城、全国双拥模范城、省级生态城创建和日月湖景区创4A级景区创建活动，以创促建、以创促管，提升城市亮化、绿化、美化和精细化管理水平。以老城区及周边乡镇为重点，启动城区建设提质工程，积极推动演集镇、侯岭乡等乡镇12个棚户区改造项目、候岭乡棚户区改造项目（蓝色港湾南区）。加快道路交通、供水供气、宽带通信、城市绿化等基础设施向农村的延伸，以及教育医疗卫生文化等基本公共服务与农村的共享。

2、要坚持用现代城市理念规划建设镇区。大力支持重点镇发挥优势、特色发展，打造相比于中心城区差异化的优势，建设一批经济繁荣、功能完备、特色鲜明、环境优美的小城镇。有重点地支持推进小城镇建设，把高庄、陈集、顺和、十八里打造为工业强镇，把马桥、裴桥打造为商贸重镇，把芒山、酂城、陈官庄、太丘打造为旅游名镇或特色小镇。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。

3、做靓做美新农村。实施村级亿元工程，完善农村公共服务体系，建设村级综合公共服务中心。积极推进60个美丽乡村试点村，进一步改善农村人居环境。

（四）强化基础设施支撑，着力提升发展优势。

1、加快立体交通体系建设。争取和推进三洋铁路建设；启动建设外环路，建成运营西客站和高铁客运站；加快推进农村公路、危桥改造和沱浍河航运建设工程；争取开工建设S201永涡路口至豫皖界段改建工程，有序推进G343豫皖界至永夏界段、S201济祁高速至六路环岛段改建工程的前期工作，完成5条新增省道工程的可研报告和施工图纸的批复。完成S324沱滨大桥的改造。

2、推进现代能源体系建设。加快城网农网改造，建成运营220千伏永南变、110千伏华盛变和110千伏马桥变三大输变电工程建设。积极推进生物质、风力、光伏、垃圾等发电项目建设，加快永城市农村能源革命示范区规划建设。

3、加大水资源保障体系建设。认真落实最严格的水资源管理制度，推行“河长制”。完成全国中小河流综合治理试点县二期项目，完成小白河、白洋沟等7条河沟的治理，建设雪枫河入沱河口节制闸；维修重建中小河流危桥30座，维修生产桥梁167座。

4、完善信息化体系建设。巩固提升“宽带中国示范市”创建成果，新增基站256个，实现全市4G网络和城区wifi全覆盖、无盲区，新增光网宽带9.6万个端口。

（五）全面深化改革，着力凝聚发展活力。

    按照中央、省统一部署，围绕“明权限、优服务、激活力”，深入推进关键领域重点改革，进一步释放红利、形成动力。持续推进行政审批制度改革，全面清理非行政许可审批，减少前置条件，推进并联审批、在线审批，切实为企业“松绑减负”。继续深化商事制度改革，加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，降低小微企业、个体工商户创业门槛。大胆创新筹融资模式，科学合理举债。统筹推进户籍制度改革、分配体制改革等工作，确保各项改革措施早日落地、顺利推进。配合推进国有企业改革攻坚，重点抓好两大集团及职业学院“三供一业”的移交及有关管网的改造工作。

   （六）改善公共服务，着力体现发展成果。

1、实施精准脱贫。巩固提升脱贫成果，紧盯“两不愁三保障”目标，坚持精准扶贫、精准脱贫，继续对贫困资源精确配置，以增加收入为核心，大力发展产业扶贫，建成一批优质高效、辐射面广的特色种养加示范基地，带动贫困村优势特色产业规模化发展，拓宽扶贫对象增收渠道。突出文化教育、医疗卫生等领域专项扶贫，对新脱贫户精准扶持，对新纳入贫困人口精细管理，打好脱贫攻坚巩固提升“组合拳”。

2、保障碧水蓝天。持续提升绿色发展能力，扩大生态产品供给，提高资源利用效率，推动环境质量总体改善。开展环境污染治理攻坚，继续开展大气污染防治攻坚战，加快推进“煤改电”“煤改气”。开展水污染治理攻坚战，加快推进黑臭水体治理工程、雪枫沟、汪楼沟清淤、启动城区水系加湿地闭合工程建设，确保水质达标、保障饮水安全。推进节能减排，继续开展节能降耗和环境治理工作。推进重大生态工程建设，确保绿水青山在周围。坚守生态底线，实行最严厉的环境监管和最严格的环保制度，对各类环境违法行为“零容忍”。加快城乡生活垃圾和污水处理设施建设，持续推进城乡造林绿化。

3、完善社会事业。努力扩大就业规模，重点做好被征地农民、城乡就业困难人员等群体就业问题；积极扩大保障覆盖范围，提高保障整体水平。更加关注低保、五保、残疾人等社会弱势群体，确保基本生活得到保障。加快保障性住房配套工程建设，稳定房地产市场。继续推进义务教育均衡发展。加强基层公共文化服务。适应实施全面两孩政策，合理配置医疗卫生资源，有序推进公立医院改革，加大新农合监管力度，全面落实“先住院后交费”等惠民政策。重点实施农村中小学“全面改薄”及校舍维修改造项目、益民小区、中心医院民生慢性病康复综合楼项目建设。改进信访稳定工作，主动地解决好群众反映强烈的突出问题；完善治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动；严格安全生产责任制，全面落实“五个责任”，杜绝重特大事故发生;强化产品质量安全、食品药品安全监管。