永城市人民政府

关于印发永城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

各乡镇人民政府，市直及驻永各单位：

《永城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经市十四届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，做好本乡镇、本行业详细规划，并制定切实可行的措施，动员和组织社会各方力量积极参与规划实施，确保2020年完成全面建成小康社会目标任务。

                               2016年6月1日

永城市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

序  言

“十三五”时期（2016—2020年），是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治国的重要时期，是全面落实从严治党的关键时期。对永城市来讲，是抢抓机遇、转型升级的关键五年。统筹谋划和科学编制“十三五”国民经济和社会发展总体规划，对于永城在新的发展起点上贯彻落实“四个全面”战略布局、推进“五化同步”，具有十分重要的意义。

《永城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据中共永城市委《关于制定永城市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《永城市全面建成小康社会加快建设区域性中心城市率先基本实现现代化战略纲要》精神编制。主要阐明政府战略意图，明确发展重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  继往开来，全面把握发展阶段新特征

第一节  现实基础

“十二五”时期（2011—2015年），是我市发展历程上综合实力提升最快、转型发展成效最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我市坚持把中央精神、省委部署与永城实际相结合，团结带领全市党员干部群众锐意进取，迎难而上，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务。相继获得“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家义务教育发展基本均衡县”、“全国文化先进市”、“全国文明城市提名资格城市”、“宽带中国示范城市”、“全国食品工业强市”等一系列荣誉称号，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

——综合经济实力迈上新台阶。“十二五”期间，我市主要经济指标增幅持续高于全国全省平均水平，经济总量稳居全省直管县（市）第2位，在全国百强县排名持续提升，位居86位。2015年，全市地区生产总值完成440亿元，较2010年增加150亿元，年均增长10%。公共财政预算收入33.5亿元，较2010年增加20.5亿元，年均增长20%；支出67亿元，较2010年增加42亿元，年均增长19.2%。固定资产投资完成306亿元，较2010年增加188.12亿元，年均增长20.9%。社会消费品零售总额完成146.5亿元，较2010年增加73.7亿元，年均增长14.9%。

——产业转型升级实现新进展。大力发展高效农业、制造业和现代服务业，产业转型升级步伐加快，产业发展更趋协调，三次产业结构由2010年的15.7：66.7：17.6调整到2015年的 14.7：52.3：33。

农业现代化进程不断加快。农业结构进一步优化，优质农产品种植面积扩大，畜牧业产业链条延长。粮食综合生产能力稳定增长，粮食总产量实现“十二连增”，荣获“全国粮食生产先进县”、“全国小麦知名品牌示范区”等称号。农业产业化水平全面提升，全市农业产业化龙头企业累计达56个，其中国家级重点龙头企业1家，省级重点龙头企业10家。农业基础设施建设进一步加强。大力实施农田水利工程，旱涝保收田面积累计达98.6万亩。农业服务体系不断完善。农技指导服务延伸到基层，形成市、乡镇、村三级服务体系。农业信息化水平进一步提高，建成农业信息网、农村劳动力转移信息网、农村土地流转服务信息平台、农村植保服务网络等4 个农业信息服务平台和6 个村级农业信息网点，农产品供求信息能得到及时传播。新型农业生产经营主体培育快速发展，全市农民专业合作社累计达1139家，其中国家级示范社达7家，省级示范社达6家，全市土地流转总面积累计达62.5万亩。被确立为“国家现代农业示范区改革及建设试点”。

工业转型升级顺利推进。用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，发展煤制醋酸、乙二醇、精密铝型材等深加工项目，产品竞争力显著提升。积极承接产业转移，引进中录电缆、麦客多食品等一批重大项目，引导主导产业链式扩张和集群发展。推进面粉、铝业等企业兼并重组，培育一批行业龙头骨干企业。全市100多家面粉企业整合为汇丰、华星、三顺、远征、金源五家大型面粉集团，有效提高了面粉行业市场竞争力和品牌战略效应。2015年底，规模以上工业增加值达到198亿元，五年年均增长11.5%，规模以上工业企业累计达148家。企业和产品品牌价值不断提升，“十二五”期间，累计创建省著名商标6件，培育省名牌产品4件，创成省质量信用A等企业1家。工业化与信息化融合加快，企业信息化水平明显提高，“数字企业”累计达15家。

现代服务业发展迅速。不断完善商贸物流体系，积极发展电子商务。改造提升百花市场、老城糖酒市场等传统商贸市场，新建红星美凯龙、金博大、亿丰广场等现代商业综合体，大力推进“万村千乡”市场工程乡村级直营店建设，商贸辐射能力显著增强。建设盛华物流园、西城区现代物流园、盈和机械装备物流园、龙宇国贸物流园等项目，加快发展网络经济，推动网上采购、营销、交易、支付、物流配送集成发展，物流配送效率大幅提高。全市29个乡镇均实现了第三代移动通信网络覆盖，电子商务取得快速发展。成立澳洲联邦（永城）村镇银行，推进农村信用社改制，2015年底，金融机构人民币各项存、贷款余额分别达349.9亿元和245.7亿元，金融服务能力不断增强。文化产业与旅游业融合发展加快，芒砀山、日月湖、陈官庄烈士陵园景区三大旅游支点建设进展顺利，淮海战役陈官庄地区歼灭战纪念馆被评为国家4A级旅游景区，列入全国红色旅游经典景区。

——发展载体建设获得新成效。中心城区、产业集聚区、商务中心区等载体建设取得显著成效，城乡发展协调性增强。

中心城区框架拉大。城市道路、供排水、污水和垃圾处理、供气供暖等基础设施不断完善。2015年，建成区面积达到47平方公里，城镇化率达到43%。“十二五”期间，累计完成城市基础设施投资25.19亿元，是“十一五”期间的1.2倍。2015年，全市城市道路累计达239公里，是“十一五”末的1.4倍；供水管网累计达260公里，城市用水普及率达到88.68%；城市供热主管网累计达210余公里，供热普及率达到56%；城市中低压燃气管线累计达190余公里，燃气普及率达到73.68%；全市排水管线累计达235公里，是“十一五”末的1.6倍。“十二五”期间，新建公厕25座、垃圾中转站8座，第四、第五污水处理厂和城北水厂投入运行，“两城”改造工作进展顺利，城市功能进一步完善，城市承载能力进一步增强。

产业集聚区建设提速。“十二五”期间，产业集聚区基础设施建设及功能配套不断完善，规划展示馆、自来水厂、污水处理厂、2座110千伏变电站等建成使用，集聚区绿化、亮化、美化全面提档升级。企业服务平台基本完善，建立了投融资、劳动就业、土地整理、技术创新以及中小企业孵化等平台。产业集聚能力增强，2015年，集聚区入驻企业累计达149家，规模以上企业76家，实现工业增加值132亿元，年均增长21%。中录电缆、龙宇国贸仓储、麦客多食品等一批重点项目建成投产，形成了煤化工、铝精深加工、装备制造、食品、钢铁铸件五大主导产业，初步实现由产业集聚向产业集群转变，被省政府认定为省级经济技术开发区。先后被评为“河南省先进新型工业化产业示范基地”、“河南省最具创新型产业集聚区”、“河南省二星级产业集聚区”、“河南省对外开放示范集聚区”。

商务中心区建设初具规模。规划体系进一步完善，基础设施建设快速跟进。“十二五”期间，新建、整修道路48公里，铺设各类管网105.7公里，绿化面积达45万平方米。征迁安置工作进展顺利，累计拆迁面积45万平方米，安置居民1.6万余人。截至2015年底，累计已建成项目15个，在建及签约项目26个，亿丰时代广场、金博大广场等重点项目建成运营，欧蓓莎家居生活广场等项目快速推进。

新农村建设稳步推进。“十二五”期间，改善农村人居环境工作全面启动，累计硬化农村通组通户道路142公里，新增村庄绿化面积27.9万平方米，安装路灯14215盏，建成美丽乡村56个、农村生态产业园26个，农村发展的产业支撑能力增强。农村人居环境综合整治和美丽乡村建设扎实推进，成为全省新农村建设的典范。

——基础支撑能力取得新提升。以“六城联创”为抓手，以“环境优美、功能完善、生态宜居、特色鲜明”为目标，交通、电力、供气、水利、电信等基础设施进一步完善，人居环境进一步改善。交通体系不断完善，以高速公路、铁路、沱浍河航运为主骨架的综合交通体系初步形成。永登高速、济祁高速（永城段）正式通车，济祁高速永城东站投入使用，邢商永地方铁路、郑徐高铁永城段、沱浍河航运工程等一批重大交通基础设施项目加快推进，“十二五”期间，累计新增市政道路30公里，改建农村公路70公里、改造危桥418延米。电网结构进一步优化，供电能力、供电可靠性显著提高。“十二五”期间，累计增容改造和新建变电站9座，实施3万亩机井通电配套、城乡低电压治理、农村电气化工程等重大电力工程。供气能力大幅提高，商丘—永城天然气输气管道和场站工程建设顺利完成。信息化建设提速，数字永城、智慧永城建设顺利推进，“十二五”期间，累计建成基站63座，建成宽带小区92个，完成“智慧中原”建设工程、光电置换和入地工程。水利建设稳步推进，“十二五”期间，累计疏挖骨干沟河8条，维修、新建各类桥涵753座，进一步改善农业生产条件，保障农村饮用水安全。土地实现耕地占补平衡，城乡建设用地需求得到有效保障。推进矿山治理和土地综合整治，全市累计完成土地复垦4.93万亩。生态文明建设取得新进展，“十二五”期间，累计营造林9.57万亩，义务植树571.9万株，累计建成5个国家级生态乡镇和12个省级生态乡镇，全市森林覆盖率达到22.6%。环境质量总体状况持续改善，顺利实施“蓝天”、“碧水”和“乡村清洁”三大工程，粉尘、大气、水和重金属污染得到有效控制。科技创新能力不断增强，“十二五”期间，累计实施科技计划项目73项，建成国家级企业技术中心1个、省级工程技术研究中心5个，引进新技术23项，开发新产品14项。

——改革开放事业展现新活力。不断加大对外开放和体制机制改革力度，招商引资取得新成绩。省直管县（市）体制改革取得新突破。深化行政审批制度改革，进一步调整理顺部门之间交叉、重复职能，积极推行联审代办制和首席服务官制度，行政审批效率和行政服务水平都有较大提高。工商体制改革由省垂直管理调整为永城市政府管理，工商登记制度改革不断推进。交通行政执法体制改革圆满完成，成功组建综合执法局。城市公交改革进展顺利，水利管理体制改革和小型水利工程产权制度改革扎实推进。土地管理制度改革不断深化，农村集体土地所有权确权登记发证工作圆满完成，农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作正式启动。对外开放不断扩大，招商引资成效明显。“十二五”期间，累计引进亿元以上重大项目93个，利用境外资金1.19亿美元，全市进出口总额累计完成1.7亿美元，境外劳务输出累计达到1952人次。

——社会民生事业得到新改善。持续加大民生投入，人民生活水平和质量不断提高。财政民生支出持续增加，“十二五”期间，全市财政用于民生的支出达195亿元，年均增长15%。居民收入持续提高，初步预计2015年城镇居民人均可支配收入达到25102元，农村居民人均纯收入达到11097元，年均分别增长11.5%和14.1%。教育事业全面发展，累计扩建乡镇幼儿园和农村公办幼儿园106所，新建中、小学3所，新购置标准化校车60 台，新增光纤到校216所，荣获“省职业教育强县”称号。城乡医疗卫生条件进一步改善，城镇医保、新农合参保率分别达到95%和99.3%。各项社会保障制度全面提升，社会保障覆盖面进一步扩大，社会保险待遇水平大幅提高。2015年底，城乡居民社会养老保险参保人数达到81万人，累计发放社会保障卡93.6万张。新增就业持续增加，创业支持力度不断加大。城镇新增就业4.5万人，农村劳动力累计实现转移就业5万人，发放支持创业小额贴息贷款2.2亿元，城镇登记失业率控制在4.3%以内。住房保障能力进一步提高。“十二五”期间，竣工保障性住房2500套，搬迁安置采煤沉陷区村庄18个。公共文化设施进一步完善，累计完成数字电视平移5万户、农村有线电视安装1.6万户。文化服务能力明显提升，建成示范文化站10个、示范文化大院100个、农家书屋160个，文化馆、图书馆免费开放，文化馆、档案馆晋升为国家一级馆，成功创建“中华诗词之乡”。社会治理不断创新，深入开展“平安建设”活动，高度重视群众来信来访，及时排查化解和妥善处理社会矛盾，积极开展各种安全隐患排查治理，社会大局和安全形势持续稳定。此外，人民武装、审计、统计、气象、烟草、市志、人防、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等各方面工作都取得了新的成绩。

“十二五”期间，我市经济和社会发展虽然取得了很大成就，但是我们也应清醒地认识到，一些长期积累的结构性问题和深层次矛盾日益凸显，主要表现在：支撑经济增长的动力发生变化，传统产业优势逐渐减弱，新兴产业培育发展缓慢，资源型城市转型升级任重道远；要素瓶颈制约依旧严峻，节能降耗、用地、用工、资源需求、环境保护压力持续加大；城市承载能力受到挑战，公共设施建设任务艰巨，财政压力日益加大；人口老龄化加快，人民文明素质和社会文明程度有待提高；行政效率不高，法制观念淡薄等现象仍然存在，发展环境亟需优化。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，在“十三五”工作中切实加以解决。

专栏1-1：   永城市“十二五”主要指标完成情况

第二节  机遇挑战

——发展阶段分析。“十三五”时期总体判断是：我市仍处于工业化中期、城镇化加速阶段。这一阶段主要特征有：一是经济规模持续扩大，产业结构向中高端迈进，先进装备制造业将在产业体系中居核心地位；二是经济增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动过渡，要素规模驱动力逐渐减弱，经济发展方式从规模扩张型为主向质量效益型为主转变；三是国际国内产业梯度转移仍在持续，我市仍处于开放招商和承接产业转移的黄金机遇期，开放招商仍是推动经济社会持续健康发展的有效举措和关键一招；四是新常态下经济中高速增长，传统行业转型升级压力增大，经济社会发展中的各类隐性风险逐步显性化，综合风险防控难度增加。

——机遇和有利条件。“十三五”时期，我市面临的机遇和有利条件：一是国家加快推进“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带建设，统筹实施“四大板块”与“三个支撑带”的战略组合，我市可以充分发挥豫鲁苏皖四省结合部的区位优势和东联西进“桥头堡”作用，深度融入国家重大发展战略，实现合作共赢和联动发展。二是我国正处于全面深化改革的历史新起点，有望在关键领域和重点环节实现突破，构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，有利于我市更加充分发挥市场机制作用，增强发展内生动力。三是我省粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划深入实施，全省进入了机遇集中释放期，我市又适逢全面直管的重大机遇，体制机制优势更加凸显。四是随着我市开放平台不断增加完善，开放软环境不断优化，承接产业转移规模将不断扩大。五是全球正迎来以信息网络、智能制造、新能源和新材料为代表的新一轮科技和产业革命，产业融合特别是信息网络技术与制造业向深度融合发展，技术和产业以前所未有的速度进行扩散和转移，为我市站位工业4.0新视角，推进产业结构优化升级、加快资源型城市转型发展带来难得的机遇。此外，我市加快实施高速客运专线、高速公路、内河航运等一大批打基础、管长远的基础设施项目，极大提升了区位交通优势，进一步增强了我市跨越发展的基础支撑能力。

——挑战和不利因素。“十三五”时期，我市面临的挑战和不利因素：一是世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化，发达经济体和新兴经济体的复苏步伐不如预期；美欧再工业化战略以及新一轮科技革命和互联网条件下的商业模式创新，将会对全球产业分工格局产生重大影响；TPP、TTIP等各类跨区域贸易协定的生效，将会带来新一轮的全球投资贸易规则变化，国际经济政治不确定性、不稳定性上升。二是全国经济步入新常态，经济下行压力加大，一些传统优势正在弱化，新的经济增长点尚未形成，经济平稳运行的基础还不牢固。三是受外部环境影响，我市长期积累的结构性问题和深层次矛盾日益凸显，原来支撑经济增长的动力结构已难以持续，尤其是煤炭、电解铝行业产能过剩、价格低迷的局面仍将持续，传统产业优势逐渐减弱，转型升级任重道远；瓶颈制约依旧严峻，节能降耗、用地、用工、资源需求等压力越来越大；四是伴随着经济增速下调和产业结构变动，被高速增长掩盖的隐性风险逐步显性化，如果掌控不好，或者遭受不确定因素冲击，经济增长滑出合理区间，极易引发就业压力、金融风险、社会风险。

总的看，未来五年，机遇与挑战并存，希望与困难同在，只要我们科学应对，机遇就会大于挑战。我们必须准确把握发展大势，牢固树立风险意识，坚持底线思维，坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难，主动适应新常态、努力引领新常态，以更加奋发有为的精神，迈上新台阶、实现新发展。

第二章  牢记使命，全力建设富裕文明和谐美丽新永城

第一节  指导思想

 “十三五”期间，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持以党建工作统领经济社会发展全局，大力弘扬“永争一流，众志成城”的永城精神，以中心城区、产业集聚区、商务中心区、国家现代农业示范区、文化生态旅游区“五大载体”建设为抓手，以提高发展质量和效益为中心，以调结构、转方式、促升级为主线，以增进人民福祉为目的，着力改革创新，着力转型升级，着力改善民生，着力优化生态，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保率先在全省全面建成小康社会，率先在中原经济区建成“五化”同步先行区，加快建设豫鲁苏皖交界地区充满活力的中心城市，奋力开创富裕永城、文明永城、和谐永城、美丽永城新局面。

率先实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位，汇集众智众力；坚持科学发展，转变发展方式；坚持开放发展，促进内外联动；坚持深化改革，激发动力活力；坚持依法治市，突出引领规范；坚持党的领导，强化政治保证。

第二节  目标定位

    “十三五”时期，我市经济社会发展的目标定位是：明确“一个定位”、实现“两个率先”、拉高“三个标杆”、建设“四个永城”。“一个定位”即豫鲁苏皖交界地区充满活力的中心城市；“两个率先”即率先在全省全面建成小康社会、率先在中原经济区建成“五化”同步先行区；“三个标杆”即勇当科学发展排头兵、争做深化改革先行者、打造统筹城乡示范区；“四个永城”即富裕永城、文明永城、和谐永城、美丽永城。   

我市“十三五”期间主要奋斗目标是“六个更加”：

——经济更加发展。经济发展速度高于全省平均水平、城乡居民收入增速高于全省平均水平，在全省的综合排序持续提升。发展平衡性、包容性、可持续性不断增强，地区生产总值年均增长9%左右，全社会固定资产投资年均增长13%以上，公共财政预算收入年均增长9%左右，粮食综合生产能力稳中有增。

——产业更加优化。三次产业比例更趋合理，工业和信息化加快融合，产业迈向中高端水平。转型升级和大众创业、万众创新走在全省前列，科技创新对经济增长的贡献率高于全省平均水平。服务业增加值比重占生产总值的比重较“十二五”末提高7个百分点；城镇化质量和水平明显提高，常住人口城镇化率年均增长高于全省平均水平。

——生态更加良好。坚持“绿水青山就是金山银山”，着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，促进经济发展与生态文明建设协调发展，建成国家生态园林城市，“绿城水乡、豫东明珠”的品牌效应进一步彰显。

——生活更加幸福。实现精准脱贫，就业比较充分，确保城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番，居民人均可支配收入不低于生产总值增幅，基本公共服务水平和均等化程度全面提升，养老服务体系全面建成。

——社会更加文明。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，城市精神广泛弘扬，影响力不断扩大。全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，法制意识不断增强，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。公共文化服务体系进一步完善，文化软实力显著增强，建成全国文明城市。

——制度更加完善。治理体系和治理能力建设取得明显成效，社会各阶层各司其职、共同参与的社会治理格局初步形成；重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变；人民民主更加健全，依法治市取得明显成效，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。

第三节  发展路径

坚持“打党建牌、走转型路、创特色城、铸文化魂、念稳定经”，探索一条具有永城特点、河南特征、中原特色的县域经济发展之路。在路径选择上，加快“五个转变”，着力“五个打造”。  

——由传统煤炭能源产业基地向新型工业城转变，打造以光伏发电、生物质发电等清洁能源为主的新兴能源之都；

——由“中原大粮仓”向“中原大厨房”、“中国面粉城”向“中国食品城”转变，打造以高端面制品、畜禽有机食品、营养长寿食品为主的新兴食品之城；

——由采煤沉陷区向现代化生态休闲区转变，打造以四省通衢、湖光山色、绿城水乡为主的生态宜居之地；

——由传统商贸集散地向豫鲁苏皖四省结合部重要的区域性商贸物流中心转变，打造以“互联网+”、冷链物流产业、电子商务产业为主的现代商贸物流中心；

——由文化资源大市向文化名市转变，打造以汉梁文化、红色文化、生态旅游为主的文化旅游名城。

专栏2-1  “十三五”时期我市经济社会主要发展目标

第三章  坚持创新发展，构建发展新引擎

把创新放在发展全局的核心位置，拓展产业发展空间，发挥科技创新引领作用，形成促进创新的社会环境，全面激发全社会创新活力，加快实现发展动力转换，提高发展质量和效益，创建质量强市。

第一节   促进工业转型升级

按照集群化、智能化、绿色化、服务化的发展思路，以提升产业整体竞争力为核心，以传统产业转型升级为重点，推动工艺改造和价值链提升，打造食品加工、清洁能源、精细化工、铝精深加工、装备制造、特钢及铸件等重点产业，培育壮大电子信息、新材料、节能环保等接续产业，加快资源型城市转型升级步伐，为建设河南省重要的工业基地提供坚强支撑。“十三五”期间工业增加值年均增长10%左右，将永城市建设成为新型工业城。

（一）做大做强重点产业。

食品加工。依托“中国面粉城”优势，做大做强永城食品品牌，重点围绕面制品、肉制品、饮料三大精深加工产品链，以品牌营销、食品安全、精深加工、集约发展引领食品工业结构转型升级，打造全省新兴食品加工基地。面制品。紧紧围绕小麦面粉转化增值，加快推进主食产业化，构建“小麦—专用粉—面制品精深加工”产业链，打造面制品生产基地。大力发展面制食品产业，加快发展各种营养强化挂面、鲜切面、方便面，提高精深加工产品比重；鼓励发展面包、饼干、糕饼等焙烤类食品；积极开发麦胚产品、小麦膳食纤维等高附加值产品。着力扩大速冻米面食品规模，开发多种规格和口味的新产品，完善各档次产品结构，形成产品系列化，大力发展各种速冻菜肴、炒饭、面条、油炸食品、烘焙食品、微波套餐等产品，形成新的增长点。提高面粉加工集约化水平，加快发展各种专用粉、强化粉、预配粉等，鼓励建设日处理1000吨以上的小麦加工装置。肉制品。发挥永城畜禽养殖大市优势，着力打造“禽畜—屠宰加工—肉制品精深加工”产业链，打造肉食制品生产基地。大力发展冷鲜分割肉、调理肉食品、熟肉制品等主导产品，积极开发新型高端肉制品，推进西式肉制品中式化改造和酱卤、熏烤、腌腊等传统中式名牌肉制品现代化改造和工业化生产。鼓励开展骨、血等副产物的综合利用，鼓励研发与肉类工业相关联的人造肠衣和新型包装材料，开发高效能的肉制品添加剂。饮料制造。加快皇沟工业园建设，突出地域文化特色，丰富产品品种，扩大优势中高端白酒生产规模。积极发展软饮料生产，重点发展果蔬汁饮料、葡萄糖饮料、含乳饮料和植物蛋白饮料等产品。

清洁能源。坚持“内增外引”，依托永煤集团、神火集团，推动煤炭生产和消费革命，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。加强煤炭资源勘查和大中型矿井建设，推进煤炭集约开发和安全高效开采，稳定煤炭产能；健全煤炭分级利用体系，积极发展洁净煤技术，延伸以煤为主的产业链，加强煤炭储配中心建设。

精细化工。以永城市丰富的煤炭资源为依托，以煤化工产业园为载体，打造现代精细化工基地。依托永煤集团、龙宇煤化工、永金化工、开控水务等10家骨干企业，以“煤—煤化工—精细化工”为链条，引进有国际竞争力的先进适用技术、尖端装备和先进制造工艺，以煤气化技术为龙头，以煤制合成气为核心，以50万吨甲醇、20万吨乙二醇和40万吨醋酸为主干，利用余气配套建设30万吨甲醇，积极对接上海华谊集团年产20万吨乙二醛项目，实现煤化工下游产品多元化发展。积极与之配套发展精细化工，重点发展各种日用化妆产品。

铝精深加工。依托河南神火铝业、中录电缆集团等龙头企业，推动行业技术改造，通过承接产业转移，引进上下游配套企业，延伸煤—电—铝—铝精深加工一体化产业链条，加快构建竞争力强、上下游联系紧密的产业链新优势。大力发展铝板带箔、精密型铝材等深加工产品，扩大轨道交通、汽车、电子、包装等领域中高端产品规模，提高中高端精深加工产品的比重，加强铝精深加工集群发展优势。重点推进中录电缆、汇金源循环经济产业园建设，加快形成具有内生优势的现代铝加工产业集群。“十三五”末，形成50万吨铝精深加工等生产能力，打造国内领先的铝精深加工基地。

精品特钢及钢铁铸件。坚持以增强产业核心竞争力为目标，以安钢集团闽源特钢有限公司为龙头，加快钢铁工业转型升级，促进钢铁品种、质量、效益提升，推动战略合作与战略重组，提高产业集中度，建成我省骨干建材、特钢精品生产基地。

（二）加快发展高成长性产业。

装备制造。把智能装备作为带动装备制造业转型升级的突破口，以装备产品和装备制造智能化为重点，发展大型成套设备。以发展冶金矿山大型成套设备为重点，推动信息化、智能化成果应用，鼓励和支持企业使用柔性自动化生产装配线、大型控制系统、数控机床等制造设备，普及设计过程、制造过程、制造装备智能化。鼓励河南龙宇能源股份有限公司机电制修厂、永城煤电集团光大实业有限公司等企业做大做强，扩大黄海工程机械、金路桥机械等企业规模；重点推进年产1.5万台高低压电气设备项目、坤晓矿山机械生产项目、彬光矿山机电修造项目、圣龙医药装备机械项目、纳百川石油机械生产项目。

现代家居。抢抓城镇化快速发展和消费结构升级的机遇，积极承接产业转移，突出消费牵引、拓展领域、培育龙头、集群引进，以顺和镇板材加工业为依托，积极发展加工组装类终端产品，支持“孟氏兄弟”品牌实现高档家具规模化生产。

服装服饰。突出“品牌引进、高端带动”，着力提升产品设计、协助配套、营销配送能力，支持应用高效新型纺纱制造设备及自动化、连续化家纺专用设备，重点发展苏美达服饰、茉织华服装、中州纺织等纺织服装企业，扩大家纺、产业用纺、服装终端产品规模，增进行业合作，加大链条行业引进，突出品牌培育，形成高端产业链条。

（三）培育壮大战略新兴产业。

电子信息。突出发展电子元器件，重点发展LED芯片封装及照明应用产品，突破核心技术，打造LED产业，推进科源电子铝箔项目。

新材料。以新型合金材料、新型功能材料和先进结构材料为主攻方向，鼓励河南中录电缆有限公司年产5万吨高导耐热铝合金材料项目，支持开展铝合金材料关键性技术研究及产品的检测技术，加快耐热铝合金新技术成果推广和转化。

节能环保。积极推广低温低压余热发电、高炉余热余能利用等节能技术和装备，突出发展高效节能、先进环保和资源循环利用技术装备和产品。依托煤、电、化工等产业优势，构建煤—电—建材产业链，发展新型墙体材料、隔热隔音材料等节能环保绿色建材，支持开来实业废弃煤矸石制作空心砖、裕东建材利用电厂废弃粉煤灰制造建筑用加气砌块，实现工业废弃物综合利用。建设河南汇金源循环经济产业园回收利用60万吨废旧金属项目。

（四）实施“互联网+”智能制造行动。

抢抓中国制造2025、“互联网+”实施的重大机遇，积极推进信息化和工业化融合发展，促进新一代信息技术与制造技术的融合创新，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。着力推进化工、铝精深加工、装备制造、食品加工等行业生产设备的智能化改造，加快工艺流程改造，提高产品、生产过程、管理、服务等智能化水平，努力实现由“制造”到“智造”的转变。推动智能工厂建设，加快实施一批智能化制造和生产设备数字化改造项目，培育一批数字化车间和智能工厂，全面提升企业生产管理精细化和智能决策科学化水平。加快开展“互联网+”行动，加速互联网与经济社会各领域渗透融合，以互联网促进产业转型升级，创新产品与服务，优化流程与管理，打造产业智能服务模式。打造贯穿各行业全产业链的新兴信息技术推广应用服务平台，实现设计研发与生产制造以及终端消费的紧密衔接，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与主导产业结合，培育新产业新业态新模式，实现市场新突破，加快建立网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网”生态体系。加快中科院曙光计算机有限公司永城云计算中心建设。

（五）提升产业集聚区发展水平。

完善产业集聚区规划布局，提升产业集聚水平，创新集聚区管理体制，推动产业集聚区提质转型，建设成为引领产业集聚、经济转型和产城融合发展的重要载体。到“十三五”末，集聚区提质转型创新发展取得新突破，“四集一转”发展水平大幅提升，综合实力明显增强，绿色发展水平明显提高，晋升为三星级产业集聚区。

做大做强产业集群。主动把握和积极适应经济发展新常态，着力推动铝及铝加工、煤化工、钢铁铸件等三大传统优势产业提质转型，加快培育食品、服装服饰、装备制造等三大高成长性制造业，大力发展生产性服务业，着力构建集聚度高、竞争力强、资源环境友好的现代产业体系。重点培育百亿级精细化工产业集群、百亿级食品加工产业集群、百亿级钢铁铸件集群。

促进发展方式转变。实施创新驱动，支持企业成为技术创新主体，增强集聚区自主创新能力。加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。加快智慧园区建设，优化信息基础设施，开展专业化服务和精细化管理，推进产业智能化发展。

增强承载支撑能力。按照“五规合一”的要求，着力优化集聚区空间功能布局，加快完善道路、供排水、燃气、供热等基础设施以及公共服务设施，增强集聚区承载支撑能力。推动开放空间统筹布局、公共服务和生态环境联建共享，形成产城融合互动发展。

加快公共服务平台建设。加快公共创新平台建设，加快完善省级煤矿机械产品检验检测中心、食品检验检测中心建设。重点鼓励企业建设省级以上工程实验室和研发中心，全力支持中录电缆建设节能环保高导铝合金材料河南省工程实验室。完善产业配套体系，提供高质量的仓储、物流、金融等生产服务和餐饮住宿等生活服务。

专栏3-1   “十三五”时期工业发展重点项目

第二节   大力发展现代农业

按照“全链条、全循环、高质量、高效益”的发展理念，以“国家现代农业示范区”建设为依托，加快转变农业发展方式，优化农业发展布局，发展多种形式适度规模经营，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造全省主食产业重点县（市）。

（一）提高粮食可持续增产能力。

推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，加强农田水利等基础设施建设，提高机械化作业水平。到“十三五”末，力争全市粮食播种面积稳定在330万亩左右，粮食生产能力达到130万吨，全面建设成为田间设施齐备、服务体系健全、仓储条件配套、区域化、规模化、集中连片的国家优质商品粮生产基地。

加快优质粮食示范基地建设。依托国家现代农业示范区、全国粮食生产先进市的产业基础优势和规模优势，实施“三大工程”，加快优质粮食示范基地建设。实施高标准粮田“百千万”工程，完善田间基础设施，开展土地平整，落实土壤改良、地力培肥等措施，加快先进适用耕作技术推广应用，建设一批旱涝保收、高产稳产的高标准粮田，到“十三五”末，全市高标准粮田达到138.9万亩。实施新增千亿斤粮食生产能力建设工程，大力改造中低产田，加快整理和复垦开发土地。实施万亩粮油高产创建工程，打造小麦、玉米两熟超高产攻关田和吨粮田，普及推广优良品种，集成、示范和推广先进实用的高产栽培技术，年小麦创建面积30万亩、玉米创建面积20万亩、大豆创建面积10万亩。到“十三五”末，全市优质小麦面积达到150万亩，优质玉米面积达到50万亩，优质大豆面积达到40万亩。

加快良种基地建设。加强良种与技术推广，着力提高单产水平。实施现代种业工程，建设规模化、标准化、专业化良种繁育基地 30 万亩。以小麦、玉米为重点，不断提高农作物良种覆盖率。加强种子质量检测体系建设，提高种子质量检测、品种鉴定能力。

加快农业基础设施建设。实施“沃土工程”，支持农民秸杆还田、种植绿肥、增施有机肥，培肥地力。实施农业机械化推进工程，加快推进粮食作物生产全程机械化，加大农机新机具、新技术推广工作力度，到“十三五”末，农业机械化综合作业率达到85%以上。加快农田水利设施建设，加强节水农业设施建设，积极发展高效节水灌溉，推广节水灌溉技术，优化井灌模式，提升井灌管理水平和信息化水平，到“十三五”末，农田有效灌溉面积达到170万亩。

（二）培育现代农业产业集群。

主食产业集群。依托“一城一区一园一会”，把永城由豫东大粮仓变成豫东大厨房，着力打造主食产业园，通过“互联网+”和质量追溯系统，提升品牌的知名度和美誉度。

果蔬产业集群。坚持“高端、高质、高效”的发展理念，以保障市场供应、确保质量安全、增加农民收入为目标，建设绿色有机蔬菜生产示范区。陈集、演集、茴村等乡镇重点建设无公害蔬菜基地、反季节蔬菜、温棚蔬菜生产基地，南部区域重点建设西瓜、药材、食用菌、永椒、苔干等生产基地。到“十三五”末，全市无公害蔬菜种植面积达到2万亩，有机蔬菜种植面积达到0.2万亩，温室大棚总数达到0.1万座，蔬菜年产量达到100万吨。

林果产业集群。依托林业资源优势，按照“生态优先、因地制宜”思路，大力发展花卉苗木、特色经济林和林下种植养殖。花卉苗木。以三农花木、汉源花木、阳光花卉、盛霖花木等企业为龙头，在演集、芒山、刘河、侯岭等花卉重点乡镇发展花卉苗木产业，加快鲜切花、药用、食用、工业用花卉、盆栽植物、绿化苗木基地建设，到“十三五”末，新建花卉苗木面积0.85万亩。特色经济林。以芒山、条河、高庄、十八里、侯岭、双桥等乡镇为重点，发展杏、桃、葡萄等特色经济林，到“十三五”末，新造特色经济林2.8万亩。林下种植养殖。以溪谷园林、卧龙龙岗千亩中药材基地等为依托，大力发展林药、林菌等林下种植和林禽、林畜、野生动物等林下养殖，到“十三五”末，林下种植养殖面积发展到12.0万亩。

畜牧产业集群。按照链式发展、生态发展、循环发展的理念，加快转变畜牧业发展方式，大力发展标准化规模养殖，积极引导发展生态循环养殖，打造畜牧产业集群。按照“强猪、壮禽、扩牛、增羊”思路，优化产业结构，重点推进生猪、肉牛、奶业、家禽、肉羊五大畜牧业产业集群建设。以众和食品、创新牧业、天天牧业等为龙头，芒山、薛湖、裴桥、马桥、新桥等乡镇发展生猪产业，年出栏生猪100万头，年产值30亿元；以天成牧业为龙头，城厢、顺和、蒋口、酂阳等乡镇发展肉牛产业，年出栏肉牛6万头；以山旺牧业为龙头，高庄、刘河、条河等乡镇发展肉羊产业，年出栏肉羊100万只；以蓝天牧业、嘉农牧业、三和牧业为龙头，黄口、茴村、太丘等乡镇发展肉禽产业，年出栏肉禽2000万只，年存栏蛋禽600万只；以建设标准化规模养殖场（小区）为重点发展奶业，年存栏奶牛0.6万头。加快畜牧业初加工、粗加工产品向精深加工产品转变，加快粗放、低效畜产品向安全、高效畜产品转变，提高优质、特色畜产品的比重。到“十三五“末，全市畜牧业产值达到80亿元，畜牧业总产值占农业总产值的比重达到50%以上，肉蛋奶产量达到30万吨，现代化的畜牧业生产模式基本形成。

水产养殖业。按照“生态、健康、循环、集约”的要求，大力提高渔业综合生产能力。合理调整和规划水产养殖生产布局，明确养殖水面功能区域范围。规范沉陷土地的复垦建设，加大标准化、规范化的水产养殖基地建设力度，合理布局，促进集中连片生产，建设标准化池塘1万亩，复垦开挖煤炭沉陷区1.5万亩。

（三）加强现代农业支撑体系建设。

培育新型农业经营主体。依托国家现代农业示范区改革与建设试点，扶持发展农业产业化龙头企业，培育知名品牌，延伸农产品加工链条，做靓农业产业化示范基地。培壮扶强农业专业合作社和家庭农场等新型经营主体，培育新型职业农民。稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转。建立健全土地承包经营权流转市场和服务体系，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，有序引导经营权向新型经营主体流转，提高农业适度规模化和科技化水平。

提升农业科技支撑能力建设。建立健全农业科技创新、推广和信息服务体系，实施重大科技专项，强化科研难题攻关，加快科技成果转化。发挥农村科普示范基地和农村专业技术协会的作用，搞好特色农业技术培训和推广。

健全农业社会化服务体系。推进农业标准化和信息化建设，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，全面提升农产品质量安全水平。加快完善覆盖农业生产各环节的良种繁育、动物防疫、农资供应、农机服务、农业保险等社会化服务体系。完善农技区域站服务功能，加快推进病虫害统防统治。

创新气象为农服务机制。建立精准化自然灾害防御体系，增强人工影响天气作业能力，强化气象台站建设，强化灾害监测预警能力，加快推进气象现代化，提升农业防灾减灾水平。

（四）延伸农业功能链和产业链。

促进一二三产业融合发展，以市场需求为导向，完善种、养、加、销全产业链，大力发展农产品加工业。强化体验活动创意，农事景观设计、乡土文化开发，大力拓展农业的生态美化、旅游休闲、文化传承、健康养老、科普教育等多种功能，提高农业综合效益。大力发展生态观光农业，围绕林业生态、森林公园、农业休闲观光园、特色种植养殖基地等，大力发展观光、休闲、疗养、度假、农家乐、采摘游等综合性生态旅游，提升农业附加值，增加农民收入。大力发展农产品精深加工业，加强加工、储藏、保鲜设施建设和技术研发，提高农产品精深加工水平，做深产业链，延伸价值链。大力发展以农产品加工物流为重点的现代物流业，重点抓好农产品加工物流园区、粮食、果蔬和畜禽产品综合市场冷链物流园等物流园区建设。

专栏3-2  “十三五”时期现代农业发展重点项目

第三节   提升发展现代服务业

坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，按照新需求引领、新技术应用、新领域拓展的要求，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，加快产业互动融合发展，以建设现代商贸物流中心和文化旅游名城为重点，实现由传统商贸集散地向豫鲁苏皖四省结合部重要的区域性商贸物流中心城市转变，打造繁荣商贸城。

（一）建设现代商贸物流中心。

现代物流。加快专业物流园区建设，依托我市综合交通网络，进一步完善设施、提升功能，形成煤化工、铝加工产品、食品等一批专业物流基地，大力发展保税物流、快递物流。积极构建电子商务物流服务平台，建设区域性仓储配送基地，吸引制造商、电商、快递和零担物流公司、第三方服务公司入驻。构建物流信息平台，加快物流中心、物流网点、物流仓库和物流信息公共平台建设，合理进行物流分工，实现区域间的优势互补、物流信息资源的联通共享。

商贸服务。依托永城市地方特色商业文化内涵，积极提升传统商业商贸优势，大力推进中高端商业商贸服务体系构建。积极创新传统商业发展模式，培育永城时尚商业商贸圈、大型商业综合体、精品商业街区，促进传统商业文化与现代商业资源的有效结合，打造永城新型、开放式综合商贸网络。积极利用现代流通组织形式、新型经营方式，整合商贸流通资源，全面推进经营管理创新。按照主业突出、特色鲜明、现代化水平较高、辐射能力较强的要求，强化专业市场建设，推进城区农贸市场标准化改造，统筹城乡协调发展，尽快形成较完善的城乡一体化流通网络，促进消费品市场健康发展。“十三五”期间，培育发展5—10家大型专业市场，改造和完善3—4家集贸市场。

电子商务。坚持基础设施先行，加快电子商务、新型业态、智慧城市发展，带动信息技术在各行业各领域渗透应用。以“永淘电子商务产业园”、“百市通电子商务有限公司”为依托，积极引进和承接国内外知名电子商务企业，完善电子商务平台和配套体系，实现“店商”与“网商”有机融合。实施传统企业电子商务应用推进工程，鼓励装备制造、食品、纺织服装等优势产业龙头企业建立企业电子商务网站，促进电子商务和实体经济互动发展。大力发展新兴信息技术服务业态，推动云计算服务在智慧城市、电子政务、工业制造等领域应用，支持云计算服务创新和商业模式创新。“十三五”末，建成全省具有较大影响力的电商产业园、创客园。

（二）建设文化旅游名城。

把发展文化旅游产业作为永城市产业转型升级的重点，强化项目支撑和品牌塑造，推进精品线路设计和经典景区建设，构建历史文化、自然景观和乡村观光相得益彰的旅游格局，把永城市建设成为知名的旅游城市。到“十三五”末，旅游人数突破50万人次，旅游业综合收入达到50亿元左右。开发特色旅游。以“一山一庄一湖”为重点，全面推进汉文化景区、陈官庄淮海战役纪念馆景区、日月湖景区“三大景点”建设，积极打造“永城八景”等文化旅游精品线路。以芒砀山景区开发为重点，以打造全国知名5A级汉文化综合性旅游区为目标，推动汉文化博物馆、大汉雄风、高祖庙等景点建设，发展汉文化旅游。依托陈官庄淮海战役纪念馆和抗大四分校旧址等革命传统教育基地，发展红色旅游。以日月湖景区、还金湖景区、亿丰•奥特莱斯休闲旅游街区建设为重点，发展城市休闲旅游。加快对崇法寺和酂城造律台等景点进行改造整修，扩充旅游资源。加快配套服务建设。规划建设城市旅游交通体系，发展旅游专线运输，提升景区道路通行能力，建设大型停车服务区。加快星级酒店、快捷酒店、农家乐建设，形成门类齐全、高中低档相结合、满足不同层次需要的服务接待体系，包装推介具有地方特色的旅游风味美食。加快旅游娱乐项目建设，丰富旅游景区活动，打造精品实景演出剧目。拉长旅游产业链条。鼓励扶持旅游商品研发，开发汉文化旅游产品和永城土特产品。加强宣传营销。加强旅游整体形象的包装、宣传，整合全市的宣传力量在主流媒体上进行广泛持续宣传，创新宣传营销方式，实施新媒体营销，提高永城旅游的知名度和影响力。加强与市外、省外、国外旅游界的合作，大力开拓国内外旅游市场。实施智慧旅游工程。加快智慧景区建设，加快推进游客、景区、旅行社以及宾馆住宿、交通出行于一体的永城旅游（APP）建设，搭建智慧旅游电子商务平台，扩大旅游在线交易的市场规模，实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验的智能化。

（三）积极发展其他服务业。

新兴服务业。加快发展健康服务、养老及家庭服务等新兴服务业。围绕满足居民多层次、多样化健康服务和养老服务需求，着力培育高端健康产业和养老产业，推动健康、养老、医疗、休闲度假等资源共享、融合发展，促进健康产业和养老产业规模化、系统化、标准化，努力建设集康复保健、养生养老、旅游休闲为一体的健康服务业品牌。

金融服务。优化金融资源配置，推动现代金融体系建设和完善，新增设3家以上股份制银行，加快金融中心建设，推进农村信用联社组建农村商业银行，积极引进河南省中原农业保险公司和河南省消费金融公司在永城设立分支机构。拓宽投融资渠道，推进小额贷款公司和融资担保公司发展，发展信托、融资租赁、典当、资产评估、产权交易等非银行业金融服务机构。推动金融产品和服务创新，积极开展多种形式的金融服务，搭建银企合作平台，深化政银企三方协调联动合作。

工业设计。大力培育工业设计企业，引导企业研发机构建立企业工业设计中心。支持同高等院校联合，设立工业设计中心，促进形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的工业设计创新体系。

房地产业。认真贯彻落实国家稳定住房消费，支持居民自住和改善性住房需求政策，鼓励刚性需求，农民进城购房给予补贴，有效刺激住房消费，消化商品房库存。从商品房的供给、生产端入手，多方位满足购房者需求，提升楼盘品质。通过扩大住房消费，充分发挥房地产对投资和消费的双重拉动作用。促进房地产企业兼并重组，提高企业抗风险能力。加强房地产市场监管。

（四）推进商务中心区建设。

商务中心区按照规划建设3平方公里、辐射5平方公里的目标，进一步加快重大项目和基础设施建设，集聚高端要素、培育特色品牌、提升服务功能。加快专业市场建设，吸引相关上下游企业和融资、咨询、孵化等配套专业服务企业入驻。创新管理体制机制，打造电子商务、科技研发、信息服务、公共服务等区域综合商务服务平台，进一步增强要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。围绕现有产业基础和企业特点，推进电子商务、旅游、服务贸易等重点特色产业建设，努力实现“线上线下结合、二三产业融合”，积极推进平台经济发展。

专栏3-3   “十三五”时期服务业发展重点项目

第四节   构建现代创新体系

发挥创新在转型发展中的支撑作用，以推动科技创新为核心，强化企业创新主体地位，加强创新链和产业链融合，推进大众创业、万众创新，构建富有活力的创新生态系统，推动经济从要素驱动为主向要素驱动和创新驱动并重转变，努力打造创新型城市。

（一）构建以企业为主体的科技创新体系。

强化企业创新主体地位。充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。加快构建企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的科技创新体系。进一步强化和完善政策措施，引导鼓励企业真正成为创新主体。建立健全国有企业科技创新的经营业绩考核制度，落实和完善国有企业研发投入的考核措施，加强对不同行业研发投入和产出的分类考核。大力支持民营企业创新活动，加大对中小企业、微型企业科技创新的财政和金融支持。

大力培育创新型企业。发挥大中型企业创新骨干作用，支持领军大企业加大核心技术和关键技术攻关力度，积极推动永煤集团进入国家自主创新领军企业试点，支持神火集团等大型企业建设高水平研发中心，形成一批领军型创新企业。激发中小微企业创新活力，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有核心竞争力的科技型中小企业。

（二）推进大众创业、万众创新。

推进大众创业、万众创新。坚持改革推动，强化市场导向，集成落实政策，完善服务体系，营造创新创业氛围，搭建创新创业转化孵化平台，激发全社会创新创业活力，形成想创、能创、众创的生动局面，打造发展新引擎。积极推动科技人员、青年大学生、“草根”能人、农民工等各类市场创业主体开发新技术、开拓新市场、开办新企业。把创业精神培育和创业素质教育纳入职业学校教育课程体系，鼓励举办各具特色的创新创业活动。开展招才引智活动，积极引进具有国际视野和国际领先技术的领军人才和高层次人才来永城创新创业。

大力发展众创空间。按照重点突出、资源集聚、服务专业、特色鲜明的思路，引进国际国内知名创客孵化培育管理模式，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业创新空间，形成创新创业“种子—苗圃—孵化器—加速器—产业园”的梯级孵化体系。创建一批新型孵化机构，推广创客空间、创业咖啡、社会实验室等新型孵化模式；提升一批传统孵化机构，利用资源优势和孵化经验，对各类科技企业孵化器、大学科技园、小企业创业基地等现有孵化器进行升级改造，建设创新创业园。推进 “互联网+”与传统创业载体融合，发展“线上虚拟空间”与“线下实体空间”相结合的新型众创平台，为创客群体拓展创业空间。

积极发展众创众包众扶众筹。全面推进众创，推动基于“互联网+”的创业创新活动加速发展。积极推广众包，鼓励企业与研发机构等通过网络平台将部分设计、研发任务分发和交付，聚集社会创意，大力发展制造运维众包、知识内容众包、生活服务众包。立体实施众扶，加快公共科技资源和信息资源开放共享，探索政府和公益机构、企业帮扶援助、个人互助互扶等创业创新帮扶方式，支持开源社区、开发者社群、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙等各类互助平台发展。稳健发展众筹，鼓励消费电子、智能家居、健康设备、特色农产品等创新产品开展实物众筹，稳步推进股权众筹，规范发展网络借贷。

（三）打造区域核心创新载体建设。

围绕产业链部署创新链。聚焦我市优势产业，强化科技创新的全链条设计。在食品加工、清洁能源、精细化工、铝精深加工、装备制造、特钢及铸件、电子信息、新材料、节能环保等领域，组织实施一批重大科技专项。围绕战略性新兴产业需求部署创新链，突破技术瓶颈，在电子铝箔、高导线材等战略性新兴产业配置科研资源，加快掌握核心关键技术，增强市场竞争力。以产业技术创新战略联盟和创新龙头企业为主体，集中统筹配置创新资源，打造一批创新链，实现补链、延链和强链，推动产业向中高端攀升。

推进产业创新中心建设。围绕我市产业集聚区，加强科技创新支撑平台和服务设施建设，使之成为强化科技支撑能力的主要载体。依托我市优势产业和高新技术产业的骨干企业，大力支持食品加工、煤化工、铝精深加工、装备制造等传统产业和新能源、新材料等战略新兴产业加快建设和发展工程技术研究中心。力争到“十三五”末，建成全省精细化工中心、铝精深加工产业创新中心、装备制造创新中心、食品研发中心。

优化创新发展环境。加大创新型科技人才引进培养力度，从市场准入、要素供给、政策保障等方面实施重点扶持，形成有利于人才发展的制度、工作、生活环境。加强知识产权运用和保护，完善知识产权服务业链条。加快建立和完善财政投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑、社会资金踊跃参与的多元化科技投入体系。加快制定鼓励创新创业政策，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

（四）推动开放式创新。

坚持引进来与走出去相结合，积极主动融入全球创新网络，吸纳国际国内创新资源，在更高层次上构建开放创新机制。加强区域科技合作，面向全球配置利用创新资源，加强与创新型国家和地区的合作。积极引进国内外一流大学、科研院所来永城设立分支机构和科技成果转化基地，加速集聚一批优势产业研发中心。支持永煤、神火等有实力的企业通过并购等方式在国外建立研发机构。密切同省内的河南科学院、河南农科院、郑州大学、河南大学、河南科技大学等高校院所的合作，加强与省外的中科院、清华大学、西安交大等科研院校的合作，鼓励科研院校来我市建立研发中心。

第四章   坚持协调发展，增创发展新优势

坚持城乡一体、物质文明与精神文明并重，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，增强发展协调性，提升发展优势。

第一节  推动城乡协调发展

围绕提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，按照 “一主一副三组团”（中心城区为主，芒山镇为副中心，陈官庄、酂城、马桥为三组团）城镇化布局，完善城市功能，增强城市承载力，协调推进中心城区、小城镇、美丽乡村建设，加快城乡一体化发展步伐。“十三五”期间，城镇化率年均增长1.8个百分点左右。

（一）推进城镇协调发展。

实施中心城市带动战略。坚持产业、生态、人居功能复合的理念，统筹城市功能区、生态功能区、产业功能区建设，提升城市规划建设标准，增强中心城区带动能力。按照“环境优美、功能完善、生态宜居、特色鲜明”的思路，提升中心城区产业功能、服务功能和居住功能，壮大中心城区产业和人口规模，力争建设成为60万人左右的区域性中心城市。按照“一体两翼”（一体是东城区，两翼是西城区和高庄镇）的结构布局，进一步拉大城市框架，扩大中心城区面积，提高中心城区空间承载力，“十三五”末，中心城区面积达到60平方公里。积极承接产业转移，引导产业项目向产业集聚区和商务中心区集中布局，夯实产业基础。按照产城融合的理念，加快老城区和城乡结合部连片整治改造，建设一批高品质的城市综合体、城市公共空间和公共建筑，提升城市现代化品质。加快推进沱南新城和西城区升级改造，提高中心城区的首位度和带动力。

做特做优小城镇。实施重点镇建设示范工程, 推动小城镇发展与疏解城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。支持芒山镇、陈官庄、马桥镇、酇城镇等产业基础较好的重点镇，通过完善基础设施和公共服务设施，布局建设专业园区，因地制宜发展特色产业，推动芒山镇建设高铁新城，把芒山镇建成永城副中心城，马桥镇、酇城镇建设成为辐射周边乡镇的特色卫星城，陈官庄乡发展成为红色小镇。支持其他具有特色资源、区位优势的重点镇，通过规划引导、市场运作，发展成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色乡镇。

做靓做美新农村。坚持遵循自然规律和城乡空间差异化发展原则，以产业发展为基础，科学确定村庄布局和规模，突出建设特色，统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展，打造农民幸福家园和美丽乡村。加强新农村建设规划衔接，实现“五规合一”，把城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄纳入城市统一规划、建设和管理，加快推进城市化改造，实施改造村庄居民职业技能培训计划，提高就业能力和收入水平。对城镇规划区外的村庄，按照基础设施城镇化、居住管理社区化、生活方式市民化的标准，在交通干线、旅游线路沿线构建美丽乡村示范带。加快推进美丽乡村示范村建设，把有明显特色产业或田园风光、有明显文化特色或明显历史遗存的一般村，按照“四美”标准，建设全省一流美丽乡村。健全农村基础设施长效投入机制，推动城镇公共服务向农村延伸。开展农村人居环境综合整治，加强村庄基础设施和公共服务设施建设，全面改善农村生产、生活条件。加大对有历史文化价值的传统村落和民居的保护。

（二）建设宜居宜业的现代城市。

完善城市基础设施建设。以建设中心城市为目标，完善城市路网，构建以新能源汽车为主的快捷的城市交通网络。推进东方大道、建设路、中原路、东环路、文化路、雪枫路、芒砀路延伸工程。加强公共自行车系统的管理。建成完备的城市供水、供气、供热、弱电、强电等综合管网廊道，推进地下综合管廊试点建设，加大城市地下管网改造力度，积极推广城市燃气用气普及率，确保“十三五”期间燃气普及率不低于全省同级县市水平。加快海绵城市建设，建成城市排水、防洪体系。完善城市垃圾中转、公厕等设施。“十三五”末，饮用水达标率均达到98%，中心城区天然气普及率达到85%以上。

提高公共服务水平。推动公共资源配置向中心城区倾斜，持续完善学校、医院、体育、文化等公共服务设施，加强社区服务中心建设，完善商业、文化、社区服务，增强中心城区集聚要素的吸引力。

打造生态宜居空间。提升城市设计与建筑设计水平，塑造与城市生态文化特色相协调的建筑文化，提升城市空间品质。推进城市景观建设，加快公共绿地、湿地公园建设，做好沱南风景带、汪楼沟风景带、城市轻轨风景带、商务中心区中轴风景带、沱河延伸健康体育风景带等重点“五带”的绿化和城区周边的绿化。推进城市亮化和城市色彩改造工程，加强城区背街小巷改造，全面提升中心城区净化、序化、绿化、亮化水平，提高城市品位和城市形象。大力开展环境整治，推进城区周边工矿废弃地和煤矿塌陷区综合改造，重点推进日月湖、还金湖等建设项目。

提高城市管理水平。强化城镇化规划管理，加强城市空间开发利用管制，合理控制开发强度，优化调整城市内部空间结构和功能布局。积极探索城镇管理新模式，充分利用现代信息技术，整合城市管理资源，加快推进市民卡工程、智慧交通、“城市云医院”、“社区政务微信”等项目建设，构建城市管理、社会事业、公共服务三大智能体系，建设智慧永城、数字永城，提高城市建设运行效率和智能化水平，让更多的人享受现代城市文明。提高城市精细化管理水平，由打造“双十”标准向“双五”标准转变。推进垃圾清运处理、道路和绿化管养、建筑立面保洁等标准化管理指标体系建设，提高精细化、规范化管理水平。

专栏4-1  “十三五”期间城市建设主要项目

（三）推进城乡一体化发展。

加大美丽乡村、小城镇建设力度，推进城乡统筹发展、城乡一体发展。以缩小城乡差距为目标，加快城乡统一要素市场建设、城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，提高农村居民生产、生活水平。强化城乡基础设施连接，推动交通、供水、电力、广电、电信、互联网等基础设施城乡联网、共建共享。破除长期附着在户籍上的城乡权利不平等，实现统一户籍背景下享有平等的教育、住房、医疗、社保等基本公共服务和社会福利。重点消除要素在城乡之间自由流动的各种体制性政策性障碍，营造城乡一体化的要素市场，建立城乡统一的人力资源市场、建设用地市场，创新发展面向“三农”的金融服务。

（四）推进农业转移人口市民化。

以人的城镇化为核心，创新城镇化发展体制机制，全面提高农业转移人口市民化质量。解决好“三个一批人”的城镇化问题，推动已进城就业定居的农民工落户、城中村居民居住条件改善、促进农村人口最大限度向城镇转移，并与城镇居民享有同等的权利和义务，实施居住证制度，努力实现基本公共服务向城镇人口全覆盖。强化住房、教育牵动，把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，落实就近入学原则，公办义务教育学校普遍向农业转移人口随迁子女开放，保障农民工随迁子女全部免费接受义务教育。引导农业转移人口及早在城镇参保并连续参保，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民养老保险、基本医疗保险。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持和引导其依法自愿有偿转让上述权利，弥补农民进城个人成本，增强农民向城镇转移的动力。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。

第二节  强化基础支撑能力

坚持基础先行，突出打造综合交通优势，全面加强交通、能源、水利和信息化基础设施建设，构筑发展新优势。

（一）构建现代综合交通运输系统。

以实现市外通达、市内畅通为基本原则，以提升通行能力、强化交通枢纽、完善交通基础设施、推行公交优先为主要内容，进一步加大投资，完善综合运输网络，加快推进通用航空、高速铁路、地方铁路，高速公路、普通公路，水路、运输场站等交通基础设施建设，构建布局合理、功能完善、衔接畅通、安全高效的现代综合交通运输体系。

推进通用航空设施建设。抢抓国家鼓励通用航空产业发展的战略机遇，围绕河南永翔通用航空永城基地项目，发挥永城工业基础和区位交通优势，全面加强商务会展区、航空培训学校、水上高尔夫、游艇码头等配套服务设施建设，大力发展固定翼运营、航空人才教育、直升机运营、航空维修、机场运营等业务，打造永城航空之城，形成豫鲁苏皖交界地区新地标。

完善铁路网建设。推进永城至青町专用线、郑徐客运专线、邢商永铁路建设，积极争取三洋（河南三门峡—江苏洋口港）铁路亳州—宿州段建设途经永城并在永城设站，提升永城铁路网规模和质量，提高铁路运输能力。积极谋划永城与周边城市的城际铁路和城市轻轨建设项目。

构建公路网。规划建设永夏高速公路，实施国道G311、G343改扩建，建设城区东环、北环、西环道路，加大省道S317、S202、S514、S316、S515升级改造力度，推动干线公路升级改造，加快构建“六横六纵三联”的干线公路网。以县道X002、乡道Y027、乡道Y023为重点，改造提升乡村道路，提高农村公路通达深度和畅通程度，形成较为完善的公路网络布局。到“十三五”末，完成国道“二级升一级”101公里、省道原级改造30公里；完成县道升级改建350公里、乡道升级改建850公里、一般村道改建670公里。

优化场站空间布局。加快推进永城北（芒山）高铁站、永城西客运站、中心客运站等工程建设，推动永城汽车站和客运站升级为一级站，推动芒砀山旅游客运站、永城诚达汽车站升级为二级站。加快各乡镇三、四级客运站建设，实现城乡客运一体化。

加快航运开发建设。以建设港区物流园为重点，以通航为目的，实现通江达海，加快推进建设跨航道主线桥梁、船闸、港区。完成68公里航道、2个港区、4个作业区、10个500吨级泊位建设，实现年吞吐能力270万吨。

（二）强化能源保障能力。

加强现代能源保障供应能力建设，优化能源结构和能源布局，提高能源开发利用效率，建设豫鲁苏皖地区重要的能源基地。

提高煤炭资源利用效率。永煤、神火两大集团要努力提高煤炭资源开发利用效率。支持本地能源企业走出去，增加能源储备。重点发展热电联产和低热值煤发电机组，全面加强煤矿安全技术改造，提升采掘机械化和自动化水平。

强化电网保障能力。加快电力设施建设，加快重大输变电工程、骨干电网和农村电网改造步伐，促进各级电网协调发展，形成网架坚强、结构优化、技术先进、安全可靠、运转灵活、经济高效的现代化电网。重点抓好境内220千伏、110千伏、35千伏变电站建设，切实增强生产和生活用电保障。

扩大清洁能源规模。积极稳妥发展太阳能、生物质能等产业，重点抓好利用塌陷区发展光伏发电，秸秆、沼气、垃圾等生物质发电的产业化，优化能源生产和消费结构，努力提高可再生及清洁能源发电装机容量。着力构建安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系。

（三）加强信息网络系统建设。

以“宽带中国”示范城市为抓手，以推进基础网络演进升级、深化宽带网络应用为重点，统筹信息基础设施建设、信息技术开发和信息资源应用。

加强信息基础设施建设。加快高速光纤宽带网、下一代互联网、新一代移动网建设，到“十三五”末基本实现百兆家庭宽带接入能力、第四代移动通信网络全覆盖，力争第五代移动通信网络试商用。以三网融合为方向，加快宽带网络建设改造和统筹规划，加快下一代广播电视网、电信宽带网络建设，做好电信传输网和广播电视传输网建设升级改造的统筹规划。

拓宽信息技术应用范围。推动信息化与新型城镇化同步发展，加强网络统筹规划和共建共享，实现农村地区网络资源共建共享，努力缩小城乡网络基础设施差距。推动信息化与新型工业化深度融合发展，促进信息技术在能源化工、装备制造、食品加工、现代物流和战略新兴产业中的普及应用。推进大数据工程，构建覆盖全市、对接全省的大数据公共服务平台。全面推进教育、卫生、工商、税务、住房、交通、城市管理等领域的信息化建设。推动信息化与农业现代化同步发展，充分发挥农业信息网站作用，积极推进农业和农村信息化建设。

强化信息安全保障。完善网络信息安全保障体系，加强技术管理系统建设和动态管理，加强信息网络基础实施安全防护和用户个人信息保护，营造健康有序的网络环境。

（四）完善水利基础设施。

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的基本思路，加强重点水利工程建设，切实增强水资源水环境的承载和保障能力，构建和谐的水利支持系统。

加强防洪体系建设。以包河、王引河、岐河治理为重点，加快河流治理、病险水库水闸除险加固和引黄调蓄等工程建设，加快完善防洪抗旱减灾体系，提升防洪抗旱能力，降低水旱灾害对经济社会的影响。到“十三五”末，全面完成城市及重要支流防洪工程建设，实现各类防洪工程良性维护和运行，平原洼地除涝能力得到全面提升，整体抗旱能力达到国家规定的水平。

优化水资源配置。以引淮入永工程、南水北调引水入永工程、日月湖水库和还金湖水库建设为重点，加强水资源调配工程建设。加强洪水资源利用、中水回用、微咸水处理利用等非常规水源工程建设，建立水资源高效利用与有效保护体系，确保城乡居民用水安全。到“十三五”末，主要河流湖泊水功能区水质达标率达到80%以上，城市供水水源地水质达标率达到100%。

完善农田水利网络。以小型农田水利重点县（市）建设、全国新增千亿斤粮食田间工程、中低产田改造、现代农业粮食工程等为重点，加快农田水利和灌区工程项目建设，全面推进田间除涝工程和高效节能灌溉工程建设，到“十三五”末，建设高效节水灌溉面积13万亩以上，确保全市农田有效灌溉面积达到80%以上。

完善水文水资源监测体系。适应水利现代化进程的需要，加强专业人才队伍建设，逐步建成现代水文水资源监测信息系统，提高水文水资源监测能力，构建水文信息共享与服务平台，提升对全社会的水文水资源综合服务能力。

第三节  提升文化软实力

坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快文化改革发展，推动物质文明和精神文明协调发展，加快由文化资源大市向历史文化名市转变，打造“汉韵永城”。

（一）促进文化事业繁荣。

加强社会主义精神文明建设。以践行社会主义核心价值观为中心，以文明永城建设为主线，大力推进文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，着力提升城乡文明程度。加强思想道德建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，树立一批先进典型和道德模范，着力提升公民道德素质。完善社会诚信体系建设，打造“诚信永城”城市品牌。大力弘扬“永争一流，众志成城”的永城精神，树立新时期永城人新形象。

构建覆盖城乡的公共文化设施网络。引导文化资源向城乡基层倾斜，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。加大财政支持力度，着力抓好艺术中心、汉文化产业园、芒山文化分馆以及24小时自助图书馆建设工作，加快形成一批体现永城特色和文化底蕴的公共文化设施。大力推动市图书馆、文化馆提升改造，积极做好馆容馆貌、建立健全档案资料、提升服务水平等工作。着力丰富图书馆馆藏图书，积极建立数字化图书馆，推进总分馆体系建设。继续做好29个乡镇文化站提档升级工作。推进行政村（社区）文化活动室建设，在行政村（社区）中普及符合标准的文化大院。完善公共电子阅览室建设，依托公共图书馆、文化馆（站），建立标准配置的公共电子阅览室。到“十三五”末，所有乡村建有标准配置的公共电子阅览室。

增强公共文化产品供给和服务能力。加快制定公益性文化事业准入政策，鼓励社会力量参与公共文化建设，不断增强公共文化产品供给能力，提升产品质量。大力开展“政府买单、群众看戏”、“舞台艺术送农民”、农村电影放映等工程。继续推进图书馆、文化馆、博物馆、乡镇文化站免费开放，开展“书香永城”、送书下乡、全民阅读等活动。

（二）推动文化产业加快发展。

围绕“汉韵永城”建设，谋划和启动一批具有示范性带动性的重大工程和重点项目，提升产业规模和整体素质，提高文化产业整体实力。鼓励开发代表本地形象的标志性文化产品，加快传统工艺美术产品与创意设计、现代科技和时代元素融合，增加文化含量和科技含量，提高产品附加值。积极发展书法产业，打造“中国书法之乡”。推进文化产业园区建设，形成文化产品研制、生产、展览、宣传、销售等于一体的文化产业园区。加快文化与相关产业融合发展，形成文化引领经济、经济支撑文化、经济文化互动发展的格局，增强文化产业发展活力。

（三）推进文化体制机制创新。

深化文化体制改革，继续推进公益性文化事业单位内部改革和文艺院团内部机制改革，创新公共文化服务运行机制，健全现代公共文化服务体系。加强文化投融资平台建设，鼓励金融资本、社会资本和永城独特文化资源结合。加快推进文化市场综合执法改革，规范市场秩序。加强网上思想阵地建设，实施“净网”工程，把握正确舆论导向，发展积极向上的网络文化，积极传播正能量。

第五章   坚持绿色发展，构筑美好新家园

坚持节约资源和保护环境的基本国策，以为人民群众提供满意的生活环境为宗旨，以优化生态文明建设总体布局为导向，以主要污染物排放总量控制为重点，大力推进绿色发展、低碳发展、循环发展，打造田园生态宜居新永城。

第一节  全面推进生态建设

以创建国家生态园林城市为引领，全面提升生态文明建设水平。以“一山两湖五河五带”为重点，高标准实施塌陷区水系景观、生态湿地建设及生态绿化工程，形成“半城青山半城湖”的城市生态美景，打造“绿城水乡”。加快推进以“一环”（市区环状生态带）、“一带”（沱河生态联系廊带）、“两湖”（日月湖和还金湖）为核心的区域生态网络建设。实施生态廊道网络、农田防护林、城镇社区绿化美化三大重点生态工程，打造山水田园的生态格局。以日月湖水利风景区和芒砀山生态保护区建设为抓手，着力推进沱河、浍河、包河、王引河等水系的疏浚、清流、涵养，实施重大生态修复工程，提升全市生态形象。到“十三五”末，全市生态环境质量显著提高，生态观念得到广泛普及，生态系统结构趋于稳定，人与自然和谐发展。

第二节  切实加强环境保护

实施蓝天工程。坚持重点突破与全面推进相结合，总量减排与质量改善相同步，以区域空气质量整体改善为目标，以火电、冶金、建材、煤化工为重点防控行业，建立区域大气污染联防联控机制，推进区域大气污染防治。强力推进工业和能源结构调整，优化产业布局，淘汰落后产能，减少燃煤污染；对火电、冶炼、水泥等大气污染物排放重点行业实施专项整治，全面提升工业企业工艺技术装备和治污水平。以遏制灰霾天气和光化学污染为重点，实施城市清洁空气行动方案。以淘汰燃煤锅炉和汽车尾气治理为重点，结合道路、建筑工地扬尘和农村秸秆焚烧治理工作，加强烟尘治理。到“十三五”末，全市细颗粒物（PM₁₀）年平均浓度较2012年下降15%，环境质量优良天数达到241天以上。

实施碧水工程。坚持流域统筹、水陆结合，开展河流清洁行动，推进水污染防治，改善水环境质量。优先保护饮用水源地水质，划定市区和乡镇集中式饮用水水源地保护区，开展饮用水水源保护区环境综合整治。统筹运用控源截污、环境整治、清淤疏浚、调水引流、生态修复、景观绿化、污染治理等措施，逐步消除域内水体污染。到“十三五”末，全市水环境质量持续得到有效改善，流经城市的河流消除黑臭现象；地表水责任断面水质达标率完成省下达目标；集中式饮用水源地取水水质达标率达到98%以上。

实施乡村清洁工程。以“美丽乡村”建设为抓手，全面推进农村环境综合整治，加强环境基础设施建设，改善农村居住环境。以农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、农村畜禽养殖污染治理为重点，以建制村为基本单元，开展农村环境连片综合整治。优先整治乡镇政府所在地、工矿企业周边、风景区等重点区域。到“十三五”末，全市农村集中式饮用水水源水质和村民饮用水卫生合格率达到100%；农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染得到有效治理，农村生活污水处理率达到80%以上，生活垃圾定点存放清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到95%。

第三节  促进资源节约循环利用

全面推进节能减排。强力推进主要污染物排放总量控制工作，持续工程减排，强化结构减排，深化监管减排，削减化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放总量。抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能减排，推广应用工业节能技术，落实绿色建筑行动实施方案，推进绿色低碳交通运输体系建设，组织节约型机构示范单位创建活动。坚持“源头”严控，完善固定资产投资项目能评和环评审查制度，严格节能减排环保准入。以节能减排约束性指标为导向，实行强度目标和总量目标“双控”责任制，加大减排监测体系及节能监察能力建设，确保完成省政府下达的“十三五”节能减排任务。

着力强化资源节约。坚持节约优先，努力提高水、土地和矿产资源利用效率。实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制和定额管理，加大工业、农业和生活节水，开发利用再生水、微咸水、矿井水、雨洪水等非常规水资源，建设节水型社会。实行最严格的集约节约用地制度，健全土地用途管制制度，完善土地用途转用审批制度，强化城镇建设用地扩展边界控制，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地政策。严格执行工业用地投资和产出强度标准，依法清理处置城市闲置建设用地，加强闲置农用地复垦。加大投入，加强对采煤塌陷区综合治理和工矿废弃地生态修复工作。加强地质勘查、矿产资源开发和利用等关键技术创新，提升矿山开采装备技术水平，实现矿山绿色开采。

大力发展循环经济。抓好资源开发、资源消耗、废弃物产生、再生资源利用和社会消费等关键环节，实施循环经济重点工程，提升“电—电解铝—铝精深加工”、“煤—煤化工—精细加工”、“钢铁铸件—装备制造”、“小麦—面粉—食品”四大循环产业链，提高资源产出率。围绕煤炭、电力、电解铝、煤化工、装备制造等重点行业，大力推进循环经济示范技术、示范项目、示范企业和示范模式。对永城“煤化工产业园、铝精深加工产业园、装备制造产业园、钢铁铸件产业园以及食品加工产业园进行全面循环化改造。积极开展城乡厨房垃圾资源化与无害化、农业废弃物资源化利用。完善再生资源回收网络体系，加快推进垃圾分类回收。

第六章   坚持开放发展，开拓发展新空间

抢抓国家实施“一带一路”战略的重大机遇，全面实施开放带动战略，积极承接国内外产业转移，加快优势企业走出去步伐，构建开放型经济新体制。

第一节  持续推进开放招商

创新招商理念，推进政策招商向产业招商转变；突出精准招商，有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，引进产业链关键环节和核心技术；转变招商思路，推动集群式引进、产业链式转移；开阔招商视野，拓展引资区域，进一步深化与长三角、珠三角、环渤海、闽东南等区域的合作，适时在境外开展招商活动，面向全球招商；坚持创新发展，推动吸收外资与引技、引智有机结合，促进本土产业转型升级。积极推动大众创业、万众创新，促进“互联网+”等新产业、新业态蓬勃发展。

第二节  加快融入丝绸之路经济带

发挥永城豫鲁苏皖四省结合部的区位优势和东联西进“桥头堡”作用，围绕郑徐高铁、连霍高速两大交通动脉，促进基础设施互联互通，密切与郑州、连云港等丝绸之路重要节点、支点城市的联系。加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区在能源资源、产业分工、贸易往来和人文交流等方面的合作，加快融入国家丝绸之路经济带大战略，加强国际产能和装备制造合作。

第三节  积极承接国内外产业转移

发挥永城作为河南距离出海口最近的城市、中原经济区板块最东缘的区位优势，立足我市能源资源和产业集群优势，密切与长江经济带的联系，积极承接精深加工、延链、补链项目，引进市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的高成长性产业，提升产业层次和创新发展能力，打造河南承接产业转移最前沿。

第四节  加快优势企业“走出去”步伐

充分利用国际国内两种资源、两个市场，坚持“引进来”和“走出去”相结合，加大对外直接投资力度，支持有条件的企业开展跨国经营，扩大对外经济技术合作。引导永煤集团、神火集团等有实力的企业，拓展境外的有色金属、煤炭等领域开发，在境外建立战略性资源开发生产供应基地，开辟从国外获取短缺资源的新渠道。鼓励优势企业开展境外加工贸易，支持装备制造、电解铝、食品等优势产业的生产型企业，到有市场、有发展潜力的国家和地区，兴办以技术转让和市场需求为导向的投资项目，促进永城技术和产品出口。

第五节  加快对外开放平台建设

着力打造产业集聚区和商务中心区这两个吸收外资的重要平台，加强协作，将两个园区建设成为吸收外资的重要载体。紧紧围绕永城保税物流园区建设，积极申请国家级综合保税区，加快构建对外开放平台，大力发展外向型经济。积极推进与美国新墨西哥州首府阿布奎基市建立经济友好城市。加大国际经济合作，加大对外宣传力度，把永城推向世界。密切与中原城市群内部城市的交流与合作，加强与徐州、淮北、亳州等周边城市的合作，加快在基础设施、交通体系、旅游、生态环境、信息资源等领域的对接，实现联动发展，建立区域协作长效机制。

第七章   坚持共享发展，营造和谐新生活

着力解决公共服务供给不足、社会保障不完善等问题，织密织牢民生保障网，突出抓好人民群众最关心最直接最现实的教育、医疗、住房等问题，加快推进基本公共服务均等化，努力使发展成果更多更公平地惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。

第一节  实施精准脱贫

分类落实扶贫措施。坚持产业为基、就业为本，拓宽途径，完善举措，强化保障，因人因地施策。加强职业教育、技能培训和金融扶贫，引导贫困地区劳动力向产业集聚区和城镇转移就业，促进贫困群众稳步增收，通过转移就业一批。推动有条件贫困地区加大特色资源开发利用力度，发展特色高效农业、特色旅游及配套加工产业，以产业发展带动脱贫，扶持生产发展一批。创新扶贫机制，引导扶贫资源集聚，推动不具备开发条件的贫困居民搬迁，向基础设施条件较好的城镇和中心村集中，通过扶贫搬迁安置一批。实施低保政策兜底，对丧失劳动能力的贫困人口进行低保兜底，逐步将低保线提高到扶贫标准线，实现低保线与扶贫线“两线合一”，力争应保尽保，利用低保政策兜底一批。完善临时救助制度，加强临时救济和社会救济，逐步解决因病、突发性灾祸致贫返贫，应急扶贫救助一批。

健全精准扶贫工作机制。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以村为单位完善贫困村脱贫规划、脱贫措施，推动扶贫到村到户，实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。加快建档立卡和信息网络平台建设，确保贫困人口应保尽保。加大财政专项扶贫资金投入力度，整合扶贫资源，开辟扶贫资金新渠道。健全党政机关、人民团体、国有企业定点扶贫机制，强化脱贫工作责任考核，确保2017年提前完成脱贫任务。

第二节  促进就业创业

努力扩大就业。坚持把就业放在经济社会发展的优先位置，健全市场调节就业、劳动者自主择业和政府促进就业相结合的机制，更好发挥市场在促进就业中的基础性作用。发挥城镇化吸纳就业功能，推动产城融合发展，以产业带动就业。支持中小企业和非公有制经济发展，增加中小企业容纳社会就业能力。实施更加积极的就业政策，大力发展服务业和劳动密集型产业，采取信贷、税收优惠政策扶持小微企业发展，多形式、多渠道开发就业岗位。促进城乡统一的劳动力市场和城乡同工同酬的劳动者就业制度，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。大力发展劳务经济，扩大劳务输出规模。

积极支持全民创业。以创业带动就业，完善扶持创业政策，优化创业环境，降低创业门槛。持续加强创业培训，提高创业者的创业能力。强化创业服务，为创业者提供“一站式”、“一条龙”创业服务。加快建立一批市级创业带动就业孵化基地，带动全市创业示范基地和孵化园区建设。发挥小额担保贷款促进创业作用，强化财政支持作用，加大贷款发放力度。“十三五”期间实现新增城镇就业人数4万人，转移农业劳动力5万人，城镇登记失业率控制在4.3％以内。

第三节   提高教育质量

提升学前教育普惠水平。坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，解决入园难问题。加大政府财政投入和制度保障力度, 大力发展公办幼儿园和普惠性幼儿园，加快新建、改扩建一批公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。“十三五”期间，市区新建标准化公办幼儿园3所、改建2所，农村新建公办幼儿园36所、改建75所。

推进义务教育均衡发展。统筹安排全市教育资源，实现全市范围内学校校舍、设备、教师等教育资源配置均等化。加大财政投入，适时提高义务教育学校生均公用经费定额标准，普及高中阶段教育。推进优质学校以兼并、办分校或委托管理等方式与薄弱学校或新建居住区配套学校开展合作办学，实现全市优质教育资源合理布局。做好进城务工人员随迁子女接受义务教育工作，加大对特殊群体的支持力度，切实保障其接受义务教育的权益，加强特殊学校建设，普及高中阶段教育。“十三五”期间，城区新建小学5所、改建1所，新建初中2所、改建1所，新建高中1所，扩建市直中小学7所；农村新建社区小学20所，完善150所农村中小学基础设施建设。

积极发展职业教育。依托永城职业学院，加快河南煤化学院建设，优化整合职业教育资源，推进职业教育园区建设。加大职业教育投入，加快标准化数字校园建设，提升职业教育质量，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念的现代职业教育体系。

推进教育体制改革。坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革。促进教育公平发展，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小城乡、校际差距。深入推进管办评分离，扩大学校办学自主权，形成“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的新格局。以林肯外语学校为基础，加大与美国林肯国际大学合作，扩大教育对外开放，加快推进中外合作办学机构和项目。落实教育经费法定增长，不断提高教育经费保障与管理水平，建立各级教育生均拨款制度，依法保障财政教育投入。探索推进中等职业教育免除学杂费，对家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

专栏7-1  “十三五”期间教育事业重点项目

第四节   强化社会保障

切实提高社会保障水平。加大公共财政对社会保障的投入，提高新农合、城镇居民医保财政补助标准和基本公共卫生服务经费，全面实施城乡居民大病保险制度。扩大社会保障覆盖范围，重点做好非公有制经济从业人员、农民工、灵活就业人员参保工作，实现应保尽保。加强城镇企业职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险衔接，推进城镇职工医保与居民医保、新农合的衔接。完善工伤、失业、生育保险制度。健全企业退休人员基本养老金、失业保险金标准正常增长机制。扎实推进社会保障一卡通。到“十三五”末，城镇职工基本养老保险参保人数9万人，城乡居民社会养老保险参保人数70万人，城镇基本医疗保险参保人数18.5万人。

积极完善社会救助体系。不断扩大低保覆盖面，加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫政策的衔接平衡，保障低保边缘群体的基本生活，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度，做好自然灾害救助工作，全面提高灾害应急救助能力。

积极发展社会福利和慈善事业。加快社会福利中心建设，拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。积极推动慈善事业发展，鼓励社会捐赠，规范慈善组织管理，提高慈善公信力。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

全面加强保障性住房建设。以采煤沉陷区搬迁安置、老城区和城中村改造为重点，以政府财政投入引导支持社会资本投入保障房建设，推进公共租赁住房货币化保障，加大保障房供给量。探索建立共有产权住房制度，推进公共租赁住房“租改售”，扩大住房公积金覆盖面，使民营企业、小微企业及稳定就业农民工都能享受住房公积金制度成果。加强保障性住房分配入住和后期管理，逐步形成可持续的保障性安居工程投资、建设、运营和管理机制。

第五节   提高健康水平

完善公共医疗卫生服务体系。以深化医药卫生体制改革统领卫生工作，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。抓好严重危害人民群众身体健康的传染病、地方病、慢性病、职业病等重大疾病及人畜共患疾病的防治，普及心理健康和精神疾患防治知识。全面推进公立医院综合改革，建立健全以政府为主导的市、乡、村三级医疗卫生服务体系，优化医疗卫生机构布局，促进医疗资源向基层、农村流动。实施永城市妇幼保健院、永城市中心医院新址建设（沱南）、永城市中医院、永城市精神病医院、永城市芒山医院等项目。积极推进社区卫生服务机构建设，全面加强乡镇卫生院改造升级。加强基层医疗人才培养和医疗卫生机构标准化建设。加强卫生信息化建设，加快建立覆盖全体居民的电子健康档案，提高卫生应急处置能力。加快建设完善卫生综合管理平台，加大居民健康卡发行力度，实现医疗资源共享。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。到“十三五”末，主要卫生指标达到或超过全省平均水平。

大力发展体育事业。开展全民健身运动，推进老年健身活动中心建设，争创省级全民健身示范城市。加快全民健身活动中心（场馆）等体育设施和其它体育设施建设，逐步开放公共体育场地及设施，提高设施综合利用率，在全社会营造体育健身氛围，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化，增强人民体质。

促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。做好优生优育服务工作，不断提高出生人口素质，加强人口管理信息化建设，实现市、乡、村人口信息的实时查询、变更。加强出生人口性别比失衡综合治理，加强计划生育基层服务体系建设，加大出生缺陷干预力度，提高出生人口素质。扎实做好妇女儿童工作，推动妇女儿童事业全面发展。贯彻落实“注重家庭、注重家教、注重家风”精神，扎实推进家庭建设，促进家庭发展。

大力发展养老事业。积极应对人口老龄化，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。加大基层和农村养老服务投入，充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用，支持家庭、个人承担应尽责任。推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品。

第六节  加强社会治理

加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进，拓展人民当家作主的实现途径。推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥好人民政协作为协商民主重要渠道的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，定期就重大决策向各民主党派、工商联和无党派人士通报情况、听取建议，做好党外知识分子、新的社会阶层人士工作，促进民族团结、宗教和睦。扩大基层民主，完善基层事务公开制度，保证人民依法直接行使民主权利。坚持科学民主决策，完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，支持其依照法律和各自章程开展工作。巩固和发展平等团结互助的民主关系，做好宗教、侨务和对台工作。深化国防教育，深入开展“双拥”活动，巩固“双拥模范城”成果，密切军政军民团结。

推进社会治理方式改进。以构建全民共建共享的社会治理格局为导向，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化。建立健全“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能。发挥基层群众性自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，推进社会管理规范化、专业化和社会化。最广泛地动员和组织公民依法参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务和自我发展。增强社区和乡村基层组织服务功能，加快社会组织培育，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强社会治理基础制度建设，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。

创新有效预防和化解社会矛盾体制。加快建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。改革信访工作制度，注重民意收集与信息反馈。充分发挥互联网通达社情民意的作用，高度重视和主动回应社会热点问题。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，整合各方力量有效防范和化解矛盾纠纷。

第七节  切实保障公共安全

保障食品药品安全。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，依法强化农产品种养殖、食品生产加工、流通和消费环节的全覆盖、无缝隙、常态化监管，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。依法加强药品的源头监控和市场监管，保障公众用药安全。建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。

筑牢安全生产红线。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。强化企业安全生产主体责任，实行网格化监管。建立道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、特种设备和人员密集场所消防等安全整治的长效机制。不断完善安全生产法规和技术标准体系、监督管理体系、技术支撑体系和宣传教育培训体系。加大安全生产目标考核，严格追究安全生产事故责任。进一步加强对危险化学品和化工企业生产、仓储和销售安全管理，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，保障人民生命财产安全。

加强社会治安综合治理。坚持把保护人民生命财产安全放在第一位，落实平安永城建设，加大公共安全投入，提高社会公共安全治理水平。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。分步建设覆盖城乡的社会治安动态视频监控网络，加强城乡社区警务、群防群治等基层建设，形成社会各方面力量参与的治安防控大格局，不断提升城市安全度和公众安全感。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，维护社会秩序。强化特殊人群帮教管理工作，积极开展社区矫正。

第八章  全面深化改革，激发社会新活力

第一节  深化行政管理体制改革

深化直管县改革试点，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。推动政府工作重点切实转移到为积极转型发展创造良好环境、为群众提供优质公共服务以及维护社会公平正义上来。加快建立行政审批项目清单、政府权力清单、投资审批“负面清单”、政府部门专项资金管理清单以及行政事业性收费目录清单，全面实现简政放权。深入推进依法行政，加快建设法治政府。完善发展成果考评体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标的权重，更加重视增加劳动就业、提高居民收入、完善社会保障。营造有利于大众创业、市场主体创新的政策和制度环境。强力推进芒山镇、高庄镇经济发达镇改革试点。

第二节  完善现代市场体系

加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，建立城乡统一的建设用地市场。坚持市场决定、放管结合、改革创新、审慎推进，基本放开竞争性领域商品和服务价格，着力管好重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节价格，建立由市场形成的价格机制。深入推进商事登记制度改革，推进工商注册制度便利化。推动投融资体制改革，积极探索城乡基础设施和公共服务PPP合作及资金运作新模式。完善金融市场体系建设，加强金融监管，防范金融风险。加快全市社会信用体系建设，建设信用信息综合平台，建立多部门参与的失信惩戒、守信激励机制。改革市场监管体系，创新市场监管方式，健全市场监管长效机制。

第三节  健全城乡一体化体制机制

以新型城镇化试点为依托，以城乡一体化发展为主线，以让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果为目标，逐步消除城乡二元结构。鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，加大政策倾斜和财政支持力度。慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。推进城乡统一的土地、人力资源、资本市场建设，努力实现城乡要素平等交换。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。

第四节  推进财税体制改革

按照事权责任划分的政策规定，建立事权和支出责任相适应的制度，明确事权和支出责任，促进事权和支出责任相适应。改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，实施中期财政规划管理。健全透明预算制度，逐步扩大预决算公开范围，细化公开内容。实行全口径预算管理，加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的衔接。进一步完善市乡财政体制，对专项资金引入市场化运作模式，改进社会事业投入分配方式，提高财政资金使用效率。加强预算执行管理，硬化预算约束，规范国库资金管理，将所有预算单位的财政资金全部实行国库集中收付。按照中央和省统一部署，积极推进税制改革，加强地方税收体系建设，培育地方主体税种。健全政府债务管理制度，积极合理利用政府性债务，明确政府举债融资权限和用途，建立以政府债券为主体的政府举债融资体制。落实政府性债务限额控制要求，实行债务风险预警制度，分类纳入预算管理。

第九章  “十三五”时期发展保障

第一节  建设服务型政府

把提升能力水平、改进工作作风作为加强政府自身建设的关键，以法治划分政府与市场边界，推进政企、政资、政事、政社分开，发挥市场、企业、社会组织和中介机构作用，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。树立全球思维、战略思维，加强调查研究，把握运用规律，准确判断形势，注重战略谋划，健全决策机制和程序，推进科学决策、民主决策。牢牢树立服务意识、创新服务形式，继续精简行政审批事项，规范行政行为，简化办事程序，提高办事效率，认真落实一门受理、联审联批、多证联办和政务公开、首问负责、限时办结、责任追究等规章制度，持续优化发展环境。强化公务员学习培训、实践锻炼和交流借鉴，增强公务员履行岗位职责、服务发展、依法行政、做好群众工作的本领。按照“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，加强政府诚信建设，加强公务员诚信管理和教育，积极发挥政府诚信建设示范作用。加强作风建设，坚持走群众路线，持续改“四风”、转作风，推动作风建设常态化、长效化。

第二节  实施项目带动

加强项目储备。坚定不移实施项目带动战略，努力实施各类打基础、管长远的重大项目，不断扩大投资总量，优化投资结构。高度重视项目前期工作，全力抓好项目库建设，论证储备一批符合国家产业政策、近期能实施、长远有带动的大项目、好项目。深入研究国家产业政策和投资导向，寻找政策实施与永城实际的结合点，超前谋划，主动衔接，积极争取基础设施、社会事业、改善民生等事关全局和长远发展的重大项目。

加快项目建设。加强项目要素保障，优化配置土地资源，协调落实建设资金，优先配置环境容量指标，确保项目顺利实施。全方位拓宽民间投融资渠道，鼓励和引导民间资本加快投向水利、交通、生态环保、健康养老等领域。牢固树立“服务项目就是服务发展、耽误项目就是耽误发展”的理念，坚持“五个一”工作推进机制，切实落实项目责任，按照任务分工和属地责任，明确重大项目直接挂钩主管领导、责任单位和进度要求，列入市政府议事日程，集中力量保障重大项目依法依规推进。

加强项目动态管理。密切关注国际国内经济发展形势，紧盯国家政策，及时调整完善“十三五”规划项目库。大力推进项目库、商情客情库、政策法规库、土地储备、劳动用工及人力资源库建设。加强项目统筹协调和跟踪服务，健全监管联动机制，完善项目督查机制，加大考核评价、监督检查、激励约束力度。深化推进重大项目后评价工作。

第三节  拓宽融资渠道

科学发挥财政资金作用。积极落实中央和省关于财政税收体制改革的有关政策，全面深化财税体制改革。努力争取中央和省级各类财政资金，做好税源巩固和培育，加强非税收入管理，在强化财政管理、严肃财经纪律、确保上级资金用途的基础上，认真做好各级财政资金的统筹规划、合理利用。实行倾斜性财政投入政策，重点保障公共领域和重点领域建设与发展，突出民生保障、生态建设、环境保护、创新发展和农业农村发展等需求。明确财政资金的撬动作用，建立城镇基本公共服务支出分担和奖补机制，引导建立各种发展基金放大资金效应，扩大以奖代补范围，提高资金使用效益。

充分激发社会资本活力。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，探索实行“负面清单”管理，放开市场准入，吸引和鼓励各类社会市场主体平等进入清单之外所有领域。积极发展混合所有制经济，支持永煤集团积极稳妥推进成立国有资本投资公司和国有资本运营公司试点、职业经理人市场化选聘试点，支持和鼓励国有企业与民营企业以平等身份双向进入。积极做好项目储备和推介，加快推进公用事业改革，努力推广政府和社会资本合作模式。

积极拓展城乡建设融资渠道。争取地方债发行试点，构建和完善地方政府债务清偿体制机制，依法建立起以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。规范融资平台，做好平台整合和资金资产统筹运作，扩大资本金、提升信用级别以降低融资成本、增强融资能力，支持各融资平台探索多元化融资模式。积极参与河南省新型城镇化发展基金建设，构建和完善新型城镇化融资新通道。推进与金融机构战略合作，积极开展与各类金融机构项目对接，鼓励金融机构加强融资保障、增加贷款，充分发挥政策性金融机构作用。

积极拓展产业发展融资渠道。拓展间接融资渠道，进一步完善信贷奖励激励政策和中小微企业融资风险补偿机制，完善信息沟通和项目平台建设，推动金融产品和服务创新，加强银企对接，深化银企合作，做好银企服务、涉农金融服务，优化金融资源配置；优化金融生态环境，规范民间融资，打击非法集资。加大后备上市企业培育力度，支持企业股权债券融资，积极参与基础设施、战略性新兴产业、现代服务业等省产业投资基金和创业投资基金。发展天使、创业、产业投资。

第四节  强化人才支撑

加强干部队伍建设。坚持好干部标准和党管干部原则，强化党组织的领导和把关作用，深化干部人事制度改革，改进干部考核评价办法，创新干部教育培养方式方法，完善从严管理干部队伍制度体系。落实中央和省市基层公务员改革精神，加快建立能进能退的用人机制，打通基层公务员“上升通道”，保障其合理待遇和应有尊严，增强干事创业和为民服务的积极性、主动性。加快推进事业单位分类改革，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。

壮大劳动技能人才队伍。大力发展职业教育，以永城职业学院为龙头，以高技能人才引进和培育为核心，积极引导支持社会力量兴办职业教育，统筹发展多种类型职业教育，深化产教融合、校企合作，深入实施全民技能振兴工程。发展继续教育，切实加强企业职工技能培训，组织开展失业人员定向培训和转岗职工技能培训，提高生产一线人员的科学素质和劳动技能。

营造引育人才政策环境。实施更加开放的人才政策，积极引进和培养创新型人才，更大力度引进急需紧缺人才，积极创造条件争取领军型和高层次创新人才来我市短期工作和定期交流，聚天下英才而用之。制定优惠政策，大力引进创新创业型人才，积极培养经营人才，壮大企业家和企业管理队伍。落实人才政策，创新人才使用、管理和评价机制，支持企业推行面向经营管理、科研创新和工程技术人才的股权和分红等激励政策，营造有利于人才成长和留住用好人才的制度环境。完善人才市场，促进人才合理流动。

第五节  优化发展环境

优化政务环境。开展政务服务提质行动，大力推行“一站式办理”、“并联式审批”、“保姆式服务”，实现政务服务高效运行；清理、规范和全面公开涉企行政事业性收费，全力推进行政审批制度改革，全面推行政务公开，减轻企业负担，打造阳光政府；开展正风肃纪清障行动，着力解决党员干部不作为、慢作为等影响软环境建设的典型问题；开展社会监督问效行动，有序引导社会公众参与监督软环境建设。

优化政策环境。科学推进政策创新，认真领会和落实中央和省有关精神，积极学习借鉴发达地区和兄弟县市先进经验，立足实际、与时俱进、勇于创新，研究制定能够切实优化发展环境的相关政策。及时做好政策清理，对不符合中央和省有关精神、不适应时代要求和发展规律的政策，要及时予以废止或修订。狠抓政策落实，建立政策落实主体责任制和责任追究机制，确保政策执行过程中雷厉风行、态度坚决、不打折扣，杜绝截留和梗阻。

优化制度环境。坚持推进制度创新，建立健全优化发展环境的制度体系，以制度规范行政行为，完善长效机制。明确责任主体，全面推行首问责任制、一次性告知制、重点项目领导联系责任制和服务承诺制。规范行政执法行为，健全行政裁量权基准制度、评议考核制、错案责任追究制，从制度上完善行政执法责任制。加强督导和考核，建立和完善行政投诉受理制度，构建和完善政府效能测评和披露制度体系，加强测评结果应用，增强制度效力。

优化市场环境。严厉查处对强买强卖、欺行霸市、无偿侵占公私财物等不法行为。坚决打击制假售假、偷税漏税、走私贩私等违法犯罪活动。大力整治建筑市场、文化市场和金融秩序，规范社会中介机构行为。强化市场监管，健全市场规则，进一步维护公正、公开、公平和开放有序的市场经济秩序。

第六节  创新规划实施机制

加强协调机制。明确纲要效力，以约束性指标的衔接为重点，以专项规划、行业和部门规划和年度计划切实贯彻落实本纲要的战略意图、发展目标和主要任务，将各级各类规划作为政府审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域发展政策的依据，把本纲要提出的战略目标、重大任务等分解落实到各年度具体发展政策措施和发展建设项目，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

创新考评机制。完善决策目标、执行责任和考核监督相统一的考评机制，明确规划实施工作“责任图谱”谱系和责任链条，加快部门和岗位量化标准体系建设，进一步完善组织考核与群众评议机制。健全考评机制，结合任务性质进一步调整和完善乡镇经济社会发展目标综合考评体系、市直部门工作目标综合考评体系，加强责任考核。完善激励机制，强化考评结果运用，以规划实施成效作为绩效考核和干部任用的重要依据。

完善监督机制。建立健全规划监测指标体系，对规划指标的完成情况和完成质量进行动态监测。加强对规划实施情况的跟踪分析，接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。在本规划实施的中期阶段，市人民政府要组织有关部门和相关专家对规划实施情况进行中期评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。中期评估报告需提交市人大常务委员会审议，经中期评估需要修订本规划时报市人大常务委员会批准。

加快建设豫鲁苏皖交界地区充满活力的中心城市的宏伟蓝图已经绘就，全市广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“四个全面”战略布局，在市委的正确领导下，动员和组织社会各方力量积极参与规划实施，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为全面建成小康社会而努力奋斗。

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