永城市人民政府

永城市2015年经济和社会发展计划执行情况与2016年计划

 

永城市发展和改革委员会

 

一、2015年总体经济形势

面对国际国内经济下行压力加大的严峻形势，永城积极适应和把握经济新常态，用实招、创新招，打好组合拳，全力以赴稳增长保态势，全市经济稳中有进、进中趋好。今年前三季度，全市地区生产总值完成329.33亿元，同比增长9%，居省直管县（市）第3位，比上半年提升1个位次，高于全省0.8个百分点，全国2.1个百分点。前10个月，境内财政总收入44.33亿元，其中，公共财政预算收入26.14亿元，同比增长3%。金融机构各项存款余额355.93亿元，增长14%；各项贷款余额245.06亿元，增长10.2%。规模以上工业增加值完成165.8亿元，同比增长9.5%；固定资产投资完成256.65亿元，同比增长18.2%。预计全年地区生产总值增长9%左右，能够完成全年目标。采取的主要做法是：

1、持之以恒抓招商。把招商引资作为“一把手”工程、“天字号工程”，继续贯彻落实“二分之一”工作法，围绕“四个突出”，遵循“四个坚持”，创新工作思路，持续推进招商引资工作。今年初，8个项目集中开工奠基，5月份，12个项目集中签约，9月份，又集中签约项目13个。目前正在积极洽谈对接央企中粮集团肉食品生产加工、国药集团永城物流中心、万达广场、建业商城步行街等42个项目。年底前，有望入驻国基集团、中粮集团、国药集团3家央企。今年来，全市新签约招商项目44个，总投资119.7亿元，建成投产项目20个。前9个月，全市实际到位省外资金42.8亿元，完成年度目标的76.8%，实际到位资金和目标完成情况分别居省直管县（市）第6位、第2位。

2、全力以赴建项目。2015年，全市共安排工业、农业、商业、旅游、文化、社会事业、民生等各类项目196个，总投资675.8亿元，年度计划投资约170.1亿元。前10个月，共完成投资150亿元，占年度目标的88%。其中，省A类重点建设项目14个，省下达我市重点考核项目10个，前10个月，完成投资42.2亿元，占年度目标的107.3%。

3、凝心聚力搭载体。

（1）中心城市建设上：一是推动制定《永城市城乡2015—2030年总体发展规划》。规划是龙头，是引领，目前正在持续、慎重地推动。总规要全域规划，包括中心城区要由现在的45平方公里，扩展为100平方公里，人口由46万人，规划扩展为80—100万人；城市规划按南展北扩、东西优化、环城打造的目标推进。二是大力开展了以全国文明城为引领的“六城联创”活动，城市的亮化、美化、净化、绿化和精细化管理水平进一步提升。三是启动了中心城区新的支撑点——沱南生态广场规划、建设工作。四是扎实开展了“双违”整治活动，取得了阶段战果，共拆除“双违”建筑200.7万㎡。五是加快重点项目建设。完成城乡基础设施投资4.563亿元。中原路罩面工程、文化路翻修工程顺利完成，3万吨城北水厂建成供水；体育馆二期、雪枫路及文化路人行通道工程进展顺利；建成垃圾中转站3座、公厕5座。整治三轮车1602辆，新增环保公交车30辆、出租车150辆，新增公共自行车站点30个、自行车500辆。

（2）产业集聚区建设上：连续两年被省政府被评定为二星级产业集聚区，今年被认定为省级经济技术开发区。目前，入驻企业144家，其中工业企业110家，规模以上企业74家。在建亿元以上项目33个，其中10亿元以上项目11个，3—10亿元项目13个。1—9月份，实现营业收入601亿元，同比增长12%；工业增加值96.7亿元，同比增长11.2%；完成固定资产投资109.9亿元，同比增长20%；新增就业人员1831人。第二批新签约的孟氏门业、尚凌制衣、维鸿塑业、正源食品4个项目已开工建设。

（3）商务中心区建设上：已规划审批亿元以上项目51个，落地建成项目24个，在建及签约项目27个，其中10亿元以上项目13个。已入驻香港奥特莱斯、苏美电器等各类企业及经营户2500多家，吸纳3.5万人就业。同时，建成永城市电子商务产业园，入驻电商44家；具有标志性企业百市通电子商务7月1日正式建成试运营，日交易额在3—5个亿。亿丰时代广场、金博大、振兴商务园区、汉宫大酒店、先帅商业街、保税物流中心等项目建设进展顺利，为打造繁荣商贸城做实了项目基础。

（4）新农村建设上：新入住社区居民1.7万人，总数达到22.7万人；正在进行“十有一园”配套设施建设的社区6个。同时，扎实推进人居环境综合整治。目前，我市732个行政村开展了“三无一规范一眼净”净化工作，122个村达到“五化”要求。

   （5）现代农业示范区建设上：加快实施千亿斤粮食工程、粮食高产创建等项目建设，目前，共完成投资6556.9万元。建立粮食高产创建片24个共60万亩，打造高标准粮田49.4万亩。夏粮总产17.9亿斤，同比增长6.6%；预计，秋粮产量达到10.76亿斤，再创历史新高，实现“十二连增”；全市规模养殖场达到1687家，新申报省级农业产业化龙头企业8家，发展规模化休闲采摘农业园35处。完成土地拆旧复耕8937亩。新建、维修桥涵605座，疏浚沟河67公里。扶贫开发整村推进工程和农村安全饮水工程稳步推进。

（6）文化生态旅游区建设上：芒砀山汉文化景区、日月湖景区、陈官庄淮海战役纪念馆景区“三大”旅游支点建设快速推进。1—9月份，全市共接待游146万人次，实现综合收入1.9亿元，其中，芒砀山游客95.42万人次，同比增长6.8%；门票收入2105.66万元，同比增长11.6%。

4、克难攻坚调结构。一是产业结构进一步优化。前三季度全市三次产业结构为16.8:51.5:31.7，与2014年同期相比，一产下降1.9个百分点，二产下降4.8个百分点，三产提升6.7个百分点。二是地方工业支撑作用进一步增强。民间投资加快，市属工业比重上升，增加值同比增长26.2%，比全部工业增速快16.6个百分点；占全市工业的比重上升到50.7%，同比提高9.1个百分点，永煤、神火两大集团工业增加值同比下降1.97%，占比49.3%。三是高成长性制造业增长较快，比重提升。电子信息、装备制造、汽车及零部件、食品、现代家居、服装服饰六大高成长性制造业增加值同比增长15.3%，增速高于全市平均水平5.7个百分点；占全市工业的比重达到27.1%，拉动全市工业增长3.7个百分点。四是服务业发展进中向好。前三季度第三产业增加值增长11.5%，分别比一季度和上半年快4.1个和1.8个百分点；对GDP增长的贡献率达28.1%，分别比一季度和上半年提高10.6个和1.9个百分点；拉动GDP增长2.53个百分点，拉动力分别比一季度和上半年上升0.9个和0.2个百分点。第三产业增速高于GDP增速2.5个百分点，高于第二产业增速2.2个百分点，已成为拉动经济增长的重要力量。

5、全心全意惠民生。

（1）基础设施更加完善。投资1亿多元的高铁广场和连接线工程明年3月份建成；济祁高速拓展为京合高速，今年11月份可以实现永城段通车；航空机场在今年年底就可以实现直升机的入驻；沱浍河航运明年可以完成主体工程，实现通航的基本条件；S327马开线年底建成通车，投资1亿多元的S325永商南线改扩建工程已经进场施工。

同时，积极谋划武青高铁途经永城、环城快速通道、永商快速通道列入省“十三五”规划，永芒快速通道、永涡线进行升级改造，积极准备沱滨南路、永宿路建设的前期工作。

（2）民生改善更加扎实。市本级财政用于民生支出40.6亿元，占财政总支出的84.7%。扎实推进了“十大民生工程”78个项目。新增城镇就业10500人，新开发公益性岗位安置就业困难群众1120人。棚户区2000套改造房已开工建设。搬迁安置采煤沉陷区村民1800人，复垦沉陷土地1200亩。发放住房公积金个人贷款6200余万元。收取“五大保险金”8.71亿元，发放5.57亿元。发放城乡低保金、五保供养金9154万元。新建3所学校，扩建3所学校，人口计生工作稳步推进，连续十一年保持“全国计划生育服务先进市”称号。

    （3）生态环境更加优化。以创建省级生态城市为抓手，大力实施“蓝天工程”、“碧水工程”。1—9月份，完成营造林2.04万亩，义务植树287.2万株；削减COD 825吨，淘汰黄标车、老旧车辆1938辆，完成省下达任务的108.4%；在城市规划区全面整治燃煤锅炉，淘汰38座，完成省下达任务的192%；空气质量优良天数205天，达标率同比上升3.7%。

（4）平安建设更加有力。一是以“三查三保”活动为契机，深入推进平安永城建设。严厉打击各类犯罪，加强社会治安管理，扎实推进“一村一警”工作，完善社会防控体系，犯罪率下降，道德模范增加。二是扎实做好生产安全和食品药品安全工作，对全市敬老院、幼儿园、学校等重点单位和重点部门进行拉网式排查，化解消除安全隐患。三是积极防范行业风险，着力化解非法集资、金融风险和债务风险，努力推动永商行组建等。同时，扎实开展抗战胜利70周年、中秋节、国庆节等重大节假日、活动期间的安全生产和维稳工作，确保全市无重特大事故发生，社会大局和安全形势持续稳定。

 

经济社会发展方面存在的突出问题：

一是经济下行压力依然很大。传统行业经营困难仍未改变，主导产业利税持续下滑，财税出现“五降一升”（境内财政总收入、地方财政总收入、主体税收、税收占比、政府性基金收入下降，非税收入上升）。

二是民生改善任务依然繁重。教育、医疗等公共服务水平仍较落后，与群众生活相关的有些民生问题还没有完全办好，与群众期盼还有很大差距。

 二、2016年工作总体思路及经济社会发展预期目标

     2016年，是实施“十三五”规划的第一年，总体思路是：永城市将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照省委、省政府总体部署，以“勇当排头兵、争做先行者、打造示范市，百强晋位、富民强市”为总目标，着力抓好经济运行，着力抓好开放招商和项目建设，着力抓好“两区”建设，着力抓好中心城区和新农村建设，着力抓好农业现代化，着力抓好美丽永城和平安永城建设，持续经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势，为加快中原崛起河南振兴富民强省做出永城应尽的贡献。

2016年主要预期目标：在优化结构、提高质量、改善环境的基础上，地区生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长13%；公共财政预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长12%；实际利用境外资金增长10%，外贸进出口总额增长10%；居民人均可支配收入增长9%左右，其中农村居民人均可支配收入增长9.5%左右；城镇化率比上年提高1.5个百分点；人口自然增长率控制在7‰以内；居民消费价格指数控制在3%以内；节能减排完成上级下达目标；发展方式转变取得新进展。

三、2016年重点工作任务

   1、积极推进产业转型升级。立足区域优势，健全完善农业设施，积极推进农业标准化生产，加强农业科技创新，培育农业产业主体，改善农业发展环境，提升农业市场化水平，推进新型现代化农业建设。突出结构调整、创新驱动和提质增效，大力发展高端高质高效产业，加快改造提升传统产业，走“强、绿、智、融、精”道路，推进工业高端化、精细化、生态化发展。以规模化、高端化为导向，坚持服务业提升与制造业配套互动，着力做大总部经济，培育服务业新兴业态，提升基础产业支撑能力，明确载体功能定位，促进现代服务业集聚发展。

2、积极推进以人为核心的新型城镇化。切实转变政府职能，厘清政府与市场的边界，推动城乡间要素自由流动、资源优化配置、信息互通共享，确保市场在城乡建设发展领域的资源配置中起决定性作用。加强城市规划与经济社会发展、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接，逐步实现“多规合一”。强化城乡分工协作，提倡区域差异性和形态多样性，加大产业与城镇建设的融合力度，强化城乡间的配套协作和产业支撑，实现“产城”大融合。加快道路交通、供水供气、宽带通信、城市绿化等基础设施向农村的延伸，以及教育医疗卫生文化等基本公共服务与农村的共享。

3、加大民生改善力度。强化计划生育服务，全面落实二孩计生新政，探索养老体系试点，促进人口均衡发展。全面提高就业质量，营造良好创业氛围，扩大社会保障覆盖面，完善社会救助体系，提升人民幸福感。突出教育发展重点，缩小城乡教育差距，推动教育资源公平，完善现代教育体系。强化社会资本投资利用，平衡区域医疗卫生资源，加快推动公立医院改革和乡镇医院分类管理，提升医疗服务水平。践行社会主义核心价值观，构建诚信社会，保障公共安全，维护社会稳定，创新社会治理体系。进一步保护和传承文化遗产，完善公共文化服务体系，大力发展文化产业，推进文化强市战略。

4、加强生态文明建设。以节能减排为核心，严格控制高耗能高排放行业过快增长，积极发展循环经济与促进清洁生产，构建富有活力的生态经济体系。以生态修复为重点，加强重要生态功能区建设，严守“生态红线”，控制生态空间开发强度，构建健康稳定的生态环境体系。以碧水蓝天为目标，深入实施碧水工程和蓝天工程，构建优美宜居的生态人居体系。以示范创建为抓手，开展生态文明镇、生态文明村、生态文明企业建设，构建全民参与的生态文化体系。

5、积极推进社会治理体系建设。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，以简政放权为核心、提升政府治理能力为目标，深化行政体制改革，推动政府职能转变。健全人大讨论、决定重大事项制度，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，完善基层群众自治机制，加强社会主义民主政治制度建设。继续大力开展法制宣传教育，深化全民普法，推进综合执法，建设公共法律服务体系，严格执法公正司法，建设法治永城。