永城市人民政府

——2013年1月16日在市第十四届人民代表大会第二次会议上
市发展和改革委员会主任  吕建华
 
各位代表：
受市政府委托，现将永城市2012年经济和社会发展计划执行情况与2013年计划（草案）的报告提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年经济和社会发展计划执行情况
一年来在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中原经济区建设和省直管等机遇，落实“三化”协调，突出项目建设，强力推进招商引资、产业集聚区建设、新型城镇化建设，圆满完成了年初确定的各项目标任务。
（一）经济平稳较快增长。初步测算，地区生产总值完成370亿元，增长10%；公共财政预算收入完成23.6亿元，增长18%；完成全社会固定资产投资174.2亿元，增长25.5%；实现社会消费品零售总额99亿元，增长15.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%；粮食总产达到23.5亿斤，同比增长3.5%；城镇化率达42%，增加了2个百分点；万元生产总值能耗降低率完成目标任务；全年COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排任务全部完成。
（二）工业生产在困难中低速增长。一季度年初受春节等多种翘尾因素影响，市场需求显著增强，工业经济增长速度较快，三季度进入低谷，四季度工业生产企稳回升。特别是四季度新工业项目建成投产，新的经济增长点拉动作用在增强，预计全市规模以上完成工业增加值同比增长10.8 %。福佳不锈钢、钢铁铸件项目、镍铁合金项目、永禾铝业等项目建成投产；振兴钢厂与安钢集团达成合作，神火集团1X60万千瓦机组10月底并网发电；年产40万吨醋酸项目、年产20万吨乙二醇项目、顺和煤矿项目等项目进展较快；永北220千伏输变电工程、产业集聚区2个110千伏输变电工程正在加快推进；食品工业加快整合，五大面粉集团组建工作全面完成，形成年产值6亿元以上的面粉企业3家、年产值10亿元以上的面粉企业2家。
（三）农村经济稳步推进。全市以建设国家现代农业示范区为抓手，积极推进粮食高产创建活动，粮食总产达到23.5亿斤，同比增长3.5%，再次荣获全国粮食生产先进县；以五大面粉集团为龙头的面品产业化集群已初步形成；畜牧业快速发展，我市被农业部评为“国家级生猪调出大县（市）”；完成了4.79万亩国家新增千亿斤粮食生产能力田间工程建设，解决了7.65万人的饮水安全问题，成功申报全国中小河流综合治理试点县，日月湖水库项目纳入国家十二五大中型水库规划；完成淮防林项目2000亩、林业生态市省级营造林任务6400亩；新成立农民专业合作社42家，流转土地30万亩。
（四）产业集聚区承载能力进一步提升。新建的15栋共计13万平方米四层标准厂房，其中四栋主体已经完工；供水厂建成供水，检验检测中心投入使用，新建道路35.7公里，管网、亮化工程同步配套，中原路沱河大桥实现桥面合拢；总建筑面积4.5万平方米的廉租房已投入使用，12万平方米的公租房开工建设。预计全年完成固定资产投资82亿元，增长13.9%，其中，完成工业投资70亿元，完成基础设施投资11亿元。实现营业收入516亿元，增长37.6%，实现税收11.2亿元，增长11.5 %。
（五）项目建设取得新突破。“百日会战”期间安排重点项目132个，总投资264亿元，当年计划投资131亿元，完成投资140亿元。新开工、续建投资亿元以上项目33个。安钢集团闽源特钢公司特种钢、佰力通矿山机械、结晶器铜管等一批重特大工业项目进展顺利。福佳不锈钢项目、正鑫镍业项目、开控水处理中心、1X60万千瓦机组、春雨汽车城项目等建成投产。济祁高速永城段一期建成通车，二期工程正在加紧施工，沱浍河复航工程进展顺利，邢商永地方铁路（永城段）已开工。
（六）服务业快速发展。编制完成了商务中心区的总体规划，并获得省批复。大力开发休闲度假游、生态观光游、田园农家等系列旅游项目，延伸旅游产业链条。实施了日月湖休闲旅游区、芒砀山汉文化游览区等项目建设；开发建设地质公园、温泉度假、四星级悬崖酒店等新型旅游项目。全年接待国内外旅游人数180万人次，旅游综合收入达1.8亿元。建成“万村千乡”市场工程乡村级直营店20个。
（七）招商引资和争取资金成效显著。全年实际利用省外资金46.68亿元,新签约开工3亿元以上项目12个。合同利用境外资金5000万美元，同比增长108%；实际利用境外资金2708万美元，同比增长100%。继续抓住中央扩大内需的机遇，积极组织有关项目单位与上级有关部门对接，千方百计争取国家、省的资金扶持。2012年通过发改委系统争取中央投资项目71个，计划总投资9.47亿元，其中争取到位中央预算内投资和省补助资金4.46亿元。
（八）新型城镇化有效推进。以“四城创建”为抓手，深入开展东城区控制性详规、主要道路节点的修建性详规的编制和修编工作。开工建设雪枫路北段等一批城市道路，建成东西城区区间小路51条。对部分路段实施亮化工程，第四污水处理厂建成投入使用，建成公厕20座、垃圾中转站5座。进一步规范城中村、旧城区改造。100个新型农村社区完成规划修编80个，29个社区完成详细规划。新启动建设29个新型农村社区，建成社区住宅417万平方米，新入住居民3.6万人。实施了一批新型农村社区公共基础设施和公共服务设施项目建设，建设社区服务中心8个，社区广场11个，自来水厂3个，污水处理厂2个，公厕21座。
（九）民生实事成效显著。积极开展 “省级义务教育均衡发展先进（县）市”创建工作，成功创建“全省教育工作先进（县）市”。实施了基本药物制度，实行了药品零差率销售，启动公立医院综合改革试点；新农合参合农民119.6万人，参合率96%；改扩建刘河中心卫生院和侯岭卫生院，扶持建设标准化村卫生室237所；新城区市人民医院投入使用；开工建设市疾病控制中心、市卫生监督所和120急救指挥中心综合办公楼项目。新增城区有线电视0.5万户，全市城区有线电视整体转换平移工作已全部完成，新增农村有线电视1.5万户。建成了示范社区文化服务中心3个、示范文化站10个、示范文化大院100个，新建农家书屋160个，图书馆、文化馆和文化站的基本项目完全免费开放。城镇新增就业人员7220人，下岗失业人员再就业2560人。城乡居民社会养老保险参保人数82.7万人，参保率达91.8%。进一步提高城乡低保标准，农村五保集中供养水平进一步提升。全面落实计生家庭的各项奖励优惠政策，人口计生工作保持良好发展态势，服务能力不断增强。益民小区保障房项目、盛世家园保障房项目进展顺利；天齐阳光社区、陈集沉陷安置小区、刘河乡安置小区、双桥安置小区有序建设中。
各位代表，2012年是“十二五”规划实施的关键之年，一年来，全市经济、政治、社会各项事业都取得了可喜的成绩，但也存在诸多困难和问题，主要表现在：煤电铝产业生产经营遇到了前所未有的困难，煤炭行业价格、需求出现下降，效益下滑，电解铝行业仍然呈现亏损状态；生产要素制约依然存在，土地供需矛盾依然突出，中小企业融资难度加大，环境容量仍然有限；城镇化滞后，城乡发展不平衡，城市管理仍存在一些薄弱环节；居民收入持续增长的难度增大，基本公共服务均等化水平相对较低；创新社会管理、促进社会和谐稳定的任务仍较为繁重。以上这些问题，都需要我们在今后的工作中采取有效措施，逐步予以解决。
二、2013年经济和社会发展总体思路及预期目标
2013年是实施“十二五”规划的承启之年，我市经济和社会发展总体思路是：深入学习贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以中原经济区建设为契机，以信息化融合“三化”协调发展为路径，以“一城五区”建设为载体，以“富民强市、百强晋位”为总目标，以提高经济增长质量和效益为中心，按照“持续求进，好中求快，加速转型，务实发展”的总基调，着力保增长、促发展，保民生、促和谐，保平安、促稳定，着力持续经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势，勇当中原经济区建设排头兵，为全面建成小康社会打下坚实基础。
主要预期目标是：
1.地区生产总值增长11％，其中，一产、二产、三产分别增长4%、15%、12%；
2.公共财政预算收入增长13％，力争15%；
3.全社会固定资产投资增长24％；
4.社会消费品零售总额增长16.5％；
5.实际利用外商投资增长11%；
6.城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%；
7.城镇化率提高2个百分点；
8.万元生产总值能耗下降4.5%；
9.主要污染物排放量降低率控制在上级下达指标之内；
10.人口自然增长率控制在6.5‰以内。
三、2013年经济和社会发展的主要工作任务
为实现上述预期目标，重点做好以下八个方面的工作：
（一）全力抓好重点项目建设，保持投资快速增长。
2013年我市将坚定不移的实施项目带动战略，切实抓好事关经济社会长远发展，事关民生持续改善的重大项目建设。全年初步安排新建、续建及开展前期工作的项目158个。其中计划纳入省管理项目23个，总投资141.9亿元，2013年计划完成投资44亿元；计划纳入商丘市管理项目27个，总投资158.6亿元，2013年计划完成投资41亿元。认真落实争取政策项目和资金考核奖励办法，进一步加大前期经费投入力度。深入研究国家政策，紧密跟踪中央、省预算内资金以及国家有关部委专项资金的投资方向和重点，抓好项目对接、加大争取力度，力争更多项目进入国家和省规划“笼子”。围绕政策导向、资源特色、产业基础，研究、包装和储备一批民生、基础设施、生态建设和产业升级项目。进一步落实和完善重大项目“绿色通道”机制，重点是在项目审批、土地征用、规划布局、环境保护、安全生产等方面按照从快从简的原则办理行政许可手续，支持项目早落地、早开工。
（二）突出产业集聚区建设，促进工业产业升级。
产业集聚区全年完成固定资产投资100亿元，实现营业收入530亿元，实现税收12亿元。新上固定资产投资5亿元以上的主导产业工业项目5个，3亿元以上项目10个，1—3亿元以上项目20个。一是继续加强产业集聚区基础设施建设。实施集聚区内南外环路、南内环路、建材路等4条道路建设；中原路沱河大桥建成通车；完善给排水、亮化、绿化等基础设施建设。建成铝精深加工产业园污水处理厂、22万KV变电站、道路供热、供水、供气管网。二是加快产业集群培育步伐。做强做大煤化工、铝精深加工、装备制造、食品加工、钢铁制造等产业集群，拉长产业链；大力引进投资额度高、财税贡献大、发展前景好的新兴产业项目。力争20万吨乙二醇项目、科信电缆、博得铝业等15个在建项目早投产、早达效。加快40万吨醋酸项目、结晶器铜管项目、陆霸汽车等5个项目按时间节点完成建设任务；促进吉阳集团光伏产业园、年产5万吨磷酸三辛酯项目、蒙哥马利电梯生产基地项目等12个意向项目尽快签约。做大做强安钢集团闽源特钢有限公司及五大面粉集团。三是实施创新驱动战略。加快推进产业平台、检测平台、交易平台、科研平台建设，发展创业中心、研发中心、重点实验室、孵化中心等各种创新载体；鼓励企业加强自主创新，增强创新能力和技术开发应用能力，提高科技支撑能力和产业竞争力。积极创建国家级及省级名牌产品，重点推动省级煤矿机械产品检验检测中心建设。
（三）突出现代农业示范区建设，巩固农业发展基础。
继续以发展高效、节水、生态农业为目标，认真落实各项强农惠农政策，确保全年粮食生产能力稳定在24亿斤。一是着力抓好百千万工程和粮食高产创建工作。争取全年粮食产量增长1亿斤以上，保持全国粮食生产先进县标兵称号。突出抓好30万亩小麦、20万亩玉米、10万亩大豆三大作物的示范区高产创建活动。不断提高科技在农业增产的作用，开工建设14个乡镇农业技术推广区域站，培训各类农村实用人员1.2万人。二是着力抓好国家现代农业示范区。紧紧围绕加快推进现代农业发展主题，打造 “中国面粉食品城”、农业科技示范市，力争把现代农业示范区和现代农业先导区建设成河南一流，全国领先的新型现代农业发展的亮点。三是着力加强农业基础设施建设。实施好千亿斤粮食田间工程，中小河流综合治理重点县项目，土地整理和农业综合开发项目，年内新增有效灌溉农田5万亩、改造中低产田2.5万亩。实施好8万人农村饮水安全工程。四是着力抓好规模化、标准化养殖小区建设。新建或改扩建标准化规模养殖场29个，发展规模养殖户500户，抓好畜产品质量安全和重大动物疫情控制工作。五是着力培育新型农业经营主体。重点培育以河南华星粉业、三顺等五大集团为支撑的面品食品产业化集群发展；发展以众品食业、永恒肉食、天成牧业等为支撑的肉品加工产业化集群。依托农业产业化集群，综合运用政策引导、项目扶持、金融服务、技术支撑等手段，培育种养大户、家庭农场、龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体，积极培育职业化新型农民。
（四）努力提升城市品位，建设宜居永城。
以全面打造豫东地区中心城市为目标，加快推进城乡基础设施建设，不断完善城市服务功能，努力提高城镇化水平。一是提升中心城区承载功能。按照大城市建设发展布局，加大东西城区市政道路、供水、排水、供暖、供气、通讯、公厕、绿化、亮化等基础设施建设。开工建设北环路、东环路北段等一批城市道路及区间路；续建日供水3万吨的城北水厂、体育馆二期工程；开工建设城市规划展览馆，续建西城区——高庄镇供气中压管道管网工程、南环—裕东电厂供热主管道及文化路两侧的支线管网；加快实施城市色彩工程和弱电入地工程。加快 “城中村”和老城区改造步伐，不断完善城市基础功能，改善提升市容市貌。二是加强城市精细化管理。结合“六城联创”，使城市规模与管理层次同步提升，城市品位与市民素质同步提升。重点加强城市交通秩序、卫生秩序、户外广告、噪音等方面的管理。三是全力推进新型农村社区建设。按照“四规合一”要求，完成30个社区规划设计，把乡镇政府所在地社区建设作为重点，优先发展。按照“五化”（硬化、绿化、亮化、净化、美化）“十有”（有社区服务中心、卫生所、文化广场、警务室、超市、学校、老年公寓、垃圾中转站、供水厂、公厕）标准，完善和提高小城镇社区基础设施，提升小城镇的承载能力，重点推进芒山镇雨亭社区、刘河乡中心社区、薛湖镇薛滦新城、陈集镇中心社区、城厢乡阳光社区、演集镇丰庄社区、城关镇民生社区、集聚区荷花社区、高庄镇幸福港湾社区、苗桥镇张楼社区、城厢乡汉源社区等建设。四是全力构筑畅通永城。把交通建设与城镇化结合起来，加快推进济祁高速（永城段）二期工程建设；做好西外环高速公路前期工作；加快沱浍河航运工程建设进度，推进邢商永地方铁路工程建设；保障好郑徐高铁工程建设环境，确保工程建设顺利进行；开工建设S327线马桥至永（城）夏（邑）交界段改建工程；完成农村公路建设106公里；新开通城区公交线路3条，积极推进城乡一体化公交。
（五）提升第三产业发展水平，培育新的经济增长点。
一是加快市商务中心区建设。在商务中心区规划与土地利用规划、城市总体规划等重大规划实现精准对接的基础上，完成商务中心区空间发展规划和控制性详细规划的审核、报批工作。加快推进振兴商务园区、亿丰时代广场、欧蓓莎家居建材生活广场、豪德商贸物流等5个签约项目的开工建设；对已具备签约条件的丹尼斯生活广场等项目，力争尽早签约。完成永城大剧院、永城会展中心、金融街和商业街开发建设的招商工作。二是加快文化生态旅游区建设。以创建国家风景名胜区为抓手，做好芒砀山汉文化游览区项目建设工作，争创国家5A级旅游景区，重点推进汉刘邦主题景区、景区游客服务中心等项目建设；围绕打造高端生态旅游区，着力加快推进日月湖三期工程建设，积极申报矿山公园；以创建国家4A级旅游景区为抓手，启动建设陈官庄纪念馆二期、三期建设；以建设崇法寺佛教文化旅游景区为切入点，加快西城区旅游古镇建设。三是提升传统商贸业。加大城区农贸市场改造工程力度，建设一批高档商务宾馆酒店，不断提升我市餐饮、住宿、娱乐等消费水平。继续实施好“万村千乡”、“现代农村市场体系”等工程，完善农村消费品流通网络建设，积极引导和拉动农村消费，促进商贸业全面提速。四是大力发展新兴服务业。大力发展金融、保险、租赁、物流等现代服务业，积极培育电子商务、信息服务等生产性服务业。
（六）加大节能减排工作力度，推进生态文明建设。
一是积极推进循环经济试点市建设。以产业集聚区和重点企业为载体，加强资源的综合利用，进一步拉长循环产业链条，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用。二是突出抓好节能降耗工作。把节能工作作为加快发展方式转变，推进经济转型升级的重要举措。突出抓好工业、建筑业、交通运输、公共机构等重点行业、重点领域节能，有效遏制高耗能行业过快增长，坚决淘汰落后产能。三是加大重点污染源的治理和监管力度。重点实施裕东发电2×315MW机组脱硝工程，城市生活污水处理中水回用工程，永煤集团7万吨矿井水回用工程，第五污水处理厂建设工程等项目建设。加强城镇污水处理厂及各类重点污染源污染防治设施运行的监督检查，并认真做好重点污染源的监督性监测工作，确保重点污染源污染防治设施正常运行率达到100%，各种主要污染物达标排放率达到100%。四是抓好农村环境综合整治和生态创建工作。做好城厢乡沱滨社区环境综合治理项目、陈集镇中心社区环境综合治理项目的试运行及验收工作；实施芒山镇中心社区和城厢乡李林爱民社区的环境综合治理项目；积极开展生态乡镇、生态村的创建工作。五是加强土地管理和耕地保护。积极探索节约集约利用土地的新模式，制定并实行合理的新建项目土地使用率标准，引导工业向集聚区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，提高土地利用效率。要严格遵守土地利用总体规划，实行最严格的土地管理制度，确保占补平衡，不越红线。
（七）继续深化改革开放，增强经济社会发展活力。
一是继续加大招商引资力度。围绕“突出工业项目，突出招大引强，突出主导产业，突出落地产业集聚区”，紧盯国际国内500强、行业100强及国字号大企业、大集团，加大产业承接转移，全年利用省外资金46亿元，力争全年利用外资2000万美元。二是继续抓好土地流转体制改革。加快农村土地承包经营权流转，争取土地流转面积达到50万亩。三是继续深化医疗卫生体制改革。认真抓好公立医院改革试点，积极推行“先住院，后付费”制度，推进重特大疾病保障和救助机制建设，继续落实药品销售零差价制度。四是继续落实和完善以资源性产品为重点的价格改革。继续落实居民阶梯电价、水价、气价等政策，利用价格杠杆促进节能减排、提高要素保障能力。
（八）着力构建基本公共服务体系，切实保障和改善民生。
一是加快教育事业发展。大力实施学前教育三年行动计划，创建全国义务教育均衡发展达标县。新建和改扩建100所标准化农村小学，在产业集聚区规划建设市直第三幼儿园，改扩建农村公办幼儿园70所，开工建设东城区教师进修学校和市一高综合楼。二是积极发展卫生事业。加强医疗卫生服务设施建设，逐步建立覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系，做好重大疾病的预防控制工作，提升基本公共卫生服务水平。重点推进市疾控中心综合业务楼、市卫生监督所、农合办和120急救指挥中心综合办公楼工程建设；加快市妇幼保健院建设进度，争取年底投入使用；改扩建王集、苗桥2个卫生院，完成2所城市社区卫生服务站建设。三是统筹抓好人口与计划生育工作。全面提高人口素质，把平抑第四次生育高峰始终作为“十二五”期间人口计生工作的首要任务来抓，确保人口出生率控制在10.4‰以内，出生人口性别比趋于平衡。认真落实独生子女父母奖励费、优待、扶助资金。四是加快完善社会保障体系建设。争取市劳动就业和社会保障服务中心项目开工，全年完成各类培训1.5万人，新增城镇就业人口5600人，新增农村劳动力转移就业1.5万人，下岗失业人员再就业2200人，提供“4050”人员及零就业家庭人员600个公益性岗位。力争盛世家园6323套保障性住房主体竣工，新开工保障性住房1000套，做好采煤沉陷区居民搬迁安置工作。以基本养老、基本医疗为重点，统筹抓好城乡居民“两险”工作。改扩建敬老院6所，建设一所集养老、休闲、娱乐、医疗、保健于一体的综合性养老服务中心和综合性社会福利中心。五是推进公共文化大发展。基本实现乡镇文化站、村级农家书屋、文化信息资源共享工程村级服务点全覆盖，“两馆一站”基本服务项目全部免费开放；实施村级文化活动“123工程”，即每村每月放一场电影，每村每年演两场大戏，每村每年开展3次文体活动；完成城区有线电视新增0.5万户，完成农村有线电视平移1500户，积极推进市广播电视发射塔建设；建设永城大剧院，不断满足广大人民群众业余文化活动需求。六是加强市场价格监管。特别要对教育、医疗、涉农收费和食品营销、建筑市场进行专项整治；充分发挥政府价格调节基金保障供应、平抑物价的作用，加大粮油肉菜生产储备，确保物价总水平保持基本稳定。七是努力推进和谐幸福新永城建设。不断加强和创新社会管理，建立健全信访工作机制，重视群众利益诉求，切实解决在征地拆迁等工作中产生的突出问题。严格落实安全生产责任制，切实加强安全管理，抓好重点行业和领域的隐患排查整治。强化对易燃易爆品、交通安全、餐饮卫生、重大项目等领域的监管，促进安全生产形势持续稳定。开展社会治安防控体系建设，依法惩治各类犯罪行为，维护社会稳定，确保人民群众的生命财产安全，不断增强广大群众的安全感和满意度。
各位代表，2013年是实施“十二五”规划的承启之年，我市各项经济建设目标任务已经明确，让我们在党的十八大会议精神的指引下，在市委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，全面落实科学发展观，抢抓机遇，持续求进，开拓创新，务实发展，确保完成全年经济社会发展预期目标，为促进我市经济社会持续健康较快发展而努力奋斗！