| 索引号： | 4114810015/zfbgs/20130312701400000752 | 发布机构： | |
| 成文日期： | 2013-12-14 | 有效性： | 有效 |
| 文 号： | 所属主题： | 国民经济和社会发展规划 |
永城市人民政府关于印发永城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知
各乡镇人民政府，市直及驻永各单位：
《永城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经市十三届人大五次会议审议通过，现印发给你们，望遵照落实。各乡镇、各部门要结合各自实际，做好本乡镇、本行业详细规划，并制定切实可行的措施，认真组织实施，强力推进全市经济社会的科学发展、和谐发展和跨越发展。
二0一一年四月十日
永城市国民经济和社会发展第十二个
五年规划纲要
“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制和实施《永城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于促进永城市积极适应发展形势新变化，妥善应对经济社会发展新挑战，实现科学发展、跨越发展、和谐发展，加快实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重大的意义。本《纲要》根据《中共永城市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，明确提出了“十二五”时期全市经济社会发展的战略思路和重点任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。
第一章 规划的现实基础和时代背景
第一节 现实基础
“十一五”以来，市委、市政府团结带领全市人民，按照“十一五”规划确定的发展思路和目标任务，深入贯彻落实科学发展观，抢抓扩权机遇，积极推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，面对国际金融危机的挑战与考验，齐心协力，快速反应，积极应对，全市呈现出经济持续发展、社会和谐进步、民生不断改善、群众安居乐业的良好局面，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务，为“十二五”时期的经济社会发展奠定了坚实的基础。国民经济快速增长，综合经济实力跨上新台阶。“十一五”期间，全市经济实现了较高的增长速度和增长质量。2010年完成生产总值289.3亿元，年均增长12%；人均生产总值达到20000元。2010年全市财政一般预算收入达到13.03亿元，比2005年总量翻一番还多，列全省第六位；境内财政总收入2010年完成53.8亿元，位列全省第一。三次产业结构由2005年的26.5：53.8：19.7调整到2010年的15.6：66.6：17.8，二、三产业所占比重达到84.4%，由原来的二一三调整为二三一，产业结构进一步优化。市域经济基本竞争力跃居全省第8位，连续两年跻身全国县域经济综合实力百强行列，被评为“中国中小城市科学发展百强”、“中国最具投资潜力中小城市百强”。
工业经济稳步增长，工业支撑能力进一步增强。“十一五”期间，我市坚持以工业化为核心，积极实施“工业强市”战略，按照“服务大企业、做强大产业、实现大跨越”的方针，构筑煤电铝、煤化工、新型建材和食品加工的战略格局。围绕主导产业，着力拉长产业链条，提升产业竞争力，加快产业集聚区建设，加强企业自主创新能力建设，工业整体实力进一步增强。2010年，全市工业增加值完成178亿元，年均增长11.4%，其中规模以上工业实现增加值167亿元。工业经济在三次产业中的比重达到60%以上，在全市国民经济中处于主导地位。产业集聚区建设进展顺利，建成区达到7.2平方公里，基础设施投资达10.2亿元，入驻园区规模以上工业36家，从业人员1.4万人，2010年实现营业收入209亿元，税收突破4亿元。
第三产业快速发展，内部结构不断优化。第三产业发展迅速，2010年第三产业实现增加值51.4亿元，年均增长17.7%，增速明显超出一、二产业。“十一五”期间，“三大旅游”建设强力推进，旅游产业不断壮大。芒砀山省级地质公园已获准建设，景区知名度进一步提升。金融、保险、证券、信息、房地产等现代服务业加快发展，逐步成为推动第三产业发展的重要力量。商贸、市场等传统服务业持续发展，批发零售业、住宿餐饮业等稳步增长。金融生态环境进一步优化，获“中国金融生态文明城市”称号。
农业经济稳固发展，新农村建设深入推进。“十一五”期间，我市坚持“多予、少取、放活”，不断促进农业增产、农民增收，稳步推进新农村建设。2010年，全市第一产业增加值完成45.3亿元，年均增长5%。粮食生产连续五年增产，多次被授予“全国粮食生产先进县”称号。农业产业化步伐加快，支柱产业、特色产业初具规模，全市规模以上面粉加工业已发展到150多家。农业结构不断优化，优质粮食种植面积占粮食总面积的60%以上。畜牧养殖业向规模化、集约化发展，畜牧业产值占农业比重达到40%。新农村建设扎实推进。农村基础设施进一步完善，全市所有行政村基本实现了“村村通”柏油路或水泥路，农村沼气工程建设继续推进，农田水利工程建设成绩突出，多次荣获省“红旗渠精神杯”。“十一五”以来，实施了7批农村饮水安全工程，解决了12个乡镇20万人群众饮水问题。农村文明程度不断提高。通过“政府买单，群众看戏”方式，送戏、送电影下乡，丰富了群众业余文化生活。组织开展文明市民和“好媳妇”评选活动，形成了知荣辱、树正气、促和谐的良好风尚。
城乡建设步伐不断加快，城镇化水平显著提高。“十一五”期间，全市继续加大基础设施投资和建设力度，一批重点建设项目陆续开工或完成，对经济的支撑作用明显增强。五年来全社会固定资产投资累计达到472.5亿元，年均增长23.4%，其中：累计完成交通基础设施投入34.5亿元，“十一五”末，全市公路总里程将达到3200公里，其中高速公路12.9公里，二级及以上公路202公里；农村公路3000公里。“十一五”期间年供电量增幅持续保持在15%以上。生态市建设顺利推进，全市林木覆盖率达到25.5%。坚持统筹城乡规划管理，完成了《永城市城市总体规划》等规划的编制和修编，顺利通过专家评审，并上报省政府批准。加强城市基础设施和“四馆两中心”等公共服务设施建设，以及城区绿化、美化和亮化，城市设施不断完善，城市功能不断提升。加强城市管理，有效改善人居环境。“四城联创”成效显著，获得省级文明城市创建先进市、省级园林城市和省级卫生城市称号，取得了“一年夺三城”的佳绩。不断完善乡镇规划布局，搞好配套设施，提高了小城镇建设水平。全市的城镇化水平显著提高，城镇化率由2005年的28.1%提高到2010年的37.95%，年均提高2个百分点。
改革开放不断深入，体制环境进一步优化。积极推进乡镇机构改革、行政事业单位改革、行政审批制度改革和财政管理体制改革，体制环境进一步优化。国有企业改制全面完成，焕发出新的活力。行政执法行为进一步规范，机关效能建设不断深化，政府自身建设进一步加强。深入实施开放带动战略，经济外向度不断提高，开放型经济保持了良好发展态势，对全市经济社会发展的推动作用不断增强。连续成功举办了五届中国（永城）面品博览会，积极参加各届中博会、河南省“5＋2”经济合作等大型招商活动，加大招商引资力度，扩大永城知名度。平均每年全市引进项目30个以上，完成招商引资30亿元左右，境外劳务输出3090人。全市对外开放的软硬环境不断改善，被评为“河南省最佳投资城市”、“浙商最佳投资城市”、“苏商最佳投资环境城市”、“河南省对外开放先进市”。
统筹城乡协调发展，居民生活水平显著提高。“十一五”以来，高度重视城乡统筹发展，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代化文明向农村辐射，城乡一体化快速推进，城乡统筹程度显著提高，城市和农村进一步融合，城乡差距开始逐步缩小。同时，随着经济社会的不断发展，城乡居民收入持续增长，生活水平得到进一步改善。2010年，城镇居民人均可支配收入达到15000元，年均增长15%；农民人均纯收入达到5428元，年均增长14.8%。城乡居民存款余额158亿元，年均增长20%以上。社会消费品零售总额72.7亿元，年均增长20 %。城镇居民人均住房面积由10平方米增加到35平方米；农村人均居住面积由20平方米增加到30平方米。
社会事业全面发展，民生得到较大改善。社会建设取得重大进展。“十一五”期间，继续实施“科教兴市”战略，推动科技成果转化和推广，促进科技与经济的结合，被评为“全国科技进步先进市”、“全国科普示范市”、“全国科技富民强县试点市”。坚持教育事业优先发展，全市高中阶段入学率达到82.9%，高等院校录取率达到30%左右。文化事业繁荣发展，文化设施条件进一步改善，建成所有乡镇综合文化站、村级文化大院，建成文化资源共享工程网点390个，实现每村每月一场电影,覆盖城乡人民文化活动更加丰富多彩。卫生事业健康发展，三级医疗保健网不断巩固，医疗卫生条件明显改善，手足口病、甲型H1N1流感等重点传染病得到有效防控，新型农村合作医疗参合率达到95%。体育事业蓬勃发展。就业规模持续扩大，五年新增就业岗位46000个，下岗失业人员再就业4500人，其中安排“4050”人员再就业2750人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。各层次的社会保障体系逐步健全。养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险保障面和保障水平不断提升，城乡低保管理进一步加强，实现动态管理下的“应保尽保”。人口和计生工作得到加强，低生育水平持续稳定。节能减排和环境保护工作进一步加强，化学需氧量和二氧化硫排放量得到有效削减。
总体上看，“十一五”期间我市的经济建设和各项社会事业取得了较快发展，但对照科学发展观要求，也必须清醒认识到，全市经济社会发展中仍然存在着一些深层次矛盾和问题。主要表现在：一是产业结构性矛盾突出。经济发展过多依赖能源工业，资源依赖性过大，工业技术层次低；农业抵御市场风险和自然灾害能力有待于进一步提高，农民持续增收的压力较大；服务业发展滞后，结构还需进一步优化。二是历史欠账多，财政压力大，一些事关民生的问题不能得到及时有效解决，和谐社会建设任务仍相当繁重。三是经济增长内生动力不足。近年来的快速发展主要是依靠投资的快速增长，消费需求增长缓慢。四是资源环境约束加剧，节能减排压力大。五是城镇化水平较低，对工业化、第三产业的支撑和承载力较弱，加速推进城镇化的任务艰巨。这些矛盾和问题需要在“十二五”期间着力加以解决。
第二节 发展环境分析
“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观，转变发展方式，实现转型发展的关键时期。这一时期，内外发展环境将发生诸多变化，经济社会将加速转型，我市经济社会发展既面临许多机遇和有利条件。工业化、城镇化快速推进，为我市提供了强大的发展动力。“十二五”时期我国仍处于重要的战略机遇期，东部地区将加速现代化，中西部地区将加速工业化和城镇化，这将成为内需市场持续扩大的动力来源。我市服务业比重、城镇化率不仅低于全国平均水平，也低于河南省的平均水平，追赶河南省及其全国平均水平，对于我市扩大内需、增强内生动力将释放不可估量的巨大能量。
国际国内产业转移和升级，有利于我市产业结构调整和优化升级。后危机时代催生的高技术产业和我国及河南省都着力培育战略性新兴产业的政策选择，将给我市带来广阔的产业发展空间。同时，随着全球经济的深刻调整，世界范围内产业结构调整和东部沿海省份产业升级步伐的加快，内陆地区特别是中部省份承接“两个转移”的优势愈加明显。我市区位交通优势明显，工业基础良好，完全可以抓住机遇，加强对接，积极承接“两个转移”，促进产业结构调整和优化升级。
中部崛起和中原经济区建设重大战略的实施，为我市发展带来了巨大的发展空间。2010年1月，国家发展和改革委员会正式发布了《促进中部地区崛起规划》，这为我市发展带来了良好的政策机遇，有利于我市争取更多的外部资金和政策支持，增强经济社会发展的支撑能力。为了加快中原崛起，促进中部崛起，以及促进我国区域协调发展，河南省提出了“建设中原经济区”的重大战略。中原经济区以河南省为主体，延及周边省份部分地区，其建设布局在“十二五”时期将全面展开，一大批基础设施和结构升级项目将相继投产并产生效益。我市地处豫、鲁、苏、皖四省交界处，完全可以凭借其区位优势，抓住中原经济区建设带来的众多投资机遇、政策机遇等加快发展。
转变经济发展方式，为我市发展带来新机遇。根据国外经验，经济发展进入调整期，是市场竞争更加充分的时期。因此，这一时期是通过市场手段淘汰落后产能、调整产业结构、转变发展方式的最佳时期，也是企业提高行业竞争力的好时机。转变经济发展方式，是我国目前及今后一段时期经济领域的一场深刻变革。全国及全省加快经济发展方式转变的大环境也使得我市加快产业结构优化调整的动力极大增加，促使我市加快结构调整产业升级，从而实现转型发展。
自身独特优势，为我市“十二五”时期快速发展奠定了良好的基础。我市区位、交通条件优越，矿产资源丰富，为经济发展创造了有利条件。近年来，我市紧抓扩权机遇，加快发展步伐，已成为豫东地区重要的区域性中心城市。目前，全市工业经济基础强大，已形成了以煤电铝、煤化工、新型建材和食品加工等为主导产业的产业体系。产业集聚区建设迅速，为招商引资搭建了良好平台，也将形成优势产业集群效应。农业综合生产能力较强，面粉生产能力居全国县域第一。旅游产业发展潜力巨大。城乡建设日新月异，基础设施建设较为完善。这些都为我市 “十二五”时期经济实现又好又快发展奠定了良好的基础。
同时，“十二五”时期我市经济社会发展也面临着挑战和不利因素：
传统的增长模式面临严峻挑战。我市经济快速发展，在很大程度上是靠生产要素的高投入和资源的高消耗拉动的，投资与消费结构性失衡问题进一步突出，过重的经济结构使得能源消费增长依然较快，单位产值能源消耗依然较高，这种过于依赖能源资源消耗的粗放型经济增长模式与资源、环境的矛盾越来越尖锐。特别是未来一个时期，国际社会将制定更加严格，涵盖更为广泛的环境保护规则和低碳排放标准，我国将会承担更大的减排责任，这对河南省及我市转变经济发展方式都提出了更高要求，对我市发展将是一个重大挑战。
区域竞争压力日益加大。经济波动困难时期往往也是各种经济要素重新组合、产业重新布局时期，是国家间、地区间既有发展格局的变化调整期。为争取发展的主动权，提升区域竞争力，各地都在利用国际金融危机形成的“倒逼”机制，全力以赴抓结构调整，抓转型升级，积极调整生产力战略布局，打造发展新平台，培育下一轮经济增长的新动力，抢占发展制高点。“十二五”期间，各地争资金、争项目、争市场的竞争将更加激烈，我市面临的区域竞争压力也将会日益加大。
资源环境约束突出。我国是一个人均资源相对匮乏、环境污染问题突出的国家，节能减排一直是国家资源环境工作重点。从应对气候变化能力的角度出发，国家也会逐渐改变对化石能源的过分依赖，这将会减少其需求。我市经济发展主要依靠煤炭等资源型产业，污染度较高，耗水量较大，受到国家产业政策导向的制约。随着环境保护政策的逐步深入，环保标准的日趋严格，人们对生态环境的日益重视，环境压力将会日益增大，若不妥善解决，资源环境问题将成为制约我市发展的重要因素。
社会建设和管理面临诸多新课题。“十二五”时期，社会矛盾将进一步凸显，经济社会结构和各种利益格局面临深度调整，社会矛盾和风险因素日益增多。我市社会事业发展滞后、公共服务体系不健全，教育、医疗、社会保障等一些领域还比较薄弱，就业和社会保障压力大、居民收入增长缓慢。随着经济社会转型加速，改革进入攻坚阶段，需要付出的经济和社会成本越来越高。
总体上看，“十二五”期间，我市既面临加快发展的难得机遇，又面临转型升级的重大任务，还面临各种严峻挑战和竞争考验。全市上下必须增强机遇意识和忧患意识，立足市情，发挥优势，在发展中转型，以转型推动发展，努力保持经济社会又好又快发展和跨越发展的良好态势。
第二章 指导思想和发展目标
第一节 指导思想
“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是： 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想为先导，以创先争优为动力，以改善民生为根本，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，紧紧围绕建设集聚带动作用强的中心城市和富裕、文明、平安、生态、幸福新永城这一发展方向，瞄准 “百强晋位” 和“富民强市”两大目标，加快推进工业化、城镇化和农业现代化协调发展，打造汉兴之地、能源之都、面粉之城、生态之市“四张名片”，实施农业稳市、工业强市、旅游活市、生态名市、科教兴市“五大战略”，显著增强 区域核心竞争力、可持续发展能力和经济发展活力，努力把永城建设成为豫东地区具有较强集聚辐射带动能力的现代化中等城市。第二节 主要原则
要完成“十二五”规划，加快全市经济社会发展，需遵循以下基本原则：——坚持科学发展，提高发展质量。要紧紧抓住发展第一要务，创新发展模式，提高发展质量，增强发展后劲，坚持用发展的办法解决前进中的问题，不断增强经济实力。
——坚持转变经济发展方式，加快转型升级。要坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进经济结构、城乡结构、需求结构等优化调整，促使经济发展走上三产协调拉动、内需主导、创新驱动、城乡协调的轨道。
——坚持依靠科技进步，提升自主创新能力。深入实施科教兴市战略，加大科技投入。强化企业在自主创新中的主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
——坚持统筹兼顾，促进城乡协调发展。加大工业反哺农业和城市支持农村力度，加快推进新型城镇化和农业现代化，逐步改变城乡二元经济结构，深入推进社会主义新农村建设，逐步缩小城乡发展差距，推动农村经济社会全面发展，形成城乡经济社会一体化发展、共同繁荣的新格局。
——坚持深化改革开放，创新体制机制。继续深化经济、政治、文化、社会重点领域和关键环节的改革，切实转变政府职能,为保持经济平稳较快发展、加快经济转型升级提供优质服务。加大招商引资力度，强力推进对外开放，积极承接产业转移。
——坚持以人为本，实现共建共享。按照“以人为本”的要求，把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享，加强和谐社会建设，健全公共服务体系，实现民富与市强的有机统一。
第三节 战略目标
根据“十二五”规划的基本思路和发展原则，我市经济社会发展要立足实际，统筹安排，分步实施。“十二五”时期的主要预期目标是：——经济发展目标：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的前提下，保持经济快速发展，率先实现全面小康目标。力争到“十二五”末，全市生产总值达到560亿元以上，“十二五”期间年均增长10%，其中第一产业增加值56亿元，年均增长5%左右；第二产业增加值334亿元，年均增长11%左右；第三产业增加值170亿元，年均增长11%左右；人均GDP达到38000元左右。物价总水平保持基本稳定；财政一般预算收入26亿元左右，年均增长15%，占生产总值的比重进一步提高。全社会固定资产投资980亿元，年均增长16%。
——转型升级和自主创新目标：产业结构、要素结构、城乡结构优化调整取得重大进展。“十二五”末，三次产业结构比调整为10∶60∶30；产业集聚区增加值占GDP比重达到50%左右；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到3%左右；R&D投入占GDP的比重达到1%左右；规模以上工业企业经济效益综合指数和全社会劳动生产率明显提高；城镇化水平年均提高2个百分点以上，达到48%左右；居民消费率达到年均提高5个百分点以上，达到50%左右。改革开放取得重大突破，土地流转制度、户籍制度、公共服务供给体制、农村的金融体系、社会管理体制等方面率先取得突破性进展，对外开放迈出新步伐，建成承接长三角产业转移的重要基地。
——社会建设和改善民生目标：人民生活水平和质量显著提高。城乡居民收入、劳动就业、社会保障覆盖面和保障水平均居全省前列，民生得到较大改善。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到26000元，年均增长11%；农民人均纯收入达到9200元，年均增长11%。基本普及高中阶段教育，实现免费中等职业教育。城镇调查失业率控制在4.5%以内。社会保障水平进一步提升，城镇居民基本医疗保险、基本养老保险覆盖率分别达到90%、80%；新型农村社会养老保险覆盖率达到95%；新农合参合率达到98%。教育、文化、体育、卫生等公共服务设施进一步完善。民主法制建设和精神文明建设取得新进展。基层民主得到加强，法制社会得到巩固，人民群众道德品质进一步提高。
——生态建设和环境保护目标：人口自然增长率控制在6.5‰左右，；生态环境进一步优化，林木覆盖率达到31.8%，城市绿地覆盖率达到40%，城镇污水处理率达到100%；城镇垃圾无害化处理率达到100%。城乡居民饮用水水质进一步改善，大气质量、环境噪声等都有明显好转；单位生产总值能耗完成上级下达任务,SO 2排放量、COD排放量控制在2010年水平以内。生态文明建设取得显著成效。初步建成环境优美宜居市、循环经济示范市。
在“十二五”预期目标实现的基础上，到2020年，全市生产总值1090亿元，2015-2020年期间年均增长10%。服务业比重达到40%左右。人均GDP达到60000元左右。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%。居民消费率达到65%左右。人口自然增长率控制在5‰以内，城镇化率力争超过55%。到2020年林木覆盖率达到35%以上，生态环境进一步改善。
| ●专栏1 “十二五”经济社会发展主要目标 | |||||
| 指标 | 单位 | 2015年 | 年均增长（%） | 2020年 | |
| 经济 发展 |
GDP总量 | 亿元 | 560 | 10 | 1090 |
| 人均GDP | 元/人 | 38000 | 11 | 60000 | |
| 财政一般预算收入 | 亿元 | 26 | 15 | ||
| 全社会固定资产投资 | 亿元 | 980 | 16 | ||
| 转型升级与自主创新 | 居民消费率 | % | 50 | 5个百分点 | |
| 服务业增加值占GDP比重 | % | 35 | 3.4个百分点 | 40 | |
| 产业集聚区增加值占GDP比重 | % | 50 | --- | ||
| 高新技术产业增加值占工业增加值的比重 | % | 3 | ---- | ||
| R&D投入占GDP的比重 | % | 1 | --- | ||
| 城镇化率 | % | 48 | 2个百分点 | ||
| 社会发展和改善民生 | 高中阶段教育毛入学率 | % | 88 | -- | 91.5 |
| 五年新增就业岗位 | 个 | 40000 | --- | ||
| 城镇调查失业率 | % | 4.5 | ---- | ||
| 城镇居民基本医疗保险覆盖率 | % | 90 | -- | ||
| 城镇居民基本养老保险覆盖率 | % | 80 | -- | ||
| 新型农村社会养老保险覆盖率 | % | 95 | -- | ||
| 新农合参合率 | % | 98 | -- | ||
| 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 26000 | 11 | ||
| 农民人均纯收入 | 元 | 9200 | 11 | ||
| 生态建设和环境保护 | 人口自然增长率 | ‰ | 6.5 | -- | 5 |
| 单位GDP能耗下降指标 | % | 完成上级下达任务 | -- | ||
| SO2排放削减指标 | 万吨/年 | 完成上级下达任务 | -- | ||
| COD削减指标 | 完成上级下达任务 | -- | |||
| 污水处理率 | % | 100 | -- | ||
| 垃圾无害化处理率 | % | 100 | -- | ||
| 林木覆盖率 | % | 31.8 | --- | ||
| 城市绿地覆盖率 | % | 40 | -- | ||
第三章 加快经济发展方式转变
以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，从我市实际出发，优化产业结构，拉长产业链条，坚持统筹城乡，发展循环经济，切实做到在发展中提升，在发展中转变，在发展中增效，实现经济社会又好又快发展。第一节 促进三次产业协调发展
加快推进产业结构调整，逐步形成以农业为基础、高新技术产业为先导、工业为支撑、服务业全面发展的产业格局，实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。优化农业产业结构。优化农业产业结构，加快农业的规模化和市场化进程，形成对新型服务业的强大需求，拉动服务业发展。调整农业内部结构，大力发展经济效益好的畜牧业、林业，提高其所占的比重。调整种植业品种、品质结构，大力发展高效经济作物和特色农业，提高农产品优质化率。优化优势农产品区域布局，进一步提高农业的市场竞争力和经济效益。以工业的理念发展农业，推进农业产业化、标准化、品牌化建设，不断提高农业产业化经营。加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。“十二五”末，特色蔬菜、优质水果、烟叶、药材等经济作物的种植面积达到40万亩，高效特色农产品比重达到80%。养殖基地规模达到100个，畜牧业占农业比重达45%以上。粮食深加工能力达200 万吨。
加快工业结构升级。坚持走新型工业化道路，加快工业结构升级步伐。坚持用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业。煤化工产业采用先进煤气化技术和甲醇合成技术全面改造提升甲醇装置，推动甲醛、醋酸等甲醇生物项目建设。加快推进煤制油、煤制烯烃等精深加工项目建设。大力发展铝型材、铝箔等深加工项目和精密型铝材加工项目，推进产品升级换代。发展高新技术产业群，支持新能源、新材料、信息、生物、医药、节能环保等新兴产业发展，培育新的经济增长点。改善工业投资结构，防止重复建设，坚决淘汰落后产能。推进企业兼并重组，鼓励优势企业强强联合，培育一批行业龙头骨干企业，提升产业集中度。鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，增强工业发展活力。加快形成大、中、小企业结构合理，重点推进铝产业、煤化工产业、食品加工业产业链上下游企业协作配套的产业组织体系。提高产品技术含量和附加值，重视产品质量和安全，提升产品品牌价值。“十二五”末，煤炭资源深度加工能力大幅提高，形成50万吨甲醇、40万吨醋酸、20万吨二甲醚和20万吨乙二醇的生产能力，铝产品深加工能力达到50万吨。
大力发展现代服务业。加快发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等商务服务行业，促进服务业行业结构优化。积极发展文化、体育健身、旅游、教育培训、社区服务、物业管理等需求潜力大的产业。不断拓展新的服务领域，加快发展文化旅游产业等。运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发展。加快房地产业发展，加强经济适用房、廉租房、商品房等不同层次的住房建设，适应城镇化快速发展的需要。加快城市高、中档商品房的建设，提高城市建设品位。“十二五”末，服务业占GDP的比重达到35%，吸纳就业人员达 30万人。
推进三次产业融合发展。以科技信息服务、金融服务、物流服务等为纽带，促进一、二、三产业之间的相互渗透和融合，形成产业共同进化机制，推进产业结构升级和经济发展方式转变。加快信息基础设施建设，提升信息产业的信息技术应用水平。完善城市、农村金融网络体系，为中小企业、农业龙头企业、农民专业合作社、种养殖大户提供贷款，扩大服务对象。依托现代农业发展，带动农产品加工、商业服务、物流配送、技术服务和公共服务的发展，促进一、二、三产业的融合发展。依托产业集聚区和专业园区，带动工程装备配套服务、工业信息服务、工业咨询服务和其他工业服务发展，促进二、三产业融合。
第二节 构建经济增长内生机制
加快优化投资结构，着力扩大内需特别是消费需求，积极探索出口新途径，实现经济增长由投资拉动为主逐步向内需驱动、消费支撑、均衡发展的模式转变。加快调整优化投资结构。优化投资结构，实现投资从扩大规模为主向优化结构为主转变，从注重速度为主向提高效益为主转变，从政府带动为主向启动民间投资为主转变。提高产业投资比重，把培育战略性新兴产业摆在突出位置，加快改造提升传统产业，显著提升服务业比重，重点加大对现代服务业、循环经济、新材料、高新技术等新兴产业的投入力度，继续推进重大基础设施、城乡基础设施、民生工程、节能减排、生态保护的投入，增强可持续发展能力。
着力扩大居民消费需求。以扩大居民需求特别是消费需求为重点，推进需求结构调整。实施和完善鼓励消费的财税、金融等各项政策措施，优化城乡消费环境，进一步拓展消费空间。提高收入水平，扩大消费信贷，将居民潜在需求适当地转化为现实需求。加大强农惠民政策力度，进一步提升农业比较效益，促进农民持续增收，扩大农村消费。巩固和扩大传统消费。积极培育信息、文化、健身、培训、家政服务等消费热点，积极拓展新型服务领域，促进消费结构优化升级。
积极探索扩大出口新途径。统筹利用国际国内两个市场、两种资源，以引进重大项目为着力点，在进一步扩大利用外资规模的同时，更加注重引进先进技术、管理经验和专业人才，着力提高对外开放的质量和水平。把增加外贸出口规模与提高出口质量结合起来，积极调整出口商品结构，提高出口产品的技术含量和附加值。进一步改善投资硬环境、完善投资软环境，努力创造良好的对外开放环境。对重点出口企业实行跟踪扶持，在出口信息服务、项目资金申报、进出口经营权申报等方面，提供高效优质服务，降低企业出口成本。
第三节 着力提升创新能力
加快科技创新，大幅度提高劳动者素质，推动管理创新，实现经济增长由资源依赖型向主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变。提 高科技创新能力。加快建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，引导创新要素向企业集聚。发挥国有企业在科技创新中的重要作用，完善国有企业绩效考核机制，引导国有企业带头增加研发投入，在集聚人才、技术研发、创立自主品牌方面走在前列。增强中小企业特别是科技型中小企业的创新活力。完善科技成果转换机制，鼓励知识、技术、管理等要素参与分配，引导和激励科技人员从事科技成果转化和产业化工作，切实降低企业科研成果转化的门槛与成本，加快科研成果的转化效率。
加强劳动者素质教育。通过各种形式的教育培训，使劳动者学习新技术、掌握新技能，提高生产能力和素质。加强人力资源教育投资，提高职业教育的质量和效益。强化对农民的生产技术和职业技能培训，提高农民的就业能力和自我发展能力。不断加强在职职工的教育培训，提高其应用新技术、新材料、新工艺的能力。指导企业完善职工培训制度，建立健全培训、考核、使用相结合并与待遇相联系的激励机制，实行竞争上岗、以岗定薪、岗变薪变，推动企业职工队伍整体素质有一个大的提高。
促进管理方式创新。促进政府管理方式创新，通过改进和加强管理，节约资源，降低成本，提高质量和效益。创新管理理念，要围绕服务型政府建设,改革创新政府审批方式，优化审批程序，科学规范政府的行为，建立规范、透明、高效的工作运行机制。加强政府信息公开和开放建设，完善政府新闻发布制度。加快发展电子政务,提高行政运行效率和服务公众能力。
第四章 加快构建现代工业体系
继续实施工业强市战略，坚持走新型工业化道路，做优做强战略支撑产业，改造提升传统产业，引进和培育高新技术产业，加快形成产业集群，推进产业结构优化升级，转变工业发展方式，努力构建集约化、集聚化、清洁化、可持续的现代工业体系，把我市打造成为优势突出、特色明显、布局合理、结构优化、技术先进、竞争力强的河南省重要的工业基地。“十二五”末，全市工业增加值接近300亿元，年均增长14%。工业增加值在生产总值中占据的比例达到53%。第一节 做优做强战略支撑产业
立足现有工业基础，围绕丰富的煤炭资源，依托永煤、神火两大企业集团，着力构建煤-电、煤-电-铝-铝制品加工、煤-煤化工-精细化工、煤-电-建材四大产业链，做优做强四大战略支撑产业。能源工业。煤炭。抓住能源价格高位运行和河南省实施煤炭资源整合的历史机遇，调整煤炭产品结构，深化煤炭资源配置，提高矿产资源综合利用率。改扩建薛湖、城郊、车集、陈四楼、新桥等现有生产矿井，新建茴村煤矿、薛湖二矿、马桥北煤矿、顺和煤矿、蒋口煤矿，增加原煤生产回采能力，“十二五”末，全市原煤年产能稳定在2000万吨左右。电力。以裕东电厂、永煤集团和神火集团为依托，扩大电力工业规模，加强煤电联营、铝电联营，重点发展单机容量60万千瓦以上的超临界或超超临界火电机组，抓好重大电力项目建设。
铝工业。发挥煤电铝组合优势，以市产业集聚区的铝精深加工区为依托，适度扩大电解铝规模，重点发展铝板带箔、碳素、铝挤压材、汽车铝轮毂以及铝硅合金、铝镁合金和铝铜合金等铝加工项目，拉长铝加工链条，形成原铝-坯料-精深加工的战略梯次，构建煤-电-铝-铝制品一体化产业链条，提高中高端精深加工产品的比重。“十二五”末，全市电解铝生产能力达到52万吨，铝产品深加工能力达到50万吨。
煤化工业。以永煤集团为依托，引进有国际竞争力的先进适用技术和尖端装备制造工艺，以煤气化技术为龙头，以煤制合成气为核心，以甲醇延伸加工和甲醇制烯烃为主干，重点发展醋酸、乙二醇和甲醇制烯烃等精细化工产品和高附加值产品，实现煤炭资源深度加工增值，成为重要的煤化工基地。“十二五”末，永城煤化工基地最终形成年产50万吨甲醇、40万吨醋酸、20万吨二甲醚和20万吨乙二醇的生产能力。
食品工业。按照基地化、规模化、品牌化、标准化、国际化的发展原则，依托我市丰富的农产品资源，以品牌营销、食品安全、精深加工、集约发展引领食品工业结构升级，重点发展面粉加工、饲料加工、肉制品加工和果蔬加工四大产业集群，打造豫东食品工业基地。支持汇丰、华冠、华星、鑫麦园等龙头企业,通过联合、兼并和重组等方式整合面粉企业，重点打造3-5家年产值5亿元以上的企业集团，提高市场集中度和竞争力；支持启正、阳光等饲料龙头企业，积极采用生物酵解技术加快动物源蛋白饲料的研发生产，抢占高端饲料市场；壮大绿色、无公害肉食制品及其副产品，推进用现代标准化生产工艺发展传统风味肉制品，发展酱卤、熏烤、腊制等中式肉制品和添加肉类方便制品；积极发展净菜、速冻蔬菜、脱水蔬菜、果蔬罐头、果蔬饮料和特色果蔬制品等系列产品，扩大皇沟酒业等企业生产规模，积极开发窖香型白酒、果酒、果蔬、果奶饮料等产品。
第二节 改造提升传统产业
围绕创新引领、重点突破、开放带动、集聚发展的思路，采用先进适用技术和信息技术改造提升新型建材、装备制造、板材加工等传统产业，降低生产成本，提高产品质量，加快产品更新换代，培育新的经济增长点。装备制造产业。按照“面上提升，点上跨越；扩大开放，接纳转移；自主创新，引创结合；发展基础，加强成套”的思路，围绕煤化工、铝精深加工两大产业的关联配套产业，重点发展通用基础件、电气及自动化产品、传动设备、五金工具等产业，实现从装备制造基地向装备制造品牌的转变。扩大银河、黄淮工程机械、神火矿山机械厂、永煤矿机等专用设备生产企业规模，促进装备制造业向设备大型化、生产集约化方向发展。改造提升现有装备制造业企业，促进优势企业整合优化现有资源，扩大市场占有率，着力培育2-3个年产值超10亿元的装备制造业企业。加快机械与电子技术的融合，走机电一体化的道路，逐步向数控化、高精度、高适应性方向发展。“十二五”末，在装备制造业形成1家省级高新技术企业，装备制造业增加值在工业增加值中占据的比重达到5%左右。
新型建材产业。依托永煤集团天龙建材、汇龙水泥，构建煤-电-建材循环链，有重点地扩大资源的综合利用与多种经营规模。以新型天然建材和非金属建筑板材研发生产为主攻方向，重点发展新型干法粉煤灰水泥、矸石水泥和加气混凝土砖、矸石空心砖、粉煤灰空心砖等新型墙体材料及水泥制品等。配套开发高档建筑陶瓷、高档卫生陶瓷等各种轻质和性能优越的新型墙体材料，推广轻型建筑结构，推动建筑施工技术现代化。重点支持河南神火集团有限公司年产2亿块蒸压粉煤灰砖及50万立方米加气砼砌块生产线等。
板材加工产业。依托顺和木材加工产业集群，重点支持刨花板、阻燃刨花板、高密度板、结构板等人造板新品种以及新型墙体材料的开发生产。利用板材原材料优势，延伸产业链条，发展下游产品。利用废弃林木、林木加工的边角料、粮食作物秸秆以及回收的废纸等材料构建林纸一体化循环链。
| ●专栏2 “十二五”工业重大工程 |
Ø 能源工业 煤炭：新建茴村煤矿、薛湖二矿、顺和煤矿等，改扩建薛湖煤矿。电力：永煤集团2*30MW热电厂项目，神火集团2*600MW超临界电厂项目和2×135MW机组背压改造项目、50万千伏输变电、220千伏输变电等。 Ø铝工业及深加工：永城科源电子铝箔有限公司年产3万吨精铝和年产3万吨电子铝箔项目，神火集团年产10万吨炭素项目、年产2万吨石墨化阴极项目、年产15万吨合金及棒材项目、年产10万吨大扁锭项目。 Ø 煤化工业 永煤集团40万吨醋酸、20万吨乙二醇。20万吨醋酸酯项目。 Ø 食品工业 马桥供食品加工厂项目，蒋口龙腾日产500吨面粉项目，黄口乡粮食深加工项目，龙岗大型冷库项目，华星食品厂饼干项目，远洋食品厂挂面项目，演集食用油厂年产1.3万吨食用油项目，顺和肉食冷贮加工项目，卧龙乡面粉厂日生产600吨面粉项目，小麦产业化种植及深加工项目。河南科瑞粮油食品加工贸易公司（王集）项目，王集恒利牧业有限公司二期项目，大元食品有限公司（王集）调味品项目。 Ø装备制造工业：神火矿山机械厂项目，河南黄海工程机械有限公司二期（王集）项目，机械加工及修造厂项目。 Ø 新型建材 神火集团有限公司年产2亿块蒸压粉煤灰砖及50万立方米加气砼砌块生产线。 Ø 高新技术产业及其他项目 （1）板材加工。双桥板材加工厂轻质环保隔样板项目，顺和成品板材加工项目，陈集新型板材加工厂，陈集高档家具厂，龙岗木材加工项目。 （2）高新技术产业。城镇佳美超导耐温玻璃厂项目，高庄煤灰造纸项目。 （2）其他项目。候岭大王庄磁铁矿项目，条河金属加工工业园区项目，陈集振兴冷轧薄板项目，陈集振兴钢厂扩建二期；河南中根投资管理有限公司永城中根陶瓷工业园区项目；马牧乡10万锭精梳棉纺纱项目，马牧乡中州织布厂项目，马牧乡羊毛衫针织厂项目。 |
第三节 强力推进产业集聚区建设
按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的总体要求，围绕“一区五园”的发展布局，以市产业集聚区为载体，做强铝精深加工基地、煤化工基地、装备制造基地，积极培育铸造、陶瓷等一批充满活力的特色园区，优化产业空间布局，增强产业和人口承载能力，形成一个产值超300亿元的产业集聚区和一批产值超10亿的以上的产业园区。优化产业空间布局。围绕市产业集聚区，按照“两片区、三个组团”的产业布局，重点培育煤化工产业组团、铝精深加工产业组团、装备制造产业组团。推进乡镇产业沿311国道和省道S201两条工业主轴线的有序集中，着力培育茴村、陈官庄、高庄、酂城、演集等工业企业集中区；基本形成以茴村和陈官庄皮毛交易市场为龙头的皮革产业集群；以汇丰和鑫麦源等为龙头的面粉加工产业集群；以矸石水泥、粉煤灰水泥和环保墙体材料为主的新型建材产业集群；以陈集为重点的铸造产业集群；以顺和、陈集为中心的板材加工产业集群；以启正饲料、华农饲料等为龙头的饲料产业集群；以演集、苗桥、马牧、条河、茴村为重点的果蔬产业集群；以顺和、马牧为重点的屠宰及肉类加工产业集群；以条河为重点的永城中根陶瓷工业等九大产业集群。
加快产业集聚区发展。充分发挥市产业集聚区的平台优势，强化其对全市工业的支撑地位，以规模优势突出、功能定位明晰、集聚效应明显、辐射带动有力为目标，重点引进一批龙头型、基地型的重大项目，拉长产业链条，发展上下游企业，促进产业优化升级，培育和壮大煤化工、铝精深加工和装备制造业三大主导产业。高水平引进项目和资金，加快基础设施和标准厂房建设，用足用好用活促进产业集聚区发展的各项优惠政策，重点做好市产业集聚区安置、补偿和拆迁工作，健全失地农民的保障机制，为集聚区发展创造良好环境。“十二五”末，市产业集聚区基础设施投资增加到17亿元，工业项目投资200亿元，累计完成12平方公里的产业组团的项目建设，营业收入320亿元，累计提供就业岗位5.2万个，集聚区居住人口达到8万人，建立完善的教育、培训、医疗、文化、体育、社保等社区公共服务体系。
培育壮大龙头骨干企业。坚持规模扩张和产业提升相结合，通过营造发展环境、整合配置资源，着力培育一批技术先进、主业集中、管理规范的大企业和企业集团，使之成为带动集聚区产业优化升级的主导力量。到“十二五”末，力争把神火集团培育成年销售收入超600亿元大型企业集团；把陈集振兴金属制品培育成年销售收入超100亿元的企业（集团），汇丰粉业、华星粉业等培育成年销售收入超30亿元的企业(集团)，着力培育一批销售收入超20亿元的企业群体。
第五章 加快推进农业现代化
围绕确保粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展的思路，调整优化农业结构，推进农业产业化经营，创新现代农业生产组织形式，规范农业综合服务体系建设，实现农村经济的持续健康发展和农业现代化与工业化、城镇化协调发展。“十二五”期间，农业增加值年均增长5%。第一节 推进农业结构战略性调整
稳步提高粮食综合生产能力。以实施国家粮食生产核心区建设规划为契机，充分发挥粮食生产优势，用足用活国家和省粮食生产各项扶持政策，打造粮食生产核心示范区。大力推进农业综合开发和基本农田整治，加强农业科技推广服务体系建设，加快新品种和新技术推广应用，提高粮食生产优质化、规模化和机械化水平，提升粮食综合生产能力。大力发展特色高效农业。在扩大优质粮种植面积、推广良种工程，注重粮食生产安全的同时，大力发展特色经济作物、蔬菜等作物生产面积，形成稳定的粮经两元种植结构。“十二五”期间，围绕建设标准化、规模化种植基地群，重点建设区域性绿特名优农产品生产基地。即：10万亩优质棉花生产基地、100万亩优质小麦生产基地、30万亩优质玉米生产基地、10万亩的永椒、苔干药等绿色经济作物生产基地、30万亩城郊型蔬菜生产基地。争取每年有3-5个有特色的农产品通过原产地认证和无公害农产品生产基地（企业）认证。按照“产业调新，产品调优，档次调高，规模调大”的思路，重点建设马桥、薛湖、芒山三大农产品综合性生产基地，茴村、裴桥、酂城和马牧等7大特色专业化生产基地。强化龙岗中药材、十八里花卉生产基地建设，提高其在豫东农产品市场的重要地位。
强力推进畜牧养殖业。以“肉牛、肉羊、瘦肉型猪、良种鸡”四大产业为主导，以标准化建设为目标，注重畜产品安全，注重可持续发展。着力发展李寨、顺和、薛湖三大畜牧生产基地建设，突出抓好以养殖小区、养殖大场（户）为主体的优质养殖基地建设。全力实施百万头生猪工程，抓好生猪养殖基地项目建设，争取到“十二五”末，建设存栏3千头以上生猪场40个，全市生猪饲养量达到170万头，形成年出栏优质商品猪100万头规模的生猪供应基地；建设年出栏500头以上肉牛羊园区40个，建设存栏500头以上奶牛场区7个；建设出栏10000只以上肉鸡场区46个；建设存栏10000只以上蛋鸡场区60个；规模养殖比重达80%以上，全市肉牛年出栏量达到6万头，肉羊饲养量达到150万只，肉鸡年出栏量达到1500万只。
积极发展水产养殖业。 大力推广健康养殖、生态养殖、节本养殖等新科技，利用粘土砖窑厂形成的坑塘和矿区沉陷形成的水面实现万亩水产无公害，切实加强渔业基础设施建设，继续大力实施“三通”（通电、通水、通石籽路）一硬化（渔池护坡硬化）工程，扩大覆盖面，精心做好浅塘改深塘，死水改活水，单养改混养的“三改”工作，加大“新机械、新饲料、新肥料”的推广力度，调整饲养结构及喂养模式，提高养殖效益。
第二节 大力发展新型农业经营主体
加快农业产业化进程。用工业的理念发展农业，积极推进农村土地流转和规模经营，不断创新农业产业化形式，探索农业现代化发展的新路子。按照大规模、高科技、外向型、新机制的原则，扶持现有并引进一批有实力的农牧产品加工龙头企业，通过整合品牌，组建一批绿色食品加工企业集团和绿色产业集团，到2015年，全市农业企业中达到农业产业化市级龙头企业标准的20户，达到省级农业产业化龙头企业标准的10户，达到国家级农业产业化龙头企业标准的3户。切实提高农业机械化水平，到2015年，机械耕地和播种达到98%和95%，农机标准化作业达到90%。
发展新型农业经营主体。加快发展农业合作经济和股份合作经济组织，推动土地、资金、技术、装备和劳动力的要素整合合作，使农业经济合作组织、农业股份制合作经济、现代农业企业和专业化生产大户成为全市农业产业的经营主体，适度规模经营达到50%以上。加快发展农业产业化龙头企业，组建一批绿色食品加工企业集团和绿色产业集团，重点支持 华星粉业、众品食业、启正禽业等现有龙头企业群的发展壮大，到“十二五”末，培育3-5个产值超5亿元的企业集团，重点发展龙头企业主导、中小企业集群发展、合作组织和种养大户联动发展三类农业经营组织模式，构建适应产业化发展的新型农业经营格局。
积极培育新型农民。围绕绿色生产、精深加工和物流销售，积极培养农村科技骨干和实用人才，重点加强对农业合作组织领办人、农业企业经理人、农民经纪人、农村产业工人的培训，继续实施农民培训“阳光工程”和“雨露计划”，提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。
第三节 加强农村基础设施建设和公共服务
加强农田水利设施建设。建设一批防洪除涝水利工程，以裴桥、马桥、双桥、黄口、酂城、王集、十八里、城厢等乡镇为中心，加快建设低压地埋管道灌溉、小型移动式喷灌等农业节水灌溉改造和续建工程， 2015年全市有效灌溉面积达到165万亩，旱涝保收田达到150万亩，节水灌溉面积达到45万亩，郊区蔬菜田及经济作物田基本实现喷滴灌化。建设中小河流防汛保障体系，完成河道疏浚95公里；新建维修骨干河道桥梁50座，完成河道生态修复工程的95公里。2015年前建成后，可使市区防洪能力达到50年一遇标准。
加强农村基础设施建设。继续完善乡村公路网，重点开展行政村之间的农村公路建设，对全部乡道和村道进行改造，将其中线形好、作用大、距离长的10条村道升级为乡道。推进新一轮农村电网改造升级工程，全面提升农网供电可靠性和供电能力。继续实施农村安全饮水工程， 农村自来水入户率达到 90% 以上，解决60万人的饮水困难和非安全饮水问题。大力普及农村沼气，发展清洁能源，新建户用沼气池6000户，农村户用沼气达到3.6万户，沼气普及率达到20%。加强农村环境整治，加快中心村污水、垃圾“两集中”的处理和设施建设。
完善农村公共服务体系。贯彻以工促农、以城带乡的方针，加快农村各项社会事业发展。巩固提高农村九年义务教育水平，调整农村中小学的布局结构，把优势资源向农村中心学校集中，加快农村中小学校舍改造，推进校园安全工程建设，加强农村师资培训，95%以上的农村教师得到一次专业培训。改善乡镇卫生院和村卫生室医疗条件，加强农村基层卫生队伍建设，乡村医疗服务机构人员具备助理医师以上执行资格。巩固提高农村新型合作医疗制度，完善农村重大疾病医疗救助范围，加强农村养老和贫困户的社会保障，在农村计生家庭中开展新农保试点工作。加强农村文化建设，完善农村文化活动场所，实现乡有综合文化服务中心，村有文化活动室。完善广播电视“村村通”工程，“十二五”末，数字电视覆盖面达90%以上，大力发展通讯网络建设，村村实现宽带上网，农户上网率达80%以上。
第四节 完善农村发展体制机制
依法、规范加速土地流转进程。 坚持“依法、自愿、有偿”的原则，按照“流转形式多样化、运作方法市场化、实施操作规范化”的要求，对现有的土地资源进行调查摸底、科学筹划、做细工作，搞好有序流转。
建立健全农业支持保护机制。加快完善农业投入保障制度，市财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，重点支持农业土地开发和农村基础设施建设，加大粮食生产建设项目的扶持力度。加强和完善农业补贴制度，优化支农资金使用。规范发展农村土地流转市场，促进农村土地流转健康有序开展。深化农村信用社改革，建立村镇银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。
健全农业服务体系。大力推进以科技、信息服务为重点的农业社会化服务体系建设，以科技成果转化与推广应用为重点，建立农业科技创新服务平台，加快农业机械设备和农业技术推广普及，健全乡镇农业技术推广机构，建立新型农业信息化、机械化、网络化服务体系。推动农产品质量安全体系建设，完善动植物疾病防控、农产品质量监督等公共服务机构。强化农业信息服务体系，扩大农业信息网络覆盖面。推进农产品现代流通体系建设，发展农资连锁经营，全面振兴永城市140多个小市场和12个大型批发市场，提高农副产品生产、运输、加工、销售的一体化水平。加强现代农业技能培训，积极培育新型农民，组织实施阳光工程、绿证工程和新型农民教育培训工程。
●专栏3 “十二五”农业重大工程 |
Ø 农业工程 (1) 粮食核心区建设。新建高标准粮田10万亩，新打机井1200眼，新修农桥1000座，新修道路100千米。 （3）酇城镇神农牧业项目。年出栏生猪1万头 Ø 农业基础保障工程 （1）新建户用沼气池6000户。 （2）农田水利工程。疏浚斗农沟473KM/576条，计划土方289.4万立方米，建设桥梁1749座，新打机井1672眼，维修旧井337眼，配套2009眼，节水灌溉2.8万亩。 （3）安全饮水工程。解决饮水不安全人口60万人。 |
第六章 加快发展服务业
充分发挥我市交通区位优势，依托现有产业基础，坚持传统服务业与现代服务业、消费性服务业与生产性服务业并重，加快发展文化旅游业、现代物流业、金融保险业、房地产业等服务业，积极发展其他服务业，推动我市服务业向更大规模、更高水平发展，使服务业成为经济社会发展的新引擎，力争在“十二五”末服务业增加值达到196亿元，占GDP的比重提高到35%以上。第一节 做大做强文化旅游业
充分挖掘我市历史文化资源，立足汉文化和红色文化旅游特色，实施“旅游活市”战略，促进我市文化旅游由资源优势转变成品牌优势和经济优势，不断提升文化旅游产业的整体优势和综合效益，把文化旅游业培育成为全市新的经济增长点。按照旅游发展的总体规划布局，积极融入全省乃至中部黄金旅游线路，以芒砀山汉文化旅游景区设施建设为重点，努力打造全国有影响力的5A级旅游区；加快淮海战役陈官庄烈士陵园及扩建工程建设，尽快建成国家级红色旅游景区；科学规划，综合开发，强力推进沉陷区生态治理工程，建设生态旅游区。加大酂城古文化遗迹、崇法寺塔、抗大四分校等重要文化遗存地的保护与开发力度。加快芒砀山、鱼山野外拓展训练基地建设。积极开发具有永城特色的民风民俗文化旅游项目。努力培育一批旅游骨干龙头企业和旅游相关产业，拉长产业链条，加强旅游服务设施建设。建设永城旅游网，大力发展旅游电子商务，加大宣传推介力度，努力提高我市旅游产业整体知名度。第二节 加快发展现代物流业
充分发挥我市产业特色和区位、市场优势，依托永煤、神火两大集团现代化的物流信息系统，围绕中心城区发达的商贸物流体系，以及煤炭、食品冷链、机械制造、邮政、粮食、建材等六大物流行业，大力发展以第三方物流为重点的现代物流业，把永城打造成为苏鲁豫皖交界地区的区域性物流中心。加快物流园区和物流配送中心等建设，重点抓好城南大型综合物流园区、豫东能源物流基地、城东综合物流配送中心、城北农果蔬和畜禽产品综合市场冷链物流园等物流园区建设。结合煤炭资源开采，在葛店、城郊、陈四楼、新庄、刘河矿、新桥矿、薛湖矿、陈四楼铁路专用线等附近集中建设仓储区。围绕乡镇发达的农贸物流市场，重点打造芒山综合物流园区、酂城农副产品物流园区、高庄综合物流园区、马桥农贸产品物流园区、候岭恒通物流园等物流园。围绕工业集聚区发达的工业物流体系，配套布局铁路及货运编组站、仓储基地、汽车运输货场、水运码头以及货物调度中心。加快引进和培育壮大一批物流企业，做大做强永煤聚龙物流等企业。继续抓好“万村千乡”市场工程，构建农村现代流通网络。第三节 着重提升商贸服务业
以建设豫东地区商贸物流中心为目标，加强市场体系建设，实现商贸服务业跨区域规模化、集约化、连锁化和跨越式发展。优化商业网点布局，重点建设和完善东城中心街区和西城中心街区两个城市商业中心，加快建设城北商务中心区、城南区域商业中心、欧亚路新老城结合部环岛区域商业中心和环人工湖生态旅游景区商业中心，打造城中心生态区和沱河沿线建设观光、餐饮和购物带，空间形成“一带两核四中心”的布局格局。改造提升社区商业，形成商业网点相对集中6～10个社区商业中心。完善商业街建设，重点改造提升新城区永兴路、雪枫路、芒砀路、开源路综合商业街和百花路商业步行街；老城区重点改造和提升中山路、解放路、淮海路综合商业街，建设老城区牌坊街商业步行街；整合和改造形成具有本地特色的餐饮、建材、家装、工业机械和汽车等专业街。加强大中型网点建设，改造中心城区大中型商业零售网点，新建城区集中布置大中型商业零售网点。改造和新建专业市场，推进农副产品市场向超市化发展；小商品批发市场、家装建材市场等由条状向块状集聚整合；重建农业生产资料市场，新建再生资源市场，完善汽车交易市场。加快商贸重点项目建设，加快建设中国面粉食品商贸城项目，开工建设马牧绿源商贸一条街。第四节 大力发展金融保险业
进一步健全金融组织体系，大力推进农村金融改革，充分发挥政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用。建成政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等构成的结构合理、竞争有序、运行高效、有力支持地方经济发展的更加完善的银行体系。推进农村信用社改组成农村商业银行或合作银行，鼓励发展适合农村特点和需要的农村小型金融组织和小额信贷。充分发挥政府的政策导向与资金支持功能，支持信用担保机构做强做大，建立担保机构风险补偿机制，鼓励信用担保机构扩大业务领域，丰富担保品种，增强担保放大系数，加快形成规范的企业贷款担保体系，切实从机制上解决中小企业融资难问题。第五节 积极发展房地产业
适应城镇化快速推进的需要，以完善住房供应结构为主线，以提高人民居住水平为根本出发点，加强市场监管，强化调控措施，积极发展房地产业。完善住房供应保障体系，优化住房供应结构，科学安排经济适用房、廉租房和商品房的供应比例，满足不同层次的住房需求。新建廉租房225万平方米，实现新建住宅建筑面积400-500万平方米，城镇人均住宅建筑面积39平方米以上。培育壮大房地产市场，加快住房建设力度，加快建设神火房地产开发项目，开工建设候岭漓江房产、候岭中阳置业、卧龙乡中心集居区等项目。规范和鼓励发展住房装修、物业管理、房产中介等配套服务，扶持、培育一批社会化、专业化和市场化的物业管理企业，提高物业管理企业整体素质和物业管理水平。完善房屋权属登记管理工作，进一步规范房屋租赁管理，力争管理覆盖率达到50%以上。加强房地产市场监管和行业管理，强化市场调控力度，建立和完善信用档案系统和市场预警报系统，全面、及时、准确地掌握市场动态，正确判断发展趋势，引导市场理性投资和消费，防止房地产市场大起大落。科学编制房地产发展规划及供地计划，形成“供需平衡、结构合理、价格稳定”的房地产业发展格局。第六节 加快发展其他服务业
围绕煤炭、电力、煤化工、食品等优势产业，着重发展资产评估、法律、会计、审计、质量认证等中介服务业，引导发展高新科技、工程咨询等中介服务业。加快培育具有较大潜力的经纪代理、投资顾问、形象设计、广告代理等专业中介服务业。健全政府与企业、公众互动的门户网站，发展电子政务，构建政务新型网络平台，建设“三农”服务信息网络平台，推进信息服务业向工业、农业和其它服务业延伸，扩大信息产品供给。以满足城乡居民家庭需求和增加就业为目标，完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能，加快发展家政、理发、维修、物业管理、环境卫生、养老托幼、医疗保健、婚丧服务等社区服务业。| ●专栏4 “十二五”服务业重大工程 |
| Ø 文化旅游业。积极发展以陈官庄为代表的红色旅游，以永煤、神火集团、河南皇沟集团为代表的工业旅游，以芒山千亩生态园为主的观光农业；着力打造以沉陷区湿地旅游、生态湖休闲旅游等新业态旅游项目，以梁王迎宾为代表旅游演艺项目，以面粉博览会为首的旅游会展经济，以永煤集团先帅百货、永城发展广场为主的旅游购物项目，以上河美食城为主的旅游餐饮项目，以市体育场、四馆二中心为主旅游体育娱乐项目，以刘邦斩蛇、张飞筑寨、萧何造律等一批故事传说为主的旅游动漫项目；争取创建芒砀山“AAAAA”景区和陈官庄“AAAA”景区，支持河南皇沟集团申报国家工业旅游示范基地及创建“A”级景区；加大酂城古文化遗迹、崇法寺塔、抗大四分校等重要文化遗存地的保护与开发力度；加快芒砀山、鱼山野外拓展训练基地建设。 Ø 现代物流业。重点建设城南大型综合物流园区、豫东能源物流基地、城东综合物流配送中心、城北农果蔬和畜禽产品综合市场冷链物流园等四大物流园；在葛店、城郊、陈四楼、新庄、刘河矿、新桥矿、薛湖矿、陈四楼铁路专用线等附近集中建设仓储区；重点打造芒山综合物流园区、酂城农副产品物流园区、高庄综合物流园区、马桥农贸产品物流园区、候岭恒通物流园等物流园。 Ø 商贸服务业。重点建设和完善东城中心街区和西城中心街区两个城市商业中心，加快建设城北商务中心区、城南区域商业中心、欧亚路新老城结合部环岛区域商业中心和环人工湖生态旅游景区商业中心，打造城中心生态区和沱河沿线建设观光、餐饮和购物带；改造提升新城区永兴路、雪枫路、芒砀路、开源路综合商业街和百花路商业步行街，改造提升老城区中山路、解放路、淮海路综合商业街，建设老城区牌坊街商业步行街；加快建设中国面粉食品商贸城项目，开工建设马牧绿源商贸一条街。 Ø 房地产业。新建廉租房225万平方米，实现新建住宅建筑面积400--500万平方米，城镇人均住宅建筑面积39平方米以上；加快建设神火房地产开发项目，开工建设候岭漓江房产、候岭中阳置业、卧龙乡中心集居区等项目。 Ø 其他服务业。积极发展资产评估、法律、会计、审计、质量认证、高新科技、工程咨询等中介服务于；着力发展经纪代理、投资顾问、形象设计、广告代理等专业中介服务业；加快发展家政、理发、维修、养老托幼、医疗保健等社区服务业。 |
第七章 加快推进城镇化进程
发挥城镇化龙头作用，按照以工补农、以城带乡、城乡一体发展的要求，统筹推进、协调发展，促进人口集中居住、产业集聚发展、土地集约利用、功能集合构建，加快推进新型城镇化进程，统筹城乡协调发展。“十二五”末，城镇化率达到48%左右，城镇化率年增长2个百分点。第一节 构建现代城乡体系
把城镇化作为主攻方向，把促进城乡基本公共服务和基础设施一体化作为着力点，优化城镇空间布局，努力形成以中心城区为核心，小城镇为支撑，新型农村社区为基础的“层次分明、结构合理、功能互补、协调发展”的现代城乡体系。优化城镇空间布局。充分发挥城镇的综合服务功能和辐射带动作用，强化城镇间的职能分工和产业协作，形成“主副结合，多点联动，轴带拓展”的城镇空间布局体系。“主”即以中心城区为核心增长极，“副”以高庄、芒山、酂城、马桥等4个中心镇为副中心，“多点”以其他乡镇为战略支撑点。“轴带”即以311国道和201省道为一级发展轴，扩轴成带，作为永城重要的经济增长点和辐射传导区。以S324、S325和S327永城段为二级发展轴，沿轴城镇重点发展，推进产业和人口向发展轴积聚集中，以辐射引导全市经济发展。
加快中心城区建设。按照建设集聚带动作用强的中心城市和富裕、文明、平安、生态、幸福新永城的发展定位，做大、做强、做优、做实中心市区，形成“一带一核一区两城”的城市发展和建设格局。加强沱河生态景观带建设，构筑串连几个组团的生态纽带。加快新老城间的生态核心区建设，强化功能分区，加强生态环境治理。重点打造永城市产业集聚区，强化产业集聚，构筑产业发展强有力平台和载体。加强西城区建设管理，加快推进旧城改造，实施限制性建设，重点做好硬化、净化、绿化、亮化工程，加强供排水、小区道路、公厕等设施建设，重点发展批零业、饮食业、旅游服务业等，打造成为商业贸易区。完善新城区城市功能，加强基础设施、公共服务设施、生态环境等建设，积极推进城中村改造，打造成为功能完善的现代化城区。以“四城联创”为契机，不断加强城区交通、能源、电力、信息网络工程、供排水、环卫等基础设施建设，强化教育、卫生、文化等公共服务设施建设，加快生态环境建设，增强城镇服务功能，提高城市集聚辐射能力和竞争能力，把我市打造成为城市布局合理、综合交通便捷、服务功能完备、生态环境优美、文化氛围浓厚、社会文明进步的中心城区。“十二五”末，市区建成区面积达到50平方公里，居住人口超过50万。
强力推进小城镇建设。提升产业规模，加快户籍制度改革，吸纳农村人口就地转移，使小城镇成为城镇化发展的特色平台。加大扶持力度，抓好沿边乡镇的规划和建设。积极培育中心镇，支持有一定产业和人口规模、基础条件好的镇区建设中心镇，加大投入，加快建设，加强管理，促进小城镇与专业园区、新型农村社区协调发展。重点发展高庄、芒山、马桥、酂城等中心镇，培育形成具有较强辐射力、带动周边农村腹地的增长极。加快发展陈集、薛湖、裴桥、蒋口、十八里、陈官庄等重点镇，完善城镇功能，提高综合承载能力和辐射带动作用。积极支持李寨、马牧、双桥、条河等边远乡镇的发展。“十二五”末，中心城区人口达到50万人以上，建成区面积超过50平方公里；芒山、马桥、酂城、陈官庄人口达到3～5万人以上；裴桥、蒋口、十八里、陈集、薛湖等人口规模达到2～3万人以上；李寨、太丘、大王集、马牧、顺和、刘河、龙岗、新桥、黄口、双桥、条河等人口规模达到1万人以上。
加快农村新型社区建设。结合土地利用总体规划修编，积极实施新型农村社区建设。紧紧围绕发展新产业、建设新家园、培育新农民、营造新生活、建立新体制的思路，着力打造“人口集中、产业集聚、服务集约、和谐美满”的新型农村社区。按照适当集中、合理布局、设施配套的要求，加强新型农村社区建设规划，重点发展中心村，合理归并自然村，引导农民向中心村集中，结合压煤村搬迁和采煤塌陷区复垦、治理，有序推进迁村并点。推进节地型住宅建设，提高供水、排水、供电、道路、卫生等整体配套水平。重点抓好乡镇政府所在地、工矿所在地、塌陷安置区、旅游景区、中心村等社区建设。 “十二五”末，新型农村社区达到30个。
第二节 提升城镇综合承载能力
以提高城镇承载能力为重点，着力加强城镇基础设施、公共服务体系、生态环境等建设，不断完善城镇服务功能，提高城镇综合承载能力，切实满足城镇经济社会发展的需要。加强城镇交通体系建设。围绕接通外出口，打通内循环，加强城镇交通基础设施建设，形成畅通、便捷、安全、高效的城镇交通体系。加强客运枢纽建设，实现各种运输方式的有效衔接。加快对外交通建设，开工建设邢商永铁路、地方铁路线整合、郑徐高铁、永城地区铁路等铁路项目，加快建设济祁高速永城段等高速公路项目，着力建设沱浍河复航工程内河运输项目，改扩建G311国道永城段、S201省道永城段、S327省道永城段等干线公路项目。加快公路及场站建设，开工建设永城市外环路、欧亚路延伸线、候岭南环路等项目。强化市区干道与311国道、连霍高速、永淮亳高速公路等的互联互通，加快城市道路、停车场、公共交通、立交桥等项目建设，初步形成“内网外环，顺畅通达”的综合交通网络。加快中心城区与乡镇交通联系通道建设，加强乡镇主干道与支路建设，完善镇区交通设施建设。
加强城镇能源体系建设。加强城镇电力、燃气、热力等设施建设，不断提高能源供应能力。加快城乡电力设施建设，新建装机容量2x600MW机组项目，建设永城2 x 135MW机组背压改造项目，扩建煤化工园区电厂，新建城南和永北两座220KV变电站，新建铁东110KV变电站，增容改造现有的35KV变电所，构建形成220千伏电网主网架，不断提高电网供电可靠性和电能质量。进一步完善燃气供应、储配系统，实现城镇燃气普及率50%以上。加快热力设施规划，合理配置供热中心，完善供热管网。
加强城镇信息网络建设。本着资源共享、安全便捷、彼此兼容、共同发展的原则，加快推进城镇信息网络建设。加强以宽带网络为重点的基础设施建设，实施宽带城域网用户接入工程，逐步实现光纤线到户。加快有线电视光缆传输网建设，大力推进有线电视入户工程，继续提高电话主线普及率和住宅用户单机话务量，逐步完善邮政分支机构。依托现有的公用电信网、广播电视网、数据网等信息网络资源，加快形成“三网合一”的数字化平台，建立技术先进、功能完善、容量充足、覆盖全面、体系开放的宽带化、智能化、个人化的城镇高速信息网络。
加强城镇生态环境建设。以创建国家级园林城为目标，加强城镇生态环境建设。大力推进城镇绿化工作，因地制宜建设城镇绿地，合理划定城区范围内的绿化空间，建设公园绿地、环城绿化带、居住区绿地和风景林地，围绕城镇干线和河流水系建设绿色走廊。严格城镇绿线管理，严禁各种挤占规划绿地的现象，把园林绿化引入建设项目的硬性指标，保证城镇各项园林绿化指标的落实。绿化改造中原路南段、建设路花坛、文化路花坛，栽植、补植城区道路行道树；加快建设欧亚路南侧绿化景观带、城区铁路防护林带和城郊公路防护林带；着重建设东西城区沱河生态廊道；开工建设火车站广场绿化工程、西北组团中心绿地工程、永夏路口周边环境综合整治工程和西城区绿化工程；着力做好城区外围结点绿化。加强乡镇综合环境整治工作，强化镇区、道路、河流沿线绿化工作。进一步完善城镇排水排污系统和污水处理、垃圾处理工程，加强城区污水处理设施建设，开工建设酇城镇污水处理厂及排水工程、演集第四污水处理厂等项目。强化垃圾处理、垃圾中转站和垃圾收集点等建设，合理配置垃圾清运车。加强城镇公共厕所建设。
加强城镇公共服务体系建设。完善市域骨干道路网，加快构建中心城区和产业集聚区路网架构，改善旧城交通条件，强化各镇区交通设施建设，优化公交线路和场站布局，优先发展城镇公共交通，提高市域道路的通行能力。加快城镇供水、供气、电信、热力、污水处理、垃圾处理等市政设施建设，完善教育、卫生、文化、体育等公共设施建设，强化社会救助、公共安全等建设，形成完备的城镇公共服务体系。加快实施安居工程建设，大力推进廉租房、公共租赁住房等保障性住房建设。加强城镇防灾抗灾体系建设，完善防震、防洪、防空、消防等设施建设，提高应对突发事件和抵御风险的能力。
第三节 提高城市规划管理水平
严格城乡规划管理。构建中心城市和小城镇协调发展的城镇体系，必须坚持高起点规划，推进区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设、市场体系和社会发展等一体化，在空间布局上相向发展，在功能定位上错位发展，在产业培植上集群发展，在城乡建设上统筹发展，构建城乡统筹发展新格局。以规划为先导，充分发挥规划的“作用”，完善城镇总体规划，提高详细规划的覆盖率和规划设计水平，对新建项目、市政设施、园林绿化、物业小区等实行超前控制，提升城市基础设施水平和城市环境档次。严格按规划建设和管理城市，着力推进城市和小城镇建设的有序发展。提升城市管理水平。加快推进城市网络化管理，整合城市各级、各类公共服务和应急指挥资源，尽快建成一流的数字化管理和应急指挥平台；提高智能化管理水平，实现城市管理向规范化、精细化、应急化转变。以坚持长效管理为手段，以营造宜人城镇环境为目标，以实施环境综合治理为重点，加强制度建设，创新工作机制，规范社会秩序，提升城镇管理水平，打造生态宜居城镇。
第四节 促进城乡一体化发展
以新型城乡、宜居永城为主题，以体制机制创新为动力，以缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平为目标，优化城乡资源配置，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖，缩小城乡差别，加快城乡一体化建设步伐，努力开创城乡协调发展的新局面。推进城乡公共服务均等化，引导资金、技术、信息等要素向农村流动，鼓励城镇商贸、物流、金融、咨询等服务业和公交、供水、燃气、污水和垃圾处理向农村延伸，统筹教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间的均衡配置，提高城乡公共设施共享水平。深化公共财政制度改革，整合各项财政支农资金，促进财力进一步向基层、向农村下沉，向促进城乡一体的社会公益事业和重大民生项目倾斜。坚持依法自愿原则，鼓励农村居民进入城镇购房、建房和向中心镇、村集中居住，尊重农民的土地流转主体地位，对于愿意放弃宅基地和土地承包经营权的农村居民，可以申请廉租房或购买经济适用房，或者以宅基地换取城镇住房、以土地承包经营权入股或换取社会保障，并给予一定的奖励和经济补偿，同时在子女就近就学、参军、就业、最低生活保障、养老保险、工伤保险、医疗保险等方面享受同等的待遇。| ●专栏5 “十二五”城镇基础设施和城镇化重大项目 |
| Ø 城镇交通。开工建设邢商永铁路、地方铁路线整合、郑徐高铁、永城地区铁路等铁路项目，加快建设济祁高速永城段等高速公路项目，着力建设沱浍河复航工程、中小河流沱河治理工程、粮食核心区包河治理工程等内河运输项目，改扩建G311国道永城段、S201省道永城段、S327省道永城段等干线公路项目；开工建设永城市外环路、欧亚路延伸线、候岭南环路等项目。 Ø 能源电力。新建装机容量2x600MW机组项目，建设永城2*135MW机组背压改造项目，扩建煤化工园区电厂，新建城南和永北两座220KV变电站，新建铁东110KV变电站，增容改造现有的35KV变电所。 Ø 城镇供水。完成东城区供水工程，建设日处理中水3万吨的中水回用工程。 Ø 污水处理。新建酇城镇污水处理厂及排水工程，建设演集第四污水处理厂。 Ø 生态工程。重点建设西北组团中心绿化工程、沱河南岸带状公园项目、演集西北组团开发项目、郑徐高铁永城市北站广场综合服务区项目；绿化改造中原路南段、建设路花坛、文化路花坛，栽植、补植城区道路行道树；加快建设欧亚路南侧绿化景观带、城区铁路防护林带和城郊公路防护林带；开工建设永夏路口周边环境综合整治工程和西城区绿化工程；完成裕东电厂系统节能项目。 |
第八章 增强可持续发展能力
落实可持续发展战略，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，大力发展绿色经济和循环经济，强化资源节约和集约利用，加强环境保护和生态建设，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。第一节 强化资源节约和集约利用
坚持资源开发和节约并举、节约优先的方针，合理利用土地、矿产和水资源等各种资源，促进资源节约、集约和可持续利用。节约和集约利用土地。保护耕地特别是基本农田，严格控制非农业建设占用耕地。按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的基本思路，加强对建设项目用地规模控制和选址引导，按土地利用年度计划和土地利用总体规划以及国家的产业政策使用土地。积极探索节约集约利用土地的新模式，制定并实行合理的新建项目土地使用率标准，引导工业向园区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，提高土地利用效率。“十二五”期间，国家项目建设用地6160亩；地方项目建设用地15250亩。十二五”末耕地保有量达到13.7319万公顷，实现耕地占补平衡。
加强矿产资源开发和保护。加大重要矿产资源勘察力度，提高矿产资源保障能力。加强煤矿、铁矿、陶瓷土、高岭土、大理石、花岗岩等重要矿产资源整合，提高资源集中开发程度。推广先进工艺，提高矿产资源开采回采率和选矿回收率，减少储量消耗和矿山废弃物排放。提高矿产品加工深度，延伸矿产品产业链，提高产品附加值。加强对矿山企业的准入管理，督促企业采取科学、先进、合理、安全的开采顺序和开采方法，杜绝资源浪费。打击非法开采、乱采滥挖行为，整治矿产资源开发秩序。
合理利用和节约水资源。改革管理体制，强化对水资源的综合规划和科学管理。控制高耗水产业发展，依法淘汰高耗水行业的落后工艺、设备和产品，推广高效工业节水和循环利用技术，减少结构性耗水。充分利用地面水，遏制超采地下水，基本实现地下水采补平衡。加强城镇污水集中处理和再生利用体系建设，提高中水利用率。推行阶梯式水价和季节性水价，促进城市节约生活用水。加快发展节水型农业，提高农业灌溉水有效利用系数。“十二五”末工业用水重复利用率达到80%，节水灌溉工程占农田总灌溉面积的80%，灌溉水利用系数提高到0.95以上。
| ●专栏6 “十二五”期间拟建设项目及用地规模 |
| Ø 郑徐高铁永城市段占地360亩； Ø 济祁高速公路永城市段占地5800亩； Ø 大王庄磁铁矿占地150亩； Ø 陈集振兴金属制品有限公司占地1600亩； Ø 永城职业学院新校区占地1650亩； Ø 条河天罡矿业占地90亩； Ø 芒山旅游区占地2000亩； Ø 市产业集聚区占地5000亩； Ø 城市基础建设占地2500亩； Ø 煤化工二期占地180亩； Ø 污水处理厂占地80亩； Ø 其它项目占地2000亩。 |
第二节 大力发展绿色经济
积极培育以低碳为特征的新经济增长点，加快发展低碳产业，构建有利于绿色经济发展的政策体系，倡导绿色消费理念，加快形成节能环保的绿色消费模式。大力发展节能低碳产业。建设以低碳排放为特征的工业、交通、能源等产业体系。重点加大电力、冶金、建材和化工等四大耗煤行业的结构调整力度，淘汰落后产能，降低高碳产业比重。积极发展高效节电产业，推广余热、废气等二次能源综合利用技术，提高能效和节能减排效果。积极发展第三产业，改善整体经济的能源消耗和碳排放强度。提高煤炭综合利用效率，促进煤炭高效清洁利用。充分利用天然气、沼气等清洁能源，减少民用、交通和工业燃气污染排放。“十二五”末，万元地区生产总值能耗从2.55吨标准煤下降到 2 吨标准煤。
推广节能型住宅和公共建筑。大力推广节能型住宅和公共建筑。严格按照国家节能标准要求，鼓励和倡导采用节能新技术、新材料，发展节能省地型住宅和公共建筑。加快既有建筑节能改造，因地制宜推广应用太阳能、地热能等可再生能源。结合建材下乡，扩大节能环保建筑材料的农村市场份额，加强农村建筑节能标准化建设，推进农村节能省地住宅产业化。强化对既有公共建筑的运行节能管理。“十二五”末，全面启动实施建筑节能设计65%的标准建设，新建民用建筑实施节能65%标准的比例达到50%。
构建绿色经济政策支撑体系。推行绿色税收、信贷、保险等优惠政策，扩大政府绿色采购，构建有利于绿色经济发展的政策支撑体系。对企业从事环保节能项目的所得和设备购买等，予以更多的税收优惠，支持低能耗、无污染、高就业的替代企业或产业发展。对所有贷款项目和贷款企业实行环保“一票否决制”，对提高节能减排、实行循环经济等环保型企业和项目给予不同的信贷支持。鼓励企业投保环境污染责任保险。政府部门在采购过程中履行绿色采购义务，并及时公开绿色采购的执行情况，接受人大和社会公众的有效监督。
加快形成绿色消费模式。树立全民绿色消费意识和绿色消费的生态价值观，倡导绿色消费模式、适度消费理念，加快形成健康文明、节能环保的消费模式。在消费领域加快推广和普及绿色消费技术，鼓励消费能源资源节约型产品。加强绿色消费理念的宣传，普及绿色消费知识，推进消费观念的更新。引导广大消费者积极参与构建推广节能型、节水型的低度消耗资源的适度消费生活体系，逐步改变传统文化中长期存在的铺张浪费的行为习惯。
第三节 推进循环经济试点市建设
加快资源循环利用产业发展，用科技进步提高循环经济发展的质量和效益，通过完善延伸产业链条提高循环经济的广度和深度，推广循环经济典型模式。重点在市产业集聚区的铝精深加工区、煤化工区和其他高耗能企业加快发展循环经济，提高资源的使用效率。“十二五”末，工业固体废物综合利用率达到100%，工业用水循环利用率达到85%。着力提升循环经济发展水平。加大科技投入力度，增强技术创新能力，提高循环经济发展的科技支撑能力，提升循环经济发展水平。加强企业技术中心建设，加快循环经济的技术开发，开展技术创新、技术攻关和技术集成，积极引进和消化、吸收国内外先进的循环经济技术，组织研发能源节约和废物综合利用技术及循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术等，解决企业技术升级、提高资源利用效率和环境污染问题。积极推进循环经济重点项目建设，加快新工艺、新技术、新设备在循环经济产业的应用。
不断完善循环经济产业链。积极构建循环经济产业链，不断地完善和延伸产业链条，强化资源综合利用和深度加工，提高产品的附加价值，做强做精产业链。重点是改进和拉长煤—煤化工—精细化工、煤—电—铝—铝材加工、煤—电—建材三大煤产业链和粮食—面粉加工—食品加工—饲料加工—饲养业—肉蛋奶、林果—蔬菜—果蔬加工两大食品工业产业链，形成多产业耦合的横向扩展和资源深加工的纵向延伸，不断增强要素的循环转化能力。
第四节 加强环境保护和生态建设
按照生态立市的发展理念，进一步加强工业污染防治，保护城市、农村环境，全面提高生态环境质量。“十二五”末，主要创建指标基本达到国家级生态市建设考核指标。积极推进节能减排。加快企业节能降耗技术改造，加强节能减排重点工程建设，全面推行清洁生产和节能技术，加快淘汰落后产能。严格执行新建项目节能和环保准入标准，加强对新上项目的产业政策把关和环境评价，摒弃低水平重复和盲目引进，鼓励发展符合生态市规划要求的高新科技项目。严格落实节能减排目标管理责任制和问责制，建立科学规范的节能减排统计、监测和考核体系，合理分解各企业和各乡镇年度节能减排的工作目标和任务，确保主要污染物排放降低率完成任务，万元GDP能耗降低完成上级下达任务。
加强工业污染防治。采取严格有力措施，降低污染物排放总量。加强新建项目的审批，做好重点建设项目施工过程中的环境监管，严格执行“三同时”制度。推进污染物排放许可证制度和总量控制制度，严禁企业无证排污。加强煤化工、冶金建材、纺织、食品等重点工业领域的污染防治，引导工业企业进园区，工业废弃物集中处理。加大环保执法力度，杜绝企业超标排污现象。加强水污染防治。继续推进境内沱河、浍河、包河流域的污染综合整治。按照流域总量控制要求发放排污许可证，确保污染物达标排放。强化大气污染防治。继续实施二氧化硫排放总量控制，全面加强氮氧化物污染防治。深化颗粒物污染控制，全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制。加强对固体废物的污染防治。加大淘汰落后危险废弃物利用、处理、处置设施建设力度，全面提升危险废物处置产业化水平。加大对放射性废物、废源的监管力度，确保辐射环境安全。“十二五”末，废水中化学耗氧量、氨氮排放量和废气中二氧化硫、烟粉尘、氮氧化物排放量均控制在2010年水平，城区空气质量优良天数好于二级标准的天数达到310天以上，危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全处置。
强化城市污染治理。提高城市环境综合防治水平，有效控制污染，改善城市生态环境质量。加快城市环境基础设施建设，完善环保设施稳定运行机制，提高运行效率，保证水污染治理、集中供热、供气和城市生活垃圾处理项目的实施。抓好城市集中饮用水源地保护，禁止一切对饮用水源地水质有影响的排污行为及旅游、畜禽水产养殖等活动。推进城市污水管网建设，加强污水处理设施运营管理，不断提高污水处理率。加快城镇生活垃圾分类收集、储运和处理系统的建设，制定城镇生活垃圾收费标准，全面推进城镇生活垃圾处理费的征收。重点做好欧亚路以北区域的污水处理厂和市垃圾填埋厂的建设。“十二五”末，城镇生活污水集中处理率达到100%以上，城镇生活垃圾无害化处置率达到100%。
加强农业农村环境保护。合理控制农药、化肥在农业生产中的投入量，减少面源污染。积极处理以秸秆为主的农业农村的污染物，推进秸秆资源化利用。建设重点乡镇污水处理厂，推进农村分散式污水处理。结合农村改厕、改厨、改圈与沼气建设，提高生活污水处理率。加强农村饮用水源地保护，提高农村自来水普及率和农村饮用水卫生合格率。加大畜禽养殖业污染防治，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率。推广测土施肥方法，加强土壤污染防治力度。以“生态乡镇、生态村创建”为主要抓手，加快农村道路、田园、村庄绿化，推进农村环境质量优化。“十二五”末，规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达到100%，污水排放达标率达到100%，农村垃圾收集率、清运率和处理率达到90％以上，农用薄膜回收、综合利用率达100％，村庄绿化覆盖率达25％以上，基本农田化肥、农药、农膜的不当使用得到有效控制。
加快生态修复和生态建设。实施生态保护和修复工程，努力改善生态质量，维护生态安全，提高环境综合承载能力。加快农田防护林体系工程、生态廊道网络工程、环城防护林和城市绿化工程建设，扩大林地面积，增加森林碳汇，发挥林地生态和经济功能。加强包河、沱河等河道整治疏浚，推动河道管理工作正常化，保持河道通畅，河面、堤坡整洁，河道功能正常发挥。加强矿山塌陷区综合治理，搞好土地复垦和生态修复。“十二五”末，完成矿区生态恢复治理规划确定的60%的恢复治理任务，建成省级生态镇8个，创建省级以上生态镇1个。
| ●专栏7 “十二五”期间环境保护和生态建设项目 |
| Ø 工业污染防治及综合利用：神火集团矿井水综合利用工程；永煤集团矿井水综合利用工程；商丘裕东电厂脱硫项目。 Ø 安全饮水：规划涉及29个乡镇60万人，计划每年解决饮水不安全人口20万人，三年完成，共解决饮水不安全人口60万人。 Ø 河道治理：粮食核心区包河治理工程。疏浚河道40KM及配套建筑物；中小河流沱河治理工程。疏浚河道40.8KM及配套建筑物；沱浍河复航工程。长度85.6KM。 Ø 城镇供水：永城市东城区供水工程。新增除氟设施配水管网、水源井；永城市中水回用工程。日处理中水3万吨。 Ø 城镇污水处理：永城市第五污水处理厂。污水处理能力3万吨/日，污染物COD和氨氮化合物的削减量分别为2600吨/年和400吨/年；永城市第三污水处理厂二期工程；永城市产业集聚区污水处理厂（铝加工区）。污染物COD和氨氮化合物的削减量分别为1500吨/年和200吨/年；酇城镇污水处理厂及排水工程。日处理污水3000吨，包括26公里街道下水道建设；演集第四污水处理厂 。 Ø 垃圾处理：永城市垃圾填埋场，建成后日处理垃圾300吨。 Ø 绿化工程：西北组团中心绿化建设。新建设计施工32万平方米绿地及完善 原有绿地；沱河南岸带状公园。建设一个综合性的城市公园；演集西北组团开发。环岛综合开发三个区。 Ø 生态修复：永城区东西城区沉陷区塌陷治理工程（续建）；永煤集团塌陷区复垦工程（续建）；神火集团塌陷区复垦工程（续建）。 Ø 环境监测：永城市环境监测站标准化建设。 |
第九章 深入推进改革开放与科技创新
把深化改革、扩大开放、强化科技创新作为加快发展、转变发展方式的重要任务，切实解决经济社会发展中存在的深层次问题，为我市实现持续快速健康发展提供强大动力。第一节 进一步深化改革
深化行政管理体制改革。按照建设法治政府和服务型政府的要求，进一步转变政府职能，综合运用经济、法律和必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。科学界定政府部门职能。完善政府决策程序，增强透明度和公众参与度。大力发展社会中介组织和行业协会，发挥其协调、沟通、自律及服务等功能。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，加快事业单位分类改革。大力发展非公有制经济。进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，营造依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。落实促进民间投资的政策措施，放宽市场准入，打破行业壁垒，拓宽民间融资渠道。鼓励支持非公有制企业进入基础设施、市政公用事业、政策性住房、社会事业和金融服务等领域。建立健全企业信用体系和中小企业信用担保体系，健全非公有制企业项目对接、筹资融资、市场开拓、技术支持、对外合作、人才培训等服务体系。积极引导民营企业依法经营，诚实守信，维护职工的合法权益。
推进财政体制改革。加快完善公共财政体系，健全财权与事权相匹配的财政体制。理顺各级财政收入分配关系，建立基本财力保障机制。优化财政支出结构，不断提高改善民生、支持科技创新和节能减排的比重。进一步完善政府采购制度，逐步提高政府采购效率和采购行为的规范性。整合财政资金，支持经济发展，大力培植财源，为构建和谐社会提供有力保障。
推进农村体制改革。深化农村金融改革。推进市农信社股权改造和产权改革，按照现代化股份制银行的要求改造成为农村合作银行或农村商业银行。积极创造条件，适时发起成立村镇银行和小额贷款公司、农村资金互助组织等新型农村金融组织发展。正确引导和规范民间借贷，逐步将民间借贷纳入正规的金融渠道。建立健全农村土地流转机制，推进土地适度规模经营。
推进社会管理体制改革。深化教育体制改革，鼓励社会资源投入教育，推进民办教育快速发展。加快推进医疗卫生体制改革，逐步健全医疗卫生服务体系和药品供应保障体系。积极开展文化体制改革，推动经营性文化单位改企转制，促进文化产业发展。进一步放宽社会事业领域准入，调动社会资本参与社会事业发展的积极性。加快户籍管理、社会保障制度改革，放宽我市城镇落户条件，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。
第二节 积极扩大对外开放
抓住经济全球化和世界经济格局调整、国际国内产业转移的战略机遇，充分发挥我市地处河南东大门、中原经济区东部战略节点和“东引西进”桥头堡的特殊区位优势，主动承接产业转移。进一步改善投资环境，发挥产业集聚区的载体作用，完善政策服务体系，积极承接产业链或产业集群整体转移。扩大对外开放领域，放宽市场准入，促进利用外资方式多样化，重点支持外资进入我市工业支撑产业、现代农业、文化旅游、基础设施等领域，鼓励外资以并购方式参与企业改组改造和兼并重组，推动我市产业结构调整和转型升级。创新招商方式，围绕主导产业招商，以商招商、专业招商、产业链招商和委托招商，加强与央企和世界500强、国内500强、民营500强企业的产业对接，积极承接一批符合我市资源特点、关联度大、成长性强、附加值高、辐射带动能力强的重大项目。坚持引进外资与引进品牌、技术、管理经验、营销网络、人才相结合。加强外商投资企业服务体系建设，推进外商投资便利化，进一步优化投资环境，保护外资合法权益。鼓励发展外派劳务，每年新增出国劳务1000人以上。第三节 着力提高科技创新能力
以培育创新主体为关键，以建设创新载体为依托，以增加投入为保障，以优化环境为抓手，大力加强我市科技创新能力建设。培育壮大创新主体。强化企业在科技创新中的主体地位和核心作用，构建以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。切实加强科学技术普及，认真实施《全民科学素质行动计划纲要》，进一步加强科技工作者队伍建设，提升全民科技素质。加快创新型人才队伍建设，注重科技创新领军人才的培养、引进中青年创新人才；培育和资助创新团队，每年资助1个以上；开展高技能工人和农村实用人才培训；实施创新型企业家培养计划，对重点企业经营管理人员进行现代科技和管理知识培训。充分发挥大型企业技术研究中心的科技创新作用，引导和支持其推广应用先进、适用技术和成果，发展科技产业。进一步加强与市外科研院所及高校的合作，借助外部资源增强和提升我市创新能力。
建设创新载体。加快企业研发中心建设，以现有铝冶炼及精深加工、煤及煤化工、面粉食品加工、机械制造等产业的骨干企业为重点，加快建设和发展一批省、市级工程技术研究中心、企业技术中心。加强产学研联合，推动以永煤、神火等重点企业为龙头组建“产业创新联盟”，鼓励企业与国内外科研机构、高等院校共建研发机构和重点实验室等创新载体。健全和完善我市产业集聚区的科技型企业孵化、成果转化示范、科技创新指导、科技人才培训等功能，打造科技创新和成果转化基地。
建立多元化创新投入体系。建立财政科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入的增幅，市财政要安排本市重大科技专项、科技富民强市、企业研发平台建设、科技合作、专利申请资助等专项科技资金。落实有关激励政策，引导企业加大创新投入，市级以上高新技术企业、科技型中小企业研发经费占销售收入的比重要达到5%以上，其他企业要达到1.5%以上。积极争取国家和省创业投资基金，鼓励民间资金和外资投入我市创新研发活动。
优化创新发展环境。全面落实税收优惠、政府采购等鼓励创新的政策，积极推进科技成果产业化。大力发展创新服务中介机构，加强科技信息、技术转移和技术标准等服务平台建设。加强与省相关部门的协调联系，争取省级政策、资金、人才、技术、项目安排、工作指导等方面的支持。
第十章 全面推进和谐社会建设和民生改善
坚持民生优先，完善公共服务，优化社会管理，强化公共安全，维护社会公平正义，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现我市和谐发展。第一节 着力改善民生
积极扩大就业。高度重视经济增长与扩大就业的良性互动，大力发展服务业、劳动密集型产业，支持中小企业、微型企业和非公有制经济发展，以创造更多的就业岗位。全面落实扶持政策，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，以创业带动就业。积极开发公益性岗位，优先安排零就业家庭等困难就业群体。利用政府招商引资等多种机会和渠道，加强与域外的劳务协作，继续做好劳务输出工作。建立统一的城乡劳动力市场，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移；大力实施职业技术和技能培训以及转移培训，提高素质；发展劳务经济，增加农民收入，提高农民生活整体水平。加快完善人力资源市场监管、就业信息传递、就业指导、就业培训等公共就业服务体系，强化就业帮扶。“十二五”时期，力争实现城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；农村富余劳动力转移30万人，培训农村富余劳动力10万人，实现劳务收入40亿元，其中：转移到省会及大中城市的劳动力占转移劳动力总量的65%。努力提高居民收入。加快收入分配体制改革，逐步将劳动报酬在初次分配中的比重和居民工资收入增长纳入我市国民经济社会发展中长期规划和年度计划。重点提高中低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重，不断提高困难群体基本生活保障水平。加大财政支出结构调整力度，使财政支出重点转向公共服务和社会保障，实现民生投资比重逐年提高，并使投入民生领域的支出增幅高于总支出增幅。清理整顿行政事业性收费、政府性基金等非税收入，坚决取缔不合理收费，减轻企业和居民负担。力争“十二五”期间，农民人均纯收入年均增长11%，城镇居民人均纯收入年均增长11%。
加快完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。积极推进新型农村社会养老保险试点工作，完善实施城镇职工和居民养老保险制度。推动机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡最低生活保障, 做到应保尽保，不断提高保障标准。进一步推进农村“五保”集中供养制度，创建国家级文明敬老院。积极推进殡葬改革。发挥商业保险补充性作用，完善城乡社会救助体系。积极推进保障性安居工程建设，建立失地农民生活保障制度。“十二五”末，城镇居民基本医疗保险、基本养老保险覆盖率分别达到90%、80%；新型农村社会养老保险覆盖率达到95%；新农合参合率达到98%。
第二节 加快社会事业发展
优先发展教育事业。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。进一步加大教育投入，从2012年起全市教育投资达到GDP的4%。不断提高义务教育的整体办学条件和水平，加快义务教育均衡发展。“十二五”期间，完成全市中小学重新规划布点，新建、改建、扩建学校177所，保证初中在校生年辍学率城区低于2％、农村低于3％。积极发展高中教育，“十二五”末基本普及高中教育，抓好成人高等教育和特殊教育，筹建河南煤化学院。努力推进普及学前教育工作。构建以公办幼儿园（所）为主体，以社会力量办园并举的多元化办园格局，“十二五”末，学前一年毛入园率达到95%以上。重点发展职业教育。以永城市职业教育中心为龙头，统筹各类中等职业教育资源。加大对职业教育的财政投入，建设较高水准的职业教育实训基地，改革职业教育的教学模式。以成人中专为载体，加快农村实用技术学校的建设。推行“农村劳动力转移培训计划”。加强教育队伍建设，不断提高师资水平，5年内实现小学教师本科占较大比例，初中本科教师占65%以，高中教师本科100%，硕士研究生占40%以上。| ●专栏8 “十二五”教育建设项目 |
| Ø 永城市职教中心。占地150亩，建筑规模69600平方米，预计开设90个教学班，总投资1.2亿元。 Ø 河南煤化学院。占地1781亩，总建筑规模548545平方米，总投资7.8亿元，建成后可新增在校生8000人。 |
| ●专栏9 “十二五”医疗卫生建设项目 |
| Ø 永城市人民医院病房楼。建筑规模28000平方米，总投资5600万元。 Ø 永城市第五人民医院老年、儿童康复综合楼。建筑规模17500平方米，总投资6300万元。 Ø 神火总医院门诊大楼。建设期限从2009年到2011年，总投资1亿元，预计到2010年底累计完成投资可达2000万，“十二五”期间计划完成余下8000万的投资。 |
| ●专栏10 “十二五”文化设施与广电建设项目 |
| Ø 汉文化宫。做好文化宫建设规划编制、周边环境治理及基建工程，总投资5000万元。 生态湖。开挖133万平方米的人工水域面积，建湖心岛、设水上游乐中心、游客服务中心，总投资1.2亿元。 Ø 陈官庄淮海战役纪念馆二期工程。利用声光电一体技术复原古战场，总投资5800万元。 Ø 僖山汉墓保护与展示。做好汉墓保护及周边环境整治工作，总投资5000万元。 Ø 永城有线电视数字平移。包括有线电视用户20万数字电视及数字回传业务。建设期限从2010年到2020年，总投资6700万元，其中“十二五”期间计划完成投资4800万元。 |
第三节 优化社会管理与公共服务
构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。加强和改进基层党组织工作，提高城乡社区服务功能，完善村（居）民自治，健全基层社会管理和服务体制机制，鼓励和扶持各类社会组织健康有序发展、依法依规发挥作用，社会资源共建共享，形成社会管理和服务合力。建立科学的群众诉求表达、利益协调和权益保障机制，切实做好新形势下的群众工作。坚持培育发展与管理监督并重，大力促进民办非企业单位、社会团体、行业组织、社会中介组织、志愿团体等各种社会组织健康有序发展，引导其不断提高参与公益性社会服务和社会管理的水平。第四节 继续加强人口和计划生育工作
坚持稳定现行人口和计划生育政策，关注人口安全，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，积极构建“以人为本、人的全面发展为中心”的宏观调控体系，完善以提高群众生殖健康水平为目的的服务管理体制，推动工作方式由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变，促进人口长期均衡发展。“十二五”时期全市人口总量控制在145万人以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，积极发展社会养老服务事业。扩大残疾人就业，支持残疾人事业发展。第五节 强化公共安全
完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷化解和社情民意调查分析机制，健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系。强化社会治安综合治理，深入开展平安永城建设，进一步健全平安建设和信访稳定领导责任制，完善集中接访和社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪，切实提高人民群众的安全感和满意度。落实安全生产责任制，创新安全生产监管体制，有效遏制重特大安全生产事故发生。2015年前建成安全生产检测检验应急救援中心。加强食品药品监管，保障人民群众健康和生命财产安全。第六节 完善民主法制建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度、基层群众自治制度、巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。全面推进依法行政、公正廉洁执法，推进执法公开。深入开展基层法制宣传教育，提高全民法制意识，积极开展法律服务和法律援助。加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围。第七节 加强精神文明建设
以先进文化为导向，广泛开展中国特色社会主义理论体系和科学发展观宣传普及活动，深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神。发扬河南人平凡之中伟大追求、平静之中满腔热血、平常之中强烈责任感的“三平”精神，形成团结奋进、振兴永城的强大精神力量。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深化未成年人思想道德建设和思想政治教育。加强爱国主义教育基地、青少年活动中心、科普教育基地等场所建设及配套设施的完善。开展科普活动，普及科学知识，弘扬科学精神。深入开展“扫黄打非”。推动文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区、文明景区等群众性精神文明创建活动。第十一章 规划实施的保障措施
积极营造有利于发展的内外部环境，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，凝聚全市人民的智慧和力量，共同为实现“十二五”规划提供坚强保障。第一节 加强组织领导
《永城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是我市全面建设小康社会进程中一个重要规划，是指导全市在今后一个时期经济社会迅速发展的基本指针，有效实施本规划，对于今后五年我市经济社会发展至关重要。市、乡镇政府及其职能部门和工作人员要统一思想，提高认识，严格维护规划的指导性、权威性和严肃性。要加强领导，科学部署，建立规划实施目标责任制，把规划的各项任务贯穿于实际工作之中。本规划纲要确定的主要发展指标，具有法律效力，要分解落实到有关部门，明确部门分工，落实部门责任，并纳入各乡镇、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，从组织和制度上切实保证把规划任务落到实处，实现全市经济社会的科学发展、和谐发展和跨越发展。第二节 实施分类指导
实现规划目标和任务，在主要发挥市场配置资源基础性作用的同时，政府要正确履行职责，加强和改善宏观调控，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。本规划确定的现代农业、现代工业、现代服务业等产业的发展方向，调整优化产业结构、加快城镇化进程、建设社会主义新农村、推动产业集聚区和节能减排等重点任务，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现。
本规划确定的义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、扶贫救助、公共服务领域的目标任务，是政府的承诺，主要运用优化配置公共资源尽力完成。
本规划确定的生态环境保护、资源节约等方面的任务，主要依靠执行法律法规、加大执法力度等法治手段，并辅之以相应的经济手段加以落实。
本规划确定的各项体制改革任务，是政府的重要职责，必须放在政府工作的重要位置。要根据国家和省政府的安排，将改革任务分解落实到有关部门，并不失时机地推进，如期完成。
第三节 狠抓规划落实
加强规划衔接。把本规划确定的目标任务进行分解，落实到重点领域的专项规划、乡镇规划以及国民经济和社会发展的年度计划中，引导各乡镇、各领域的协调有序发展；各乡镇、专项规划及行业规划必须与本规划衔接。落实目标责任制。对于本规划提出的发展目标、重点任务和重点建设项目，要明确责任部门负责完成；对于规划中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施意见加以落实。
开展中期评估。建立规范的中期评估机制，及时解决规划实施过程中遇到的问题，并根据环境变化情况依法适度修订规划内容。
加强监督考核。建立规划实施监督考核机制，由市人大、市政府办公室和市发展改革委员会联合组成考核组，对规划的主要发展指标、主要政策措施落实情况和重大项目的建设情况进行监督检查。
第四节 调整完善政策
灵活运用产业政策。优先安排和引导资金、土地、能源、重要资源等要素向优势行业和优势企业聚集，支持高新技术产业和其他优势产业发展。通过严格技术标准、排放标准和建立生态补偿机制等措施，控制高耗能、高污染产业产能的盲目扩张；依法关闭破坏资源、污染环境严重的企业，运用经济手段淘汰落后工艺、设备和产品。调整完善投融资政策。充分发挥政府主导作用和市场机制作用，综合运用规划、投资、产业、价格、财税、金融等政策措施，建立有利于经济发展的投融资政策支持体系和环境，形成有效的激励机制，引导社会资金投向，有效解决发展经济投入不足的问题。积极开展BOT、TOT等多种项目融资方式，加大基础设施建设融资力度。建立合理的价格、税费机制，积极引导民间资金进入教育、文化、旅游、体育等社会事业和城镇基础设施建设。加大向上争取力度，积极争取国债资金和省专项资金。
实施积极消费政策。努力增加城乡居民收入，提高消费能力，完善消费政策，积极培育消费热点，提升消费结构，引导鼓励消费，扩展市场需求，为经济社会发展提供内在动力。
第五节 优化发展环境
提升公共服务水平。坚持以人为本、执政为民，以“两转两提”为重点，按照“严、细、深、实、快”的要求，切实转变政府职能和作风，提高工作效率；着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题；建立公共服务供给的社会和市场参与机制。打造服务型政府。贯彻落实行政许可法，规范行政许可事项，坚持依法行政；进一步清理行政审批事项，公开审批条件，规范审批程序，推行网上审批；坚持预防为主，标本兼治，规范行政检查处罚和收费行为；深入开展行风评议活动，增强公仆意识，不断改进工作作风；加强效能监察，建立健全服务公开制、首问责任制、失职追究制，完善政府自我约束机制。
规范市场秩序。打破地区封锁、行业垄断、行政壁垒等行为，消除歧视性规定，实现国民待遇，建立维护公平竞争的市场秩序；坚持专项整治和综合治理相结合，严厉打击各种干扰经济发展、破坏永城形象的不法行为。
强化诚信意识。积极推进永城市信用网建设和开展评选信用优良企业活动，加快建立覆盖政府、企业、组织和个人的社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的信用制度，建设“诚信永城”。
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