永城市人民政府

　　——2011年3月3日在永城市十三届人民代表大会第五次会议上

　　市发展和改革委员会主任　吕建华

　　各位代表：

　　现在，我受市政府委托，向大会报告2010年经济和社会发展计划执行情况与2011年经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他人士提出意见。

　　一、2010年经济和社会发展计划执行情况

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，面对复杂多变的经济环境和严峻挑战，在市委的正确领导下，全市上下坚持以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，围绕“持续发展思路，提升预期目标，统筹破解难题，为民做好工作”的总体部署和年初制定的各项目标任务，坚持以扩内需、调结构、促转型为主线，强力推进产业集聚区建设、项目建设、招商引资、城镇建设等四项重点工作，高度重视节能减排工作，着力加快经济发展方式转变，多策并举，奋力拼搏，使我市经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。

　　（一）经济实现平稳较快增长

　　初步预计，2010年全市生产总值完成289.3亿元，增长8.3%；其中第一、二、三产业增加值分别增长4.4%、9.9%、7.3 %；粮食生产再获丰收，总产量达到22.6 亿斤；全市财政总收入完成53.8亿元, 增长24.5%，总量居全省第一位；其中，一般预算收入完成13.03亿元，增长15.6%，总量居全省第六位；城镇以上固定资产投资完成117.9亿元，增长23.3%；社会消费品零售总额累计完成72.7亿元，增长18.9%；城镇居民人均可支配收入15000元，增长11.5%；农民人均纯收入5428元，增长14.4%；城镇化率37.95 %，增加2.0个百分点。经济实力大幅提升，再次跨入全国县域经济百强县市行列，列第93位。

　　（二）农村经济快速发展

　　努力调整农业和农村经济结构，着力发展高效农业、特色农业和现代畜牧业，积极发展劳务经济，努力增加农民收入，农田水利基本建设得到进一步强化，农村经济及农村工作呈现出较好的发展势头。2010年，全市粮食总产22.6亿斤，预计实现农业增加值45.3亿元，增长4.4%。发放种粮补贴、农资综合补贴和农机补贴2.75亿元。采取工农共建、部门帮建、民企助建、村民联建、市场促建五项措施，加大农村基础设施、公共服务和生态环境建设投入，积极推动新农村建设试点，完成了140个新农村社区的规划编制，完善了新农村基础设施建设长效运行机制。

　　（三）产业结构调整有新突破

　　一是强力推进煤化工、铝精深加工、食品加工、建材等工业建设，扎实开展节能减排工作，大力发展循环经济，切实搞好了自主创新，促进了工业经济持续发展。华星粉业已挂牌上市，3家知名企业成功申报河南省著名商标，皇沟御酒等5个产品被评为省知名品牌。全市规模以上工业企业累计完成工业总产值 442 亿元，增长率15.4%；规模以上工业增加值 167亿元，增长10.5%；实现利润 58.6亿元，增长16.2 %；万元生产总值能耗降低率为4.6%。二是加快服务业发展。着力发展旅游业，吸引国内外大型企业参与我市旅游资源开发。2010年，我市共接待国内旅游人数147万人次，门票收入1880万元。陈官庄淮海战役纪念馆一期工程已完成布展，240度景画通过评审，即将开馆。完成汉文化博物馆、文圣园景点主体工程和芒砀山碑林项目工程，刘邦文化主题公园规划已进行初次评审，芒山镇张庄村被确定为全省首批“百村万户”旅游富民工程120个重点建设村之一。 积极实施“万村千乡市场工程”，农家店覆盖全市98.8%的行政村和100个新农村建设示范村，扎实开展家电下乡，汽车、摩托车下乡和家电以旧换新工作。物流、通讯、保险、中介、金融服务、信息咨询等社会服务业也得到了健康发展。三是推动现代农业发展，促进农业与二三产业融合，着力发展乡村旅游，推动涉农龙头企业专业化、规模化。

　　（四）城镇化进程进一步加快

　　以“四城联创”为抓手，加大城市基础设施建设，努力改善市容市貌。2010年全市城镇基础设施建设投资达9亿元，新增建成区面积8平方公里，城市功能日趋完善。第三污水处理厂、垃圾处理厂已建成使用，东西城区间采煤沉陷区生态景区一期工程已经完工，二期工程已顺利启动。开工建设第四污水处理厂和体育中心二期等重点工程，通过市容整治和农村“清洁家园行动”，生态环境明显改善，市民素质不断提升。城镇化率达37.95 %，比上年增加2.0个百分点。

　　（五）交通建设成效明显

　　我市着力构建以高速公路、铁路为骨架，以国、省道干线为连接，以县乡道路为依托，以乡村道路为脉络，以内河航运为补充的现代化综合交通运输体系。统筹城乡交通发展，2010年，共投资2.1亿元，改建县乡道路90公里，安排“村村通”100公里，创“文明样板路”200公里。永登高速已建成通车，济祁高速永城段已经开工, 郑徐高铁已确定在芒山设站,启动了邢商永铁路、沱浍河复航等项目前期工作。

　　（六）产业集聚区建设强力推进

　　我市把产业集聚区建设作为“调结构、保增长、增后劲、促发展”的有效抓手，成立了市产业集聚区管委会，赋予其同级政府管理权限和特事特办的“特区”政策，为产业集聚区建设提供了宽松的政策环境.以创新体制、构建平台、完善功能、落实政策为抓手，大力开展项目建设和招商引资工作，形成基础设施和产业项目建设高潮，使产业集聚区成为拉动经济增长、引领转型升级、增强竞争优势的重要载体。2010年，产业集聚区固定资产投资完成56亿元，其中工业投资46亿元；新建项目20个，其中亿元以上在建项目9个；实现营业收入209亿元、税收4亿元。积极承接产业转移，采取合作、合资、融资等形式开展招商选资，实现优势互补，共赢发展，扩大了招商选资成果。2010年，全市实际利用外资39.86亿元，其中省外资金25.73亿元，

　　（七）各项社会事业全面发展

　　一是积极增加居民就业。2010年全市城镇新增就业8150人，城镇下岗失业人员再就业2850人，帮助1225名“4050”人员等就业困难对象实现再就业。二是进一步加强社会保障工作。建成了“民生花苑”、搬迁安置小区等保障性房，认真做好拥军优抚工作，及时足额发放企业离退休人员养老金、失业保险金、城乡居民低保金、五保供养金和困难群体救助金。三是大力发展科技教育事业。城区五小、七小、六中三所学校已投入使用，投资5100万元建立了市职业教育中心并开始招生，成功创建“河南省职业教育强市”；全面落实“两免一补”资金、中等职业学生助学金等共计1.2亿元，惠及学生25.8万人次。组织实施了第九届科技活动周、“农业科技110”专家服务、医疗卫生专家下乡服务等活动。四是强力抓好医疗卫生工作。积极推进农村、城镇医疗保险和卫生基础设施建设，加强传染病防治，我市被定为国家惟一的疟疾消除示范点。加强药品食品监管，确保广大群众用药饮食安全。五是突出抓好人口计生工作。计划生育服务水平进一步提高，人口自然增长率控制在省定目标以内。第六次人口普查工作开展顺利。六是大力发展文化广电事业。改扩建10个乡镇文化站，新建102个村级文化大院，完成2.6万户城区数字电视平移和3.6万户农村有线电视安装任务，柳琴版《梁山伯与祝英台》在第四届“黄河戏剧奖”中被评为金奖剧目，广场文化活动被省委宣传部树立为先进典型。

　　（八）项目建设卓有成效

　　一是抓好重点项目建设工作。按照市委、市政府的安排，拟定年度重点建设项目方案，结合实际认真筛选我市重点建设项目。认真抓好重点建设项目的协调工作，及时协调解决项目运作过程中的资金、用地、环评等问题，保证重点项目的顺利推进。我市纳入商丘市2010年重点项目21个（不包括永煤神火两大集团项目），计划投资13.5亿元，完成投资15.9亿元，占年度计划的117%。纳入省转型升级“双千”工程项目8个，2010年计划投资4.96亿元，完成投资5.25亿元。二是加大争取上级项目资金力度。2010年，我市紧紧抓住中央扩大内需的机遇，采取有力措施，加强项目资金力度，根据国家资金投向，发改委积极组织教育、交通、卫生、水利等单位与省发改委及省有关厅局对接，千方百计争取国家、省的资金扶持。去年，共争取中央资金1.34亿元，省资金0.4亿元。

　　（九）“十二五”规划工作基本完成

　　我们委托河南省工程咨询公司，经过一年来反复征求各乡镇、市直部门、驻永企业以及各界人士意见和建议，并征求了专家意见，按照市委十届十七次全会通过的《建议》，完成了我市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要编制工作，提交本次大会讨论通过后颁布实施。

　　总体上看，2010年我市经济发展态势良好，但长期积累的深层次矛盾仍未解决，经济结构不合理，产业层次低，转变经济发展方式任务紧迫；国家进一步加强宏观调控，资金、土地、环境约束加剧，加快发展的制约性因素增多，有些经济发展指标增速缓慢；资源开采造成的土地沉陷、生态破坏，没有得到及时的综合治理，沉陷区群众的搬迁安置问题，还没有得到很好的解决；城乡之间、经济和社会发展仍然不平衡，劳动就业压力加大，社会保障还不尽人意，部分低收入群众生活比较困难,促进社会和谐稳定的任务仍然繁重；农业稳固发展、农民持续增收的难度加大。

　　二、2011年经济和社会发展的总体思路及主要目标

　　2011年是“十二五”规划实施的第一年，做好全年工作，对加快经济发展方式转变，保持经济社会持续较快发展，实现“十二五”良好开局，具有十分重要的意义。

　　今年我市经济社会发展的总体思路是：坚持以解放思想为先导，以创先争优为动力，以改善民生为根本，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，紧紧围绕建设集聚带动作用强的中心城市和富裕、文明、平安、生态、幸福新永城这一发展方向，瞄准 “百强晋位” 和“富民强市”两大目标，按照“稳增长、调结构、防通胀、惠民生、保稳定”的总体要求，在加快中原崛起、河南振兴的伟大征程中先行先试，砥砺奋进，加力提速，走在前头，勇当中原经济区建设的排头兵！

　　2011年主要预期目标是：

　　1、地区生产总值增速10%；

　　2、财政一般预算收入增速10%以上；

　　3、全社会固定资产投资增长15%以上；

　　4、社会消费品零售总额增长18%以上；

　　5、城镇居民人均可支配收入增长11%以上；

　　6、农民人均纯收入增长11%以上；

　　7、万元生产总值能耗降低率完成上级下达的任务 ；

　　8、主要污染物排放量降低率控制在上级下达的指标之内；

　　9、城镇化率提高2个百分点；

　　10、人口自然增长率控制在省定目标以内。

　　三、2011年经济和社会发展工作的主要任务

　　围绕2011年工作的总体思路和主要预期目标，我们要做好以下九方面的工作：

　　（一）加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展

　　坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，把产业结构调整作为发展方式转变的主攻方向，把扩大投资消费作为强大动力。

　　一是调整产业结构。把产业结构优化升级的着力点放到延伸拉长产业链、提高产业协作配套能力和集约化水平、构建现代产业体系上，确保稳定一产、调优二产、做强三产。

　　二是扩大投资和消费需求。投资是我市发展的重大拉动力量，要进一步完善投融资功能，优化投融资结构，提高投融资效率，继续加大现代产业体系、城市基础设施、产业集聚区、新农村建设、综合交通体系、能源保障体系、文化旅游、水利设施、生态环保和民生改善等重点领域重点项目投资力度，为扩大内需、保持经济平稳较快发展提供有力支撑。千方百计扩大就业，夯实居民消费基础。努力使城乡居民收入增长不低于经济增长的水平，增强居民消费能力。以健全社会保障体系为基础，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，把完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度作为重点，健全包括社会保险、社会救助、社会福利在内的社会保障体系，解决居民消费的后顾之忧。

　　三是增强科技研发能力。加大科技投入、加快科技创新，要建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力培养各类创新人才，在组建谷物研究院、国家级面粉食品质量检测中心的基础上，搭建更多门类的科研平台，鼓励大型企业加大研发、投入开发具有自主知识产权的关键技术，引导电子铝箔等高新技术企业走自主创新的道路。

　　四是积极承接产业转移。围绕装备制造、煤化工、铝精深加工三大主导产业和高新技术产业，积极开展多种形式的招商选资活动，力争引进一批辐射带动能力强的大项目、好项目。加大招商项目的协调力度，帮助企业解决土地、资金、项目审批等实际问题，提高项目的落地率和永城对外开放的外向度、美誉度，使更多的有志之士来永城投资置业，落户永城。

　　五是大力发展民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策。支持民营企业发展高新技术项目和外向型经济，鼓励民营企业从事农业产业化经营，积极引导民营企业新上项目向园区集中。

　　（二）实施工业强市战略，强力推进产业集聚区建设

　　实施工业强市战略，加快新型工业化，改造提升传统产业，壮大战略支撑产业，培育战略性新兴产业，以市产业集聚区为平台，努力提升煤化工、铝精深加工、机械装备制造、食品加工、纺织服装等产业，强力抓好项目建设和招商引资。力争产业集聚区年内实现营业收入300亿元，税收6亿元，进入全省20强，成为全省一流的产业集聚区。

　　一是加强集聚区建设管理，为集聚区建设提供宽松环境。倾力支持集聚区发展，为集聚区建设开绿灯、特事特办，不允许任何单位和个人为集聚区建设设置障碍。推动产业集聚区内村庄迁并，实现产城融合。解决好集聚区群众的生活保障及长远发展问题，为集聚区发展创造有利条件。提升自主创新能力。支持集聚区技术研发平台建设项目，加快培育自主创新基地，积极申报高新技术企业。加强集聚区基础设施建设。2011年重点整合僖山路以西现有企业，建设不少于15栋、17万平方米标准厂房。 

　　二是加快项目建设，实现集群发展。加快20万吨乙二醇、40万吨醋酸、1x60万千瓦超临界机组、水处理中心、正宇公司、振兴铸造、甲醇罐区、中瑞铝业、远东铝业等9个在建项目建设进度，实现早竣工、早投产。做好龙宇国贸、汽车物流中心、国龙矿建、碳素制品、远洋食品等落地项目前期工作，争取早开工、早建设。抓好衔接和洽谈粉煤灰纸浆、中原内配、奇云电子等意向项目，争取早落地、早建设。                                                                    

　　三是加大招商项目的力度。充分利用重大节会活动积极开展多种形式的招商选资活动，帮助企业解决土地、资金、项目审批等实际问题，提高项目落地率。

　　四是加快服务平台建设，提高承载能力。加快建设投融资平台及信用担保平台，加强土地开发整理，解决土地占多用少及占而不用的问题，发挥就业培训中心职能，培养一批技术工人。

　　（三）大力发展现代农业，加快推进新农村建设

　　一是夯实农业基础设施建设。加强农业基础设施建设，提升粮食生产能力。以实施国家新增千亿斤粮食生产能力规划项目为抓手,突出抓好农田水利基本建设。落实各项支农惠农政策，调动农民种粮积极性，提高粮食生产优质化、规模化和机械化水平，打造粮食生产核心示范区，确保年粮食生产能力稳定在26亿斤以上。

　　二是调整农业产业结构。加快发展特色高效农业，推进蔬菜等高效经济作物的产业化开发。新建种植业小区20个。要重点发展畜牧养殖业，改扩建标准化、规模化养殖小区60个，催生一批标准化规模养殖场。要抓好沉陷区的开发利用，发展水产经济。

　　三是多渠道增加农民收入。搞好1万农村劳动力的转移培训，促进农民转移就业、创业就业;加快土地流转，推进土地适度规模经营;鼓励支持各类农民专业合作组织，搞好农业生产性服务业，增强农业发展的内在活力，增加农民生产经营性收入;大力发展劳务经济，全年境内劳务输出32万人次，农民境外劳务输出500人次，提高农民工资性收入。

　　四是加快推进新农村建设。加快农村新型社区建设，要加大旧庄盘和“空心村”的整治和改造力度，充分利用市场机制，进一步拓宽投融资渠道。要统筹使用好新农村建设专项资金和小额贷款，加强新农村道路建设，抢抓新一轮农村电网改造机遇，加快实施农村电网改造,实施解决7万人饮水安全工程，重点建设农村新型社区和公共服务中心，大力实施绿化、亮化、美化工程，深入开展“清洁家园”活动，搞好村容村貌整治，改善农村生产生活条件。

　　（四）努力提升旅游产业，快速推进现代服务业发展

　　一是努力做大做强特色旅游产业。进一步完善《永城市旅游产业发展总体规划》，编制相关的详细规划。要加快芒砀山汉文化旅游景区综合开发建设，完善基础设施建设和配套设施，提升接待能力和接待水平，争创国家5A级旅游景区。要加快淮海战役陈官庄纪念馆改扩建工程建设，尽快建成国家级红色旅游景区，争创国家4A级景区。加大酂城古文化遗迹、崇法寺塔、抗大四分校等重要文化遗存地的保护与开发力度，加快芒砀山、鱼山野外拓展训练基地建设。同时要进一步加强旅游商品开发，做好宣传促销、推介工作，努力培育一批旅游骨干龙头企业和旅游相关产业，确保接待人数和收入大幅增长。

　　二是提升壮大商贸服务业。继续实施“万村千乡市场工程”，继续做好家电、汽车、摩托车下乡推广工作，进一步活跃商贸市场。

　　三是加快发展现代物流业。发挥我市区位、交通、资源优势，把煤炭、机械制造、面粉食品、建材等作为发展现代物流业的主要抓手和建设地区性综合物流中心城市的突破口，加快建设培育一批综合交易市场、特色专业市场和现代物流企业。

　　四是着力发展金融服务业。积极拓宽金融服务业，壮大现有金融机构，着手组建村镇银行，鼓励股份制银行、城市商业银行、证券公司等在我市设立分支机构，加强金融生态环境建设和社会诚信体系建设，建立和完善信用担保体系，进一步清理整顿中小担保公司和保险公司，进一步改善信用担保体系，改善社会信用环境建设。

　　（五）着力推进城镇化，加快城乡一体化进程

　　一是努力提升城市承载力。以“四城联创”为抓手，加快城区绿化景观建设,重点争创国家园林城市。加大对城市断头路及供气、供暖、垃圾、污水处理设施建设的投入力度，加快推进“十大场馆”的续建工作，建立市场化经营管理机制。统筹规划建设和管理东西城区、产业集聚区，将建制镇纳入城市规划建设管理范围，加快旧城改造和“城中村”改造；加强对建筑、交通、卫生、市场、文化、环保六大秩序的治理整顿，提升科学管理水平，确保城乡规划建设秩序在短期内有明显改观。   

　　二是加强小城镇建设。要加大对小城镇基础设施建设的支持和扶持力度，加快户籍制度改革，膨胀城镇人口，把项目建设和产业支撑作为小城镇建设的主攻方向，夯实城镇化基础，凝聚人气，提高小城镇的承载能力和辐射带动作用。    

　　三是继续加强综合交通运输体系建设。加强交通基础设施建设，形成快捷的城乡交通体系。加快济祁高速公路（永城段）建设，积极推进邢商永铁路和沱浍河复航工程的前期工作，争取尽快开工建设，积极配合做好郑徐高铁永城北站建设，完成311国道和325省道的大中修，完成省下达的县乡道建设任务，形成畅达的境内交通体系。积极创造条件新开通公交线路，满足市民出行需要。

　　（六）推进循环经济试点，加快推动生态文明建设

　　省政府已把我市确定为循环经济试点市，为使我市经济可持续发展，把我市建设成为资源节约型、环境友好型的城市，要做到以下几点：

　　一是积极推进循环经济试点市建设。以产业集聚区和重点企业为载体，加强资源的综合利用，进一步拉长循环产业链条，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用，加快“生态名市”建设。

　　二是突出抓好重点行业、重点领域节能降耗工作。有效遏制高耗能行业过快增长，坚决淘汰落后产能。

　　三是加大重点污染源的治理和监管力度。加强城市污水处理厂的运行监督，确保群众饮水安全；强化对水资源的管理,严格控制高耗水产业发展，推广高效工业节水和循环利用技术，充分利用地面水，遏制超采地下水，基本实现地下水采补平衡。

　　四是加快东西城区间采煤沉陷区生态治理二期工程建设进度。尽快使东西城区互相连接，不但要注重经济效益，更要兼顾人口、社会、经济、环境和资源持续发展看重生态整体效益。成为集综合利用、蓄水防洪、多种经营、生态环保等于一体的综合开发带。

　　五是加强土地管理和耕地保护。积极探索节约集约利用土地的新模式，制定并实行合理的新建项目土地使用率标准，引导工业向园区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，提高土地利用效率。要严格遵守土地利用总体规划，实行最严格的土地管理制度，确保占补平衡，不越红线。

　　（七）着力构建基本公共服务体系，积极改善民生

　　一是努力推进教育事业。进一步改善办学条件，建成并投入使用东城区六小、八小、聋哑学校、市直幼儿园教学楼和职教中心实训楼，开工建设市五中，完成东城区教师进修学校建设前期工作。加强师资力量培训，切实提高教育教学水平，深入推进素质教育，积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，提高高中教育质量。大力发展职业教育，规范发展民办教育，整合民办教育资源，优化教育资源配置整合，创建“义务教育均衡发展先进市”。切实做好永城职业学院专升本工作，积极筹建河南煤化学院。

　　二是继续推进医疗卫生事业。加快东城区市人民医院病房楼、市妇幼保健院、市中医院、市疾控中心等项目建设进度，争取建设100个标准化村级卫生室。扎实做好艾滋病、结核病、疟疾等重点传染病的防治，提高疾病预防与控制能力。加强医德、医风教育，提高医疗队伍素质。

　　三是大力促进就业再就业。全面落实就业再就业政策，千方百计扩大就业规模，动态消除零就业家庭。新增城镇就业6630人，下岗失业人员再就业人数2240人，其中困难就业群体再就业980人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

　　四是切实做好社会保障工作。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，不断扩大企业养老保险覆盖面，稳步推进机关事业单位养老保险扩面工作，进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，加快推进新型农村社会养老保险试点工作，完善城乡最低生活保障制度，提高农村五保集中供养水平，深化殡葬改革。建立失地农民生活保障制度，扎实推进残疾人就业和保障，解除后顾之忧。

　　五是大力发展文化事业和文化产业。加强文化团体建设，扶持发展大铙、柳琴戏等民间文化艺术，加快杂技村、书法村、民俗村、豫剧团、社会文化团体等特色文化产业建设，培育一批特色文化产业项目。要大力发展教育培训、健身健美、网络服务和信息咨询等新兴文化产业。广泛开展群众性文化活动，组织好送戏、送电影下乡。持续推进城区数字电视平移和农村有线电视安装，丰富群众精神文化生活。要积极推进文化创新，提升原创能力。

　　六是继续抓好计划生育工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质。优化人口结构，引导人口合理分布，促进工作方式由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变。

　　七是深入推进平安建设。加强社会治安综合治理，减少青少年犯罪，严厉打击刑事犯罪和黄、赌、毒活动，防范和打击邪教组织非法活动。加强普法宣传，提高法律意识和法律素质。加强产品质量和食品安全监管，确保食品、药品安全。落实安全生产责任制，严格安全生产执法，防范重特大事故发生。坚持公民恳谈日制度，落实大民调工作机制，畅通社情民意反映渠道，有效化解矛盾纠纷，保持社会大局稳定。

　　（八）强化财税金融工作，加大经济发展支持力度

　　一是加强财源建设。积极推进一批大项目的前期工作，加大招商引资力度，努力培育一批能大幅度增加税收的项目。二是强化税收征管。开展高收入行业和个人所得税专项检查，创造公平的税收环境；依法征税，严厉打击各种偷逃骗税等违法行为，使经济发展的成效切实反映到税收的增长上。三是优化支出结构。切实增强公共财政意识，把更多的财政资金投向教育、卫生、文化等公共服务领域和民生问题上。四是抓好金融工作。进一步加强金融生态市环境建设，探索银企协调机制，强化信用担保机构建设，深入开展农村信用工程建设，切实解决中小企业融资难和农民发展生产资金缺乏的问题。

　　（九）积极推进各项改革，促进管理制度创新

　　一是积极推进农村土地流转工作。引导和鼓励农民按照依法自愿有偿的原则，通过转包、转让、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，推进土地规模经营，鼓励和规范各类农民专业合作经济组织。二是进一步完善巩固市乡政府机构改革成果。切实转变政府职能，全面实施行政权力公开和规范工作；继续落实国家推行的义务教育改革、县乡财政管理体制改革、农村信用社改革政策；三是切实做好医药卫生体制改革。认真落实国家深化医药卫生体制改革政策，加强公共卫生服务体系建设，扩大基本公共卫生服务项目。四是建全政府投资管理制度，认真落实国家投资体制改革有关政策。

　　各位代表，2011年经济和社会发展的任务相当繁重，我们将在市委的领导下，在市人大的监督指导下，坚定信心，迎难而上，解放思想，真抓实干，确保经济和社会发展预期目标圆满完成，努力实现“十二五”良好开局，为建设集聚带动作用强的中心城市和富裕、文明、平安、生态、幸福新永城而努力奋斗！