永城市人民政府

关于永城市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算的报告

——2019年3月26日在永城市十五届人大三次会议上

市财政局局长    黄传印

各位代表：

　　受市人民政府委托，向大会报告永城市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年财政预算执行情况

　　2018年，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督指导下，切实提高政治站位，树牢“四个意识”、坚定“两个维护”、认真落实好中央、省、市重大决策部署，主动作为、攻坚克难，积极探索破解财源匮乏、收支矛盾、债务风险和财税体制改革等诸多难题，着力打造安全稳定、保障有力、阳光透明、科学规范的现代财政制度，财政预算执行情况总体较好。

　　（一）2018年预算收支完成情况

　　1.一般公共预算收支情况

　　2018年全市一般公共预算收入407962万元，为调整预算的100%，较上年增长9%，增收33696万元，其中税收收入286524万元，增长9.1％，增收23893万元,占一般公共预算收入的70.2%；非税收入121438万元，为调整预算的108.5%，增长8.8%，占一般公共预算收入的29.77％。一般公共预算收入中市本级一般公共预算收入331469万元，增长13.3%，占全市一般公共预算收入的81.25 %；乡镇级一般公共预算收入76493万元，下降6.2%，占全市一般公共预算收入的18.75％。

　　2018年全市一般公共预算支出770112万元，为调整预算的99.2%，与去年基本持平。其中，市本级一般公共预算支出707906万元，为调整预算的99.2％，占全市一般公共预算支出的91.9％；乡镇级一般公共预算支出62206万元，占全市一般公共预算支出的8.1％。

　　2.政府性基金预算收支情况

　　2018年全市政府性基金预算收入完成206588万元，为调整预算的101.8%，较上年增收752万元，基本持平。加上上级转移支付收入4676万元、新增地方政府专项债券收入92156万元、上年结转结余73022万元，全年收入总计376442万元。2018年全市政府性基金预算支出完成365825万元，为调整预算数的123.9 %。加上调出资金803万元、上解上级支出115万元，全年支出总计366743万元，结转下年9699万元。

　　3.社会保险基金预算收支情况

　　2018年我市社会保险基金收入357001万元，为预算的134.9%；社会保险基金支出325226万元，为预算的139.7%；当年收支结余31775万元，年末滚存结余267497万元。

　　（二）政府债务情况

　　按照《预算法》规定，国家对政府债务余额实行限额管理，即年度政府债务的余额不得突破批准的限额。省财政厅核定我市2018年政府债务限额55.33亿元（一般债务25.22亿元，专项债务30.12亿元）。截至2018年底，全市政府债务余额50.2亿元（其中:一般债务24.47亿元，专项债务25.73亿元），为上级核定我市政府性债务限额的92.7%，没有突破限额规定，政府债务风险整体可控。2018年经省财政厅批准，核定我市新增地方政府债劵12.92亿元，其中：一般债劵3.71亿元，专项债劵9.21亿元。新增债券主要用于支持我市城市基础设施建设、土地整治、沱浍河通航等项目。

　　全市预算收支总体实现平衡，以上执行数字还会有所变动，待与省财政结算后，届时按规定向市人大常委会报告。

　　（三）落实市人大决议和主要财政工作情况

　　2018年，按照市人大有关决议和市人大财经委的审查意见，充分发挥财政职能作用，大力组织财政收入，不断强化资金保障，持续助力扶贫攻坚，加快推进财政改革，各项工作推进有力、进展顺利，为实现全市社会全面进步提供了有力的财政保障。

　　1、财政实力再上新台阶

　　（1）加强财政收入管理，确保收入稳定增长。不断完善收入调度机制，加强重点税源企业管理，提高税源管理水平，加大企业落地投产服务力度，不断引进、培育和壮大税源。2018年，全市一般公共预算收入完成407962万元，增长9.0%，收入规模位居全省第5位，位居省直管县第2位。全市税收收入累计完成286524万元，与上年同期相比，增收23893万元，占公共财政预算收入的比重为70.2%，增长9.1%；非税收入完成121438万元，占公共财政预算收入的比重为29.8%。

　　（2）加快预算支出进度，确保实现收支平衡。规范预算编制，严格预算执行，提升目标管理意识，以强化管理推动支出执行进度，提高资金使用效益，确保重点项目、重点工程资金投入，2018年，全市一般公共预算支出累计完成770112万元，为调整预算的99.2%，与上年基本持平，支出规模位居全省第4位，位居省直管县第2位。

　　2、服务发展实现新作为

　　（1）深入推进供给侧结构性改革。坚定不移推进减税降费，全面落实营改增，减少涉企收费等各项改革措施，不断减轻各类市场主体负担，释放各项政策红利，2018年共为企业减少各项税负1亿元，减轻了企业负担，提高了市场竞争力，增强了企业发展后劲。

　　（2）着力扩大有效投资。加强政策研究，通过向上争取资金、盘活存量、用好增量、推广PPP模式、争取地方政府债券等多途径多渠道筹资融资，大力支持交通、水利、能源、环保等领域重大项目建设，促进投资推动经济增长。同时，通过提高评审效率、提前拨付资金、加强资金调度等方式，支持重点项目加快发展。

　　（3）创新业务模式，服务实体经济发展。为切实降低企业融资成本，通过中小企业应急转贷资金池共为河南龙宇煤化工有限公司、河南神火集团有限公司等6家公司提供78300万元资金支持，帮助企业渡过难关。永信担保公司为我市中小企业提供融资性担保金额为45219万元，担保企业涵盖了农产品加工、贸易、服务业、种植、养殖等行业，一定程度上缓解中小企业融资难、融资贵问题。

　　（4）大力支持城市基础设施建设。2018年我市进一步加大城市建设基础设施投入力度，投资建设了东环路大桥及东环路、G311东扩、天香公园铁路桥涵及配套工程、三位一体综合服务中心、西城区永酂运河、市政道路、太麻路至滦裴路改造等工程项目，使我市道路更畅通、城市更宜居。

　　3、乡村振兴书写新篇章

　　（1）全面聚焦脱贫攻坚重大政治任务和第一民生工程。建立了扶贫资金投入稳定增长机制，将扶贫资金列入本级财政预算管理，2018年市财政安排扶贫专项资金14600万元，争取中央省级扶贫资金2484万元，财政扶贫资金规模17084万元。主要实施了到户增收、村组道路建设、安全饮水、厕所革命、危房改造、六改一增等项目，进一步完善了贫困村基本生产生活设施，改善了生活环境，提升贫困村和贫困人口自我发展能力。

　　（2）基本建成全域性美丽乡村工程。自我市被省财政厅确定为河南省全域性美丽乡村示范市以来，我市实施了全域性美丽乡村项目建设，覆盖了全市25个乡镇，共申报项目44个，总投资达到3.5亿元。美丽乡村建设主要包括道路、人行道建设、绿化、亮化、广场、公厕、垃圾处理、污水处理等项目。目前已有17个中心镇区和21个中心村的项目已经验收，项目的建成将大大改善镇区及农村基础设施和公共服务能力，将使我市21.9万农村居民受益。

　　（3）开展村级公益事业建设一事一议财政奖补。2018年我市投入一事一议财政奖补资金2231万元，其中：省级财政奖补1646万元，市级配套412万元，社会捐赠173万元。26个乡镇的69个行政村共18万人从中受益。

　　（4）扶持村集体经济发展。2018年投入扶持村级集体经济资金2134万元。其中：省级资金800万元，市乡配套和社会投资1334万元，共涉及8个行政村。市财政局根据各地农村经济社会发展规划建立健全试点资金正常投入机制，积极探索建立试点资金平台，将省级补助资金，以及市、乡财政安排资金纳入平台，统一使用管理，确保财政资金发挥整体效益和撬动作用。

　　4、民生保障取得新成效

　　2018年全市民生支出达到613607万元，占公共财政支出的比重达到81.8%。

　　（1）大力支持教育水平提升。市财政优先支持教育公平均衡发展，2018年全市财政教育事业支出129828万元，同比增长11.1%。投入2085万元，继续做好农村义务教育薄弱学校改造工作，对规划的学校教学设施进行改扩建。投入资金6011万元，对中小学校舍和附属设施进行维修改造，积极扩充城区义务教育资源，消除城区特大班额；投入4500万元，用于三小、四小、五小的扩建；投入18000万元的教育园A区工程已接近完工。投入资金3213万元，用于中职、高中、初中、小学和幼儿教育阶段贫困学生建档立卡贫困家庭学生的生活补助以及免除学费；投入100万元用于资助贫困家庭大学生用于完成学业。继续提高城乡义务教育、普通高中、市属高职高专生均公用经费标准。

　　（2）支持就业和社会保障体系建设。全市社会保障和就业支出84459万元，比去年同期增长12.9%。继续提高企业退休人员基本养老金水平，企业退休人员养老金实现15连增；稳步推进机关事业单位养老保险制度改革；支持实施临时救助和开展道路交通事故救助；再次提高城乡居民最低生活保障补助水平和农村五保对象供养标准；认真落实抚恤优待政策，按文件要求全面调整提高我市义务兵优待金标准，全年共拨付义务兵优待金1462万元；进一步开展和完善医疗救助工作，2018城乡医疗救助共计支出3425万元，切实缓解城乡困难群众患重特大疾病无钱医治的问题；拨付就业创业补贴资金2300万元，安排职业技能培训和新型职业农民培训，为“4050”等就业困难人员购买公益岗位500个，拨付公益性岗位补贴资金1300万元。

　　（3）支持医药卫生体制改革。全市医疗卫生与计划生育支出136258万元，比去年同期增长37.8%。为促进基本公共卫生服务均等化，2018年我市基本公共卫生服务人均标准提高到55元，拨付基本公共服务补助资金6680万元；健全和完善全民医保体系，2018年城乡居民医疗保险人均筹资标准达490元，较上年人均提高40元；积极推进公立医院改革，去年共拨付资金680万元，用于补贴市人民医院、中医院、妇幼保健院等医院实行药品零差价，进一步健全公立医院改革补偿机制。

　　（4）支持文化事业发展。全市文化体育与传媒支出5363万元, 比去年同期增长11.8%。继续推动博物馆、文化馆（站）免费开放等文化惠民工程。支持“舞台艺术送农民”、农村文化设施维护、重点文物和非物质文化遗产保护传承发展；投入专项资金537万元用于设备购置、送戏下乡、购买（村）社区文化服务中心公益文化常住岗位、电影放映等，全年免费送戏下乡200多场，免费放电影2500场，切实发挥好文化阵地在弘扬先进文化、丰富群众精神文化生活的作用；继续实行公共图书馆、文化馆（站）免费开放，体育馆实行免费或低收费开放，不断满足广大人民群众的文化生活需要。

　　（5）支持保障性住房建设。全市财政住房保障支出30668万元，支持棚户区、城中村改造及发放城镇低收入家庭住房租赁补贴。2018年4个棚改项目，按计划全面开工，全部采取异地新建安置，目前正稳步推进；2018年分配公租房1529套，超额完成1495套省定分配任务；本着公开、公平、公正和应补尽补的原则，对暂未享受到实物保障的城镇低收入家庭，按照自愿申请，逐级审核的办法，严格按程序发放廉租住房租赁补贴资金160万元。

　　（6）支持平安永城建设。全市财政公共安全支出35691万元，比去年同期增长36.2%。安排财政专项资金用于扫黑除恶、打击犯罪行为，确保永城一方平安；安排法律援助专项资金，用于为困难家庭的法律诉讼，提供免费聘请指派律师服务，并减免诉讼费；支持安全监管执法和食品药品安全专项治理，有力的保障了广大人民群众的食品安全、用药安全和生产安全。

　　（7）支持旅游业和高成长性服务业发展。投入500万元资金用于支持芒山旅游景区、汉梁孝王景区、夫子苑景区、大汉雄风景区、僖山景区的智慧旅游景区布展、旅游厕所建设，极大的提升了景区品质。投资300万元用于农村电商网点建设及电商从业人员培训，该项资金共建设电商村级服务站100家、电商扶贫驿站30家，培训电商从业人员1万人次。

　　（8）开展“党晖温暖”工程。全市共投入1656.9万元实施“党晖温暖”工程，其中：投入194.4万元对全市贫困家庭成员的339名尿毒症患者和147名白血病患者，每人每年给予4000元的困难家庭救助；投入104万元对130名社会散居孤儿，每人每年给予8000元的孤儿呵护帮扶；投入612.5万元对943名下岗困难职工，每人每年给予6000元帮扶补助；拨付网瘾少年关爱行动资金20万元用于帮助339名网瘾少年解除网瘾；投资300万元，建设300个儿童之家。

　　5、财政改革迈出新步伐

　　（1）优化预算编制机制,促进预算公开。继续深化部门预算改革，推进综合平衡预算；实施预决算公开制度，我市将政府预决算、部门预决算、“三公”经费等情况在永城政府网站公开，主动接受社会各界监督，保障人民群众的知情权。

　　（2）深化国库集中支付综合改革。2018年在全市29个乡镇全部实现了网络连通，在支出申请和审批实现网络办公的基础上，重点做好了市直单位和支付中心网络通连，已有136个单位实现了集中支付支出的电子化，集中支付电子化建设有了新进展。财政直接支付资金 565816万元，2018年直接支付资金量占国库集中支付资金总额的79.8%。

　　（3）继续做好政府和社会资本合作项目工作。投资1.3亿元的S201线永涡路口至豫皖交界改建工程已验收通车，投资13.1亿元的新增G343豫皖交界至永夏段改建工程现处于建设施工阶段，运行维护服务费和可用性服务费按规定列入了跨年度财政预算。

　　（4）积极支持公务用车改革。积极配合车改办完成公车考核管理平台的车辆信息上报工作，纳入管理平台车辆355辆。

　　6、财政管理取得新成绩

　　（1）加强政府债务管理。出台了《永城市政府性债务化解方案》，切实将地方政府债务分门类别纳入全口径预算管理，确保我市地方政府债务风险完全可控。2018年，永城政府债务余额50.2亿元，其中一般债务余额24.47亿元，专项债务余额25.73亿元，没有超过省财政厅下达的55.33亿元的地方政府债务限额。我市政府债务系统内债务综合债务率为21%，一般债务率为31%，专项债务率为29%，我市债务风险总体较低。同时，积极争取地方政府债券。2018年争取置换债券2.78亿元，用于偿还到期的债务本金，减轻政府公共财政偿债压力，优化未来年度偿还结构，腾出更多资金用于重点及民生项目建设。争取新增地方政府债券12.92亿元，用于保障重大基础设施建设资金需求，保持合理的政府投资规模。

　　（2）加强财政存量资金管理。定期进行存量资金统计分析，督促支出进度，对经核实无需支出的存量资金进行回收或按程序批准统筹使用。年末集中进行清理甄别，对各部门基本支出结余、连续结转项目资金、已经完工的项目结余资金和未启动的项目资金一律予以收回，2018年共盘活财政资金10340万元。

　　（3）加强财政投资评审。2018年，完成工程预决算项目588个，审定项目投资额45.32亿元。其中，完成预算审核项目310个，审定29.88亿元，审减2.2亿元，综合审减率6.9%。完成决算审核项目278个，审定投资额15.44亿元，审减2.06亿元，综合审减率11.78%。

　　（4）加强政府采购管理。继续完善政府采购管理，严把价格关，切实节约采购资金。2018年监督管理开展了138项政府采购活动，完成政府采购项目资金112160万元，实现采购规模100131万元，节约资金12029万元，资金节约率为10.7%，取得了较好的经济效益和社会效益。

　　（5）加强国有资产管理。2018认真编报了2017年度行政事业单位国有资产报告和2017年经管资产报告及自然资源国有资产报告试点工作。截止2017年底，我市行政事业单位国有资产总额38.6亿元，共有行政事业单位276户，其中：行政单位国有资产总额6.32亿元，事业单位国有资产总额32.28亿元。

　　（6）加强财政监督检查。开展了会计信息质量大检查、扶贫资金专项检查、城镇保障性安居工程资金专项检查、预决算公开、财政执法工作检查等各项监督检查。

　　（7）进一步加强行政效能管理。严格执行限时办结制度、工作报告制、加强效能管理、优化财政服务、提高办事效率、不断提高财政形象。

　　各位代表，2018年我市财税工作取得了一定成绩，财政预算执行情况较好，但在财政运行中仍面临不少困难和问题。一是受国家宏观调控政策和市场产能过剩的影响，我市以永煤、神火集团为代表的重点税源企业持续低迷，形成的主体税种拉动不足。财政收入增速趋缓，持续增长压力较大。收支矛盾仍较为突出，教育、农业、社会保障和就业、医疗卫生等方面刚性投入增加，财政要保证的重点支出项目越来越多，公共服务支出需求也大幅增长，财政支出压力有增无减。二是政府债务还本付息压力逐年增大与财政稳健运行的矛盾更加突出。三是预算执行的规范性和约束性不够，部门项目支出进度较慢，预算管理有待进一步提高。对于这些问题，我们将认真分析，找准症结，综合施策，切实加以改进解决。

　　二、2019年财政预算草案

　　2019年财政工作和预算安排的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府决策部署和省财政工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实落实积极的财政政策并加力提效，提高财政政策的精准度和有效性；全面落实减税降费政策，调整优化支出结构，切实保障改善民生；着力推进财税改革，全面实施预算绩效管理，加快建立现代财政制度，更好地促进我市经济社会持续健康发展。

　　2019年我市预算安排的基本原则是：一是集中财力，保障重点。按照“预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子”的要求，统筹各项资金来源，着力优化结构，严格控制和压减一般性支出，集中财力保障市委、市政府确定的重点支出。严格落实厉行节约各项规定，政府带头过“紧日子”，努力降低行政运行成本。二是开源节流，约束有力。积极运用财税政策培植壮大财源，依法依规加强收入征管，努力做大财政“蛋糕”。严格按照《中华人民共和国预算法》规定编制预算，提高年初预算到位率，强化预算约束，严控预算调整，推进建立约束有力的预算制度。三是突出绩效，提高效益。构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，完善预算绩效管理流程，扩大预算绩效管理范围，加强评价结果应用，加快实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益。四是尽力而为，量力而行。收入预算安排要实事求是、积极稳妥，充分考虑减税降费政策影响，与经济社会发展新情况相适应，与财政政策相衔接；支出预算安排要区分轻重缓急，突出抓重点、补短板、强弱项，加强重大项目财政可承受能力评估，着力清理规范过高承诺、过度保障的支出政策，确保财政可持续发展。五是强化监管，防控风险。牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线，规范政府举债融资行为，稳妥化解地方政府隐性债务风险。

　　根据上述预算安排的指导思想和基本原则，结合我市社会经济发展目标，市政府提出的2019年财政预算草案是：

　　（一）一般公共预算

　　综合考虑经济社会发展和税费政策变化，2019年全市一般公共预算收入预期增长目标为8%，全市一般公共预算收入安排440600万元，按现行财政体制算账，上级补助收入预计236140万元，减去上解上级支出（预计）71000万元，2019年我市财力收入（预计）为605740万元，较上年预算552738万元增加53002万元，增长10%，其中市本级财力预计为530740万元，乡镇财力预计为75000万元。各乡镇应根据当地实际，妥善安排本级收入预算。

　　1、收入安排

　　2019年市本级一般公共财政预算收入安排365600万元，比2018年预计完成数增长6.7%。其中税收收入安排239860万元，增收24975万元，增长11.6%；非税收入安排125740万元，增收9156万元，增长7.9%。

　　2、支出安排

　　根据收支平衡原则，市本级2019年一般公共预算支出安排530740万元，较上年预算增长14.9%。主要支出项目情况如下：

　　一般公共服务支出安排33050万元，较上年预算增长6.4%（下同）。

　　公共安全支出26069万元，增长12.9%。

　　教育支出安排99160万元，增长5.1%。

　　科学技术支出安排1765万元，增长9.3%。

　　社会保障和就业支出安排56230万元，增长2%。

　　卫生健康支出安排129800万元，增长4.2%。

　　节能环保支出安排1820万元，增长4%。

　　城乡社区支出19020万元，与上年持平。

　　（二）政府性基金预算

　　2019年政府性基金预算收入安排225440万元，较上年预算增长9.1%，上级补助收入预计5000万元，合计230440万元。按照收支平衡的原则，政府性基金预算支出安排230440万元。

　　收入项目安排情况如下：

　　国有土地收益基金收入1000万元。

　　农业土地开发资金收入15000万元。

　　国有土地使用权出让收入204000万元。

　　城市基础设施配套费收入4000万元。

　　污水处理费收入1440万元。

　　支出项目安排如下：

　　● 城乡社区支出201425万元，其中主要为:

　　征地和拆迁补偿支出32100万元；

　　城市建设支出75000万元；

　　农业基础设施建设支出46000万元；

　　补助被征地农民支出2000万元；

　　土地出让业务支出4000万元；

　　棚户区改造支出2000万元；

　　其他国有土地使用权出让安排的支出20000万元；

　　农业土地开发资金安排的支出15000万元；

　　● 地方政府专项债务还本付息支出23900万元。

　　● 其他支出5000万元。

　　（三）国有资本经营预算

　　由于全市国有资本经营收支规模偏小，已将国有资本经营收支纳入一般公共预算汇总，不再单列。

　　（四）社会保险基金预算

　　2019年我市社会保险基金收入计划298616万元，基金支出274951万元，预计当年结余23665万元。收支项目情况：

　　企业养老保险基金收入62392万元，支出58001万元。

　　失业保险基金收入1721万元，支出1725万元。

　　职工基本医疗保险基金收入34268万元，支出33118万元。

　　工伤保险基金收入2370万元，支出2344万元。

　　生育保险基金收入2051万元，支出1692万元。

　　城乡居民基本医疗保险基金收入104115万元，支出102795万元。

　　城乡居民基本养老保险基金收入44643万元，支出28288万元。

　　机关事业单位养老保险基金收入47056万元，支出46988万元。

　　三、2019年财政预算管理的主要措施

　　2019年，我们将围绕上述预算安排，坚持依法聚财，科学理财，合理用财，攻坚克难，真抓实干，确保全年预算目标顺利完成。

　　（一）谋划财源建设，确保财政收入增长。一是培育新的税收增长点。密切跟踪财政经济形势，加大招商引资力度，全力支持经开区建设、重大民生项目建设，培植新的税收增长点。二是强化重点税源征管力度。从税收执法监督检查入手，对重点工程建设领域的税收强化控管，严禁偷、漏、逃、骗税行为，切实做到以查促管，以管促收。三是着力壮大主体财源。落实支持企业发展的各项优惠政策，加大企业支持力度。灵活运用贴息、担保等方式，为中小企业广筹资金，帮助企业发展，壮大后续财源。四是完善综合治税机制。推动税务、财政和非税各执收单位综合治税信息共享，推动综合治税科学化、精细化、规范化管理，切实堵塞收入漏洞，确保应收尽收。五是积极向上争取资金。积极研究政策走向，力争对上争取政策、项目和资金实现新突破。六是盘活财政存量资金。牢固树立“节支也是增收”的观念，调整和优化支出结构，完善预算执行约束机制，切实盘活资金，避免资金沉淀闲置。

　　（二）强化预算执行，建立预算管理机制。一是突出抓好“三保”。严格控制“三公”经费等一般性支出，切实降低行政运行成本，集中财力保工资、保运转、保基本民生。重点解决好涉及教育、医疗卫生、社会保障、公共安全等事关群众切身利益的民生问题。二是全面实施预算绩效管理。从编制预算开始，同步开展绩效管理工作，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，加快实现预算和绩效管理一体化。三是从严控制预算追加。推进节约型政府建设，原则上中途不得追加预算。四是进一步优化财政支出结构。支出增长继续向民生、脱贫攻坚、环保领域倾斜，真正将财政资金用在刀刃上。

　　（三）全力改善民生，打赢脱贫攻坚战。一是坚持民生优先，持续加大民生投入，着力弥补短板、强弱项，确保全市一般公共预算民生支出比重不低于70%。二是在财政涉农资金整合的基础上，创新政策机制，构建务实管用的财政扶贫体系，集中将有限财力精准投放，使扶贫资金直接惠及贫困户。三是充分利用财政扶贫小额信贷风险补偿机制，引导和撬动金融资本对扶贫领域的增倍投入，多举措确保完成脱贫攻坚任务。四是加强扶贫资金全过程监管，建立健全财政扶贫资金常态化监管机制，扎实开展好扶贫资金绩效评价工作。

　　（四）广筹财政资金，推进重点项目建设。一是坚持“以项目为中心”的发展导向，紧扣国家产业发展政策导向，结合我市实际，调动部门积极性，全力做好项目的筛选申报，争取一批投资规模大、带动能力强的重大项目，壮大经济实力、增加财政收入。二是发挥财政资金的引导、杠杆效应，吸引社会资金投入，减少市本级财政投入，缓解财政压力。三是强化项目管理，建立动态监管平台，加强重点项目推进力度，尽早发挥项目效益，推动县域经济社会快速发展。

　　（五）深化财政改革，增强财政工作效能。一是强化预算绩效信息公开。认真贯彻落实好《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，强化预算绩效评价结果运用，实行财政资金全程监管、绩效评估和责任追究，逐步将绩效评价覆盖全市预算单位和所有财政资金。在各预算单位预决算公开的基础上，加大整体支出绩效与专项资金绩效公开力度，实现预算单位从晒“对账单”向晒“成绩单”的转变，加快推进绩效管理法制化进程。二是继续推进国库集中支付改革。不断完善现代国库管理运行机制，有效提升财政资金运行调控能力。三是加强政府性债务管理。完善政府性债务风险预警和防范机制，严控债务新增，确保全市政府债务风险控制在安全级别范围。四是规范国有资产管理。深入推进资产管理与预算管理、国库管理相结合，着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律。

　　各位代表、各位委员，做好新形势下财政改革和发展各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们将在市委正确领导和市人大、市政协监督指导下，不忘初心，牢记使命，改革创新，真抓实干，努力完成各项目标任务，为决胜全面建成小康，加快打造区域性中心城市，推动永城走在中原更加出彩的前列做出新的更大贡献。