永城市人民政府

　　—2015年10月29日在市第十四届人大常务委员会第25次会上

　　市财政局局长   黄传印

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　今年，省政府核定我市第一批、第二批新增政府债券额度47525万元（第一批新增政府债券额度33400万元，第二批新增政府债券额度14125万元），新增政府债券需按规定安排财政支出。根据市政府研究确定的政府债券分配使用方案，编制出我市预算调整方案（草案）。我受市政府委托，向会议汇报该方案，请予审议。

　　一、今年地方政府债券管理的政策要求

　　根据预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），从今年起，地方政府债券分为一般债券和专项债券两类，其中一般债券是指各级政府为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券；专项债券是指各级政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

　　今年，全国人大批准地方政府发行新增债券6000亿元。6月份，河南省财政厅印发《关于做好第一批新增地方政府债券有关工作的通知》（豫财预〔2015〕178号），核定我市第一批新增政府债券额度33400万元，其中：一般债券22700万元元，专项债券10700万元。2015年7月，财政厅又提前通知第二批新增债券额度14125万元（第二批额度均为专项债券），新增债券资金要依法用于公益性资本支出，优先用于保障在建公益性项目后续融资，严格控制安排能够市场化方式筹资的投资项目，不得用于经常性支出，坚决杜绝用于楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出。新增政府债券收支编制预算调整方案，将一般债券收支纳入一般公共预算管理，将专项债券收支纳入政府性基金预算管理，报同级人大常委会审查批准。

　　二、我市政府债券安排原则和安排意见

　　根据财政部《关于做好发行2015年第一批新增地方政府债券有关工作的通知》（财预〔2015〕37号）和省财政厅《关于做好第一批新增地方政府债券有关工作的通知》（豫财预〔2015〕178号）要求，结合我市经济社会发展需要和市级预算安排情况，经市政府常务会议研究，我市第一批、第二批新增政府债券按照“统筹管理、保障重点”的原则分配，其中：一般债券22700万元，专项债券24825万元。

　　拟安排具体项目是：

　　●一般债券：城市园林工程款5500万元，新能源汽车购置158.25万元，市政建设工程款3200万元，311国道罩面600万元，高铁站广场及连接线建设5000万元，农村公路配套资金8241.75万元。

　　●专项债券：产业集聚区安置房1000万元，日月湖建设补偿708.84万元，第三批土地复垦补偿1370万元，体育馆二期工程款440万元，园林工程款300万元，农村公路配套881.16万元，马开线公路建设配套3000万元，市政基础设施建设配套3000万元，职工花园建设14125万元。

　　三、市级预算调整方案

　　按照预算法规定和政府债券分类管理要求，债券资金按上述意见安排后，我市一般公共预算和政府性基金预算需作如下调整：

　　（一）全市一般公共预算调整方案

　　1、增加债务收入22700万元，列入“地方政府债务收入”下“一般债务收入”科目。

　　2、增加全市一般公共预算支出22700万元，根据实际使用方向列入相应支出科目。

　　预算调整后，2015年全市一般公共预算财力收入总计543892万元，比年初预算增加22700万元，全市一般公共预算支出总计543892万元，比年初预算增加22700万元。

　　（二）全市政府性基金预算调整方案

　　1. 增加债务收入24825万元，列入“地方政府债务收入”下“专项债务收入”科目。

　　2.增加全市政府性基金预算支出24825万元，根据实际使用方向列入相应支出科目。

　　预算调整后，2015年全市政府性基金预算财力收入总计130726万元，比年初预算增加24825万元。全市政府性基金预算支出总计130726万元，比年初预算增加24825万元。

　　主任、各位副主任、各位委员，加强政府债务管理、建立规范的政府举债融资机制，既是深化财税体制改革的重要内容，也是促进经济社会持续健康发展的客观要求，我们将在市人大及其常委会的监督指导下，依法理财，严格管理，规范操作，确保管好用好政府债券资金，为促进全市经济社会健康发展做出应有的贡献。