近日，海南省优化营商环境工作专班印发《海南省开展营商环境示范市县（园区）创建工作方案》，陵水黎族自治县（以下简称“陵水县”）入选为海南省重点示范市县。

　　日前，记者赴陵水深入采访时发现，陵水县坚持“人民至上、市场至上、服务至上”的理念，持续深化“一枚印章管审批”，纵深推进简政放权的“放管服”改革；深化“互联网+政务服务”，以数据代替跑腿，推进政务大厅及基层便民服务中心24小时自助办理区建设；推行“数据分析、未诉先办”，有效保障了企业诉求工单办理及时率、满意率、准确率，提速“12345+企业服务跑道”；聚焦“电子化+融合服务”，提升全流程电子化招标投标。积极对接省交易平台，安装运行“不见面开标、远程异地评标系统”，实现建设工程和政府采购全流程电子化交易，积极打造让企业及群众动心、舒心、放心、安心的营商环境，塑造“优易陵水”品牌，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，创新出优化营商环境“陵水样板”，跑出营商环境优化加速度。

　　“点餐式”服务破解工程建设项目审批“堵难点”

　　陵水做好促进发展的“加减法”，用好改革和法治两个抓手，下大气力、久久为功，持续推动营商环境优化升级，让市场主体本固根深、枝繁叶茂。

　　“推出“点餐式”审批服务后，企业可以根据实际情况自主“勾选”套餐内容，审批部门根据企业“勾选”的套餐，一次性收取材料、一次性完成关联审批。”陵水县行政审批服务局工作人员黄少佼告诉记者。为深化工程建设项目审批制度改革，实现工程建设项目极速申报、极速审批、极速落地，结合“一件事一次办”改革工作要求，陵水推出工程建设项目主题式、多领域、全周期“一次办”的“勾选式点餐”服务，实现工程领域“一键勾选”“多证并发”。

　　记者采访获知，在核发该县北斗安居房核发建筑工程施工许可证当天，行政审批服务局将以往的“等审批”升级为“送服务”，整个过程只持续了一天，极大限度缩短了项目审批的时间。此举是该县行政审批服务局为建筑工程提供了“三专”审批服务，搭建服务专区，设立工程建设项目帮办代办专窗，成立服务专员小组，通过一对一的方式全方位提供政策咨询、申报辅导、帮办代办等服务。此外，还开通专线服务，采取“线上+线下”双向联动的方式，让数据跑替代人工跑，推动项目建设跑出“加速度”。

　　在以往的项目建设中，涉及市政、环卫、园林、农林、公路等多领域的关联事项审批存在“各自为战”的情况，审批效率低下，材料冗杂，成为影响项目落地的痛点、堵点。为此，陵水大胆探索和推动“集约式申请”审批模式，将涉绿、水电气报装和外线工程、挖掘和占用城市道路、城镇污水排入排水管网审批优化整合，推行多事合一多领域‘一次办’，有效节约企业接入市政公用基础设施的时间成本和人力成本，一次性实现企业路通、水通、电通、气通、市政配套接通目标。

　　位于陵水黎安的的富力海洋欢乐世界是提早进军海南海洋产业、分享海南营商环境和利好政策的受益者。该项目市场部负责人告诉记者，富力海洋欢乐世界从立项到开业，陵水对项目事项专事专办，特事特办，多事合一多领域“一次办”，项目建设提速增效。园区开业后在各大文旅项目群星闪耀的海南脱颖而出，并在开业两个月就实现爆红现象，开业10个月营收过亿元，带动相关产业就业20000余人，切实提升了百姓收入，有效助推陵水海洋经济发展示范区和美丽乡村的建设。这是营商环境建设和生态环境建设的双赢之举。

　　陵水“三件事一次办”服务新模式有效打破了原有项目建设“审批迷宫”，突破部门间的审批藩篱及“教条式”的审批模式，实现项目建设“拿地即开工”。如此一来，该县单个投资项目全流程审批时限压减至21个工作日以内，社会投资项目审批时限压减至19个工作日以内，平均提速57%，极大降低企业投资成本，在打造最好营商环境方面的确可圈可点，走在了全省优秀行列。

　　全面推行“无差别化综合受理”窗口便民服务

　　“现在的窗口布局太棒了，没想到竟然这么方便，自己只跑一趟，到一个窗口就能办完以前要跑好几个窗口、跑好几趟才能办完的事。”记者在陵水县政务服务大厅采访时，正好遇上县城乡投资有限公司办理施工许可证的一名负责人，他高兴地告诉记者。“自从陵水实行综合窗口改革，从原来的用地预审、用地规划许可证、工程规划许可证等审批流程，由需要跑几个部门到一站式的服务，有效提高了我们项目建设的效率进展。”

　　据了解，陵水县自2021年在原有窗口的基础上，将15家单位30个窗口整合升级为17个综合受理窗口，让市场主体和群众到任一窗口都能办理业务。设立的“大综窗”，实施“前台全科受理、后台同步审批、统一窗口出件”模式，单设窗口数量较改革前压减了43%，任一窗口均可快速“无差别化”办理853项业务，群众跑动领取结果次数同比降低93%，切实做到“取一个号、到一个窗口、办多件事”，让群众和市场主体少跑腿，省心省力。

　　无独有偶，中政企北京工程咨询有限公司和湖北天弈工程咨询有限公司两家企业则用送锦旗的方式表达了对陵水营商环境的肯定和赞许，两面锦旗分别写着“高效规范办实事，热情贴心为企业”，“廉明高效，热情服务”。

　　记者采访发现，陵水在乡镇便民服务中心实施无差别收件或者受理，将部分审批权限下放乡镇，配套建设跨乡镇帮办、代办、上门办服务队伍，方便群众“在家门口”办事。并推出102项“不打烊”政务服务事项等一系列便民便企服务举措，逐步实现原本应该15个工作日才能办结的《医疗机构执业许可证》，仅用9天就完成了从申办到发证的全过程。这些举措使陵水在今年被海南省优化营商环境工作专班评为“全省营商环境示范市县”。

　　“陵好办”实现足不出户“随手查”“随手办”

　　“在陵水好多公司业务现在直接可以在手机上办理，这个变化简直令人难以置信，让我们既节省了往返时间，也提高了效率。”来自湖南常德的王世政在陵水创业25年，在街头面对记者的采访十分激动，提起陵水的变化更是赞不绝口。

　　据了解，“陵好办”是陵水县政务服务中心集中优化升级后的数字平台，其前身是“陵水易查”。在审批服务、营商环境和复工复产板块中，“陵好办”链接了企业开办，水电气网，不动产权登记，知识产权登记，国际投资单一窗口，企业服务专员、营商环境受理等多个办事平台。陵水县政务服务中心推行“12345+营商环境”“六专”工作机制，即实行“专线接办”“专员服务”“专项分类”“专题台账”“专门办理”“专人督办”，为企业提供政策咨询、市场准入、投资建设、生产经营、政策补贴、退出市场等全流程服务，今年以来，共接办营商环境工单4048件。

　　为增加线下窗口服务便利度，“陵好办”设置了政务大厅、税务大厅、社保服务大厅、民政服务大厅等办事服务大厅的预约通道，企业可通过这一小程序进行办事预约、获取办事指南等；并链入“海易办”“陵水一码通”（一业一证一码通）平台，大大增加群众办事便利度。同时，开通各办事服务大厅的线上意见、建议和投诉等渠道，加强社会监管。

　　截至目前，“陵好办”平台访问量近2万人次；“陵政通-智能应答”共设置自动答复内容409条，形成政策解答4期，并通过“陵水发布”“陵水12345”公众号及陵水融媒对外公开发布，提高了群众和企业对政务服务的知晓率，让人们足不出户，实现“随手查”“随手办”。

　　推进“视频踏勘”行政审批，全流程闭环“不见面”

　　近年来，陵水县大力推行“不见面审批”，通过“视频预踏勘”提供事前踏勘指导、政策解读，通过视频了解企业现场情况，发出“行政审批服务指导意见书”，让企业提前了解需要满足的条件，帮助企业一次性达到现场核验标准，避免企业因不了解相关设置标准而导致现场来回整改，对未能一次性通过现场核查的，整改期间或整改后灵活运用“视频踏勘”模式，进一步缩短企业现场勘验等待时间。

　　同时不断拓展“政务服务+互联网”范围，通过微信搭建远程视频踏勘平台，完善踏勘基本要素并加强踏勘程序规范化管理，确保整个勘验过程公开、透明。根据实际情况每个月抽取一定比例的远程视频勘验办件进行监督回访，实地查验申请人“视频踏勘”中提供的场所、设施设备等应与实际相符，建立失信黑名单，有效堵塞视频踏勘漏洞。