2021年，是实施“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是巩固法治政府建设成效、落实法治政府建设新五年规划的第一年。这一年，在市委、市政府的正确领导下，市发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，围绕法治政府建设目标，强化宣传教育，规范行政行为，促进服务效能，努力提高法治建设的能力和水平，为推动全委工作再上新台阶提供坚实的法治保障。现将我委2021年度法治建设工作情况报告如下：

一、主要法治工作举措

（一）落实保障措施，夯实法治建设基础

一是委党组高度重视法治政府建设工作，始终把法治政府建设工作作为全委重点工作，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重要内容，通过理论学习中心组、主题党日、专题组织生活会、网络培训会等形式专题学习习近平法治思想，完成《习近平法治思想》《习近平全面依法治国新理念新思想新战略》等课程，将考试成绩纳入个人年终考核。通过制度设置，成立法治建设工作领导小组，组长由党组书记、主任张瑞东担任，班子成员为副组长，委机关各股室、委属各单位负责人为成员的法治建设领导小组，自上而下、齐抓共管。

二是大力推进主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作。坚持把法治政府建设工作纳入全委中心工作，通过党组书记、主任安排部署第一责任人职责方面工作，亲自研究、亲自部署、亲自落实，全年召开法治专题会议两次，听取工作汇报，分析解决法治政府建设工作中存在的困难和问题。并行政机关主要负责人出庭应诉等制度推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，能够全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。

三是根据全市法治政府建设工作要点，结合我委实际情况，制定了《永城市发展和改革委员会法治政府建设重点任务分解方案》，明确了工作任务及推进措施，确保各项工作扎实有序推进。

四是推进习近平法治思想学习宣传研究全覆盖。制定市发改委学习习近平法治思想工作计划，组织机关党员干部撰写学习心得体会。

（二）推进依法行政，提升法治建设水平

一是规范重大行政决策。为了进一步规范重大行政决策流程，结合我委实际，做好重大决策的审核报备，年初按要求对年度重点工作进行梳理排查，确定市级及部门年度重大决策项目。

二是规范性文件管理方面工作。进一步加强规范性文件制定和管理，完善工作流程，规范性文件严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。

（三）提高服务水平，加强法治政府建设

一是持续优化营商环境。持续深化“放管服”改革，坚持提升办事效率。2021年河南省全域营商环境评价中，我市总体排名全省54位，排名较2020年省评上升37位（上升幅度全省县级市第一），实现了“排名进入第二方阵”的既定目标。工程建设项目审批改革制度有序推进，加速实现项目“拿地即开工”。

二是优化审批服务方面。优化河南省投资项目联合审批系统，实现全市投资项目审批“一个平台、一套流程、一张表单、一套资料”和全程网上办理的服务目标项。精简事项和材料清单，通过梳理投资项目涉审事项，流程再造等做法，将没有法律依据作为前置条件的事项统一做为政府服务并行推进，尽最大可能压缩审批时间。

三是全面落实负面清单制度。一是及时做好市场准入负面清单的贯彻落实。按照国家发展和改革委员会、商务部《关于印发市场准入负面清单的通知》要求，对现有行政审批事项进行对照更新，梳理清单所列事项措施的管理权限、审批流程、办理要件等，全面推动“非禁即入”的落实。二是全面清理清单之外违规设立的准入许可。按照推进“全国一张清单”管理模式的要求，对照《市场准入负面清单》，经过认真梳理正在运转的市场准入类审批许可事项，目前不存在不在清单之内、不符合规定和设立依据效力层级不足的市场准入管理措施，确保“一单尽列、单外无单”。

四是诚信体系建设方面。按照国家、河南省、商丘市的总体要求，我市主动谋划、积极对接，健全工作制度，创新工作模式，强化工作举措，开展了信用平台建设、数据征集、红黑名单制度建设、信用联合奖惩等一系列工作，取得了阶段性成果。全力推进全市信用信息归集共享，全力推动行政许可、行政处罚等信用信息“双公示”工作。

二、着力提升依法行政的能力

（一）严格行政规范性文件管理。全面落实《河南省行政规范性文件管理办法》，严格执行行政规范性文件的评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布程序。按照上级要求，2021年初我室对本部门的规范性文件进行了清理，对超越制定权限、显失公平、明显不适应当前经济社会发展的情况进行修订或废止，共清理现行规范性文件3件。

（二）提升工作人员法治思维和依法行政能力。

1.认真落实领导干部学法用法。按照上级部门要求，结合我委实际，成立了以党组书记、主任为组长、主抓法制工作副主任为副组长，各科室负责人、法制科长为成员的学法领导小组，明确了学法用法的目标和制定法治交通的规划,2021年党组进行4次法治专题集中学习, 专题学习了《行政强制法》《信访条例》。

2.加强工作人员法律知识培训。根据法治政府建设领导小组的要求，本年度采用网络化培训(微信小程序“法治教育”)党组成员、各科室负责人及委法制工作人员均纳入了络化培训的范围共计38人，在规定时间内顺利完成了每人40学时的学习任务，平时学法和考试测试相结合，针对性强，实效性好，进一步提升工作人员法治思维和依法行政能力。

三、主要存在问题

2021年，我委在推进法治政府部门建设方面做了大量工作，也取得了一定的成绩，但是与上级的要求和人民群众的期盼相比，仍存在一些问题和不足。

1、普法宣传活动开展形式比较单一，创新不足，缺少新举措、新亮点，需要利用起新媒体、自媒体、宣传片等形式丰富宣传活动。

2、行政执法人员的专业能力和人员素质需要持续的常抓不懈，稍有松懈就会有倒退和反弹，需要通过开展列会操、执法知识竞赛、现场情景模拟执法、案卷制作比武等方式，以赛促学，以赛促训，提高执法人员执法办案实操水平和执法队伍形象。

3、执法调查取证难，受行政强制手段使用的限制，执法人员在执法检查过程中，碰到一些违法企业技术违规，往往力不从心，调查取证工作困难。

4、执法人员年龄结构不均衡、人员年龄偏大的问题。目前我委行政执法人员平均年龄在40岁以上，35岁以下执法人员不足10人，为防止人员断层，保证一线执法强度，需早谋划早调整，优化人员结构。

四、下一步工作打算

一是强化依法行政制度体系建设。把学习贯彻习近平法治思想摆在党组理论学习中心组集体学法和委办公会会前学法突出位置，逐步提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

二是持续运用法治力量助推改革发展。充分发挥法治引领作用，在工作薄弱方面、重点领域、关键环节精准发力，坚持在法治轨道上谋划和推动改革，在改革中完善法治，保障各项改革依法有序推进，实现改革与法治同步推进，助推永城经济社会高质量发展。

三是全力做好营商环境创新探索。以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，抓住重点领域关键环节，持续深化改革创新。

四是集中攻坚事中事后监管。切实做到“放”“管”并重、“放”“管”结合，不断提升监管理念，优化监管方式，提高执法效能。

2021年12月30日