今年以来，永城市公安局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以习近平法治思想为统领，以法治政府建设为契机，以法治公安建设为目标，创新“四个三”系列举措，推动公安工作不断规范化、正规化、法治化、现代化。2022年，永城市公安局被评为全国行政执法先进集体，执法办案管理中心被授予全国公安机关执法示范单位和全国公安机关建设应用成效突出执法办案管理中心。

一、法治政府建设工作的举措和成效

   （一）围绕场所建设，落实“三式管理”。一是“一站式”执法办案。按照执法办案的一般流程，细化设置了入区登记、入所体检、安全检查、物品保管、信息采集、等候、讯（询）问等功能室，拓展设置案管室、涉案物品室、调解室、案情研判室、案件审核区、心理咨询室、侦查监督与协作配合办公室、法官办公室、物价鉴定室、速裁法庭，集约化办公合理分配司法资源，配备先进医疗器械及面部识别、人体步态识别、声纹、虹膜、指纹采集等设备，办案民警依托“七系统一平台”，不出中心，即可完成公安机关办理案件的全部环节流程。中心运行以来，累计安全管理各类人员4.81万人次，信息采集1.12万人次，实现了人员安全和执法安全零事故。二是“保姆式”管理服务。突出执法办案管理中心的“管理服务”职能，办案民警只管办案，其他出入区登记、日常值守、人身检查、信息采集、看管送押等办案辅助工作全部由专职管理队伍承担。设置了共享办公室，为办案民警提供案件录入、法律文书打印、卷宗装订等业务保障；设置了民辅警休息室、健身房、心理疏导减压室等，提供24小时服务保障，实现了民警办案时全天候有工作、吃饭、休息、锻炼、减压的地方，切实保障案件全程高效规范办理。疫情防控期间，我局依托“三室一庭”做到“硬隔离”、依托内外网络确保“非接触”，切实保障了人员和执法安全，工作经验做法被《人民公安报》刊发。三是“菜单式”拓展支撑。依托合成研判中心，构建“情报+办案”一体化运行机制，发挥“信息合成、指挥参审、监督服务”职能，根据执法办案需要设置保障和支撑“菜单”，各办案单位根据“菜单”选择不同需求和支援要求，依托局“风云”合成作战指挥平台，自动生成工作请求并推送法制、情报、网安、刑侦等实战指导部门，实时为办案单位提供支撑保障，实现合成作战保障案件办理。2022年以来，共开展联席研判100余次，精准服务60余起疑难大要案讯问和侦办；速裁法庭共开庭28次，当庭宣判29案29人。

（二）围绕安全规范，做实“三全监督”。一是全流程监督。全面推行“阳光警务”，依托执法记录仪、车载图传、警务平板、警务通手机、视频监控、微表情分析、体征监测等等，为一线执法民辅警配备执法记录仪2300余部，切实做到“处警必带、执勤必用、过程必录、信息必存”，实现执法办案的全流程的视频监督。为完成监督闭环，我局建设应用民意监测平台，落实接处警同步视频指导和警情满意度回访，把警民接触的“第一环节”和执法的社会效果纳入监控监测，规范提升接处警水平；充实警力专职送押，完善执法办案“最后一公里”，同步落实执法执纪监督员、警务公开制度，把外部监督延伸到全社会，2022年以来公开行政处罚法律文书2188份。二是全要素监督。组建专门的执法数据监管团队，依托信息化手段，建立“每日巡检提醒、每周通报讲评、每月考评汇总”机制，深化执法大数据应用，实现对“警情、案件、人员、财物、卷宗、场所”等执法要素的全时空管理。进一步完善公检法联席会议制度，推动检警侦查监督与协作配合办公室实体化运行。三是全风险监督。强化对执法风险点实时监督预警，聚焦有效警情的接处警、接触性“盗抢骗”案件、侵财类和伤害类等重点案件，对信访投诉、强制措施使用、涉案财物管理、行政拘留执行等关键环节，落实行政许可和行政处罚“双公示”，落实督查督办、分析研判、跟踪问效和整改追责机制，确保执法监管重点环节无死角。落实行政机关负责人出庭应诉制度，2021年以来，我局行政机关负责人出庭应诉3起；主动落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，有效解决非羁押人员监管缺失难题，从源头上消除因监管不到位造成非羁押人员失控漏管风险隐患。

（三）围绕长远发展，夯实“三个保障”。一是执法环境保障。依托遍布城乡的124个警务室、815个警务站、205辆执法执勤车辆和107辆警用摩托车，打造成法制宣传的“桥头堡”，依托全市7000多组“平安大喇叭”开展“漫灌”式法律宣传，发挥“一村（格）一警”优势，强力推动“百万警进千万家”集中大走访、“法制副校长”、习近平法治思想“六进”等活动，全民知法、守法、用法、护法意识和能力持续提升。同时实施“红袖标”工程，壮大治安志愿者队伍，组建群防群治安防微信群，把法制宣传、安防教育送到群众“手中”。二是人才队伍保障。建立健全法律专业人才培养机制，奖励基层民警参加高层次执法资格、法律职业资格和学历培训，推行法制大讲堂、送教到基层、执法民警跟班学习、大要案法制随案保障、旁听庭审常态化，落实公安局长和班子成员办案制和派出所指导员分管法制工作要求，组建50人的执法单位专兼职法制员、案管员队伍，全面完善执法责任。全局14名民警取得法律职业资格、17名民警取得公安部高级执法资格、一线执法岗位民警100%取得基本级执法资格。法制民警累计为“20220316”、“20220107”、案等多起专案提供随案保障，历练了队伍、提升了水平。三是制度机制保障。制定出台《执法规范化实施方案》《执法质量考评方案》《专（兼）职法制员考评细则》等一系列制度规定，和《处置街头寻衅滋事类警情执法指引》等19个执法指引，深化受立案和刑事案件“两统一”改革，推行全部刑事案件和五类行政案件在“中心”办理硬性规定，执法监督管理委员会常态运行，落实行政执法“三项制度”、“一案双评、半月评查”执法巡查机制和集体议案制度，引入公职律师参与法制审核和集体议案，该局被公安厅确定为执法办案积分制试点单位。2022年，该局执法监督管理委员会共组织审议会5次9案，查纠、整改执法问题16个，重大执法决定法制审核12起；全局行政复议案件9起、行政诉讼案件1起、刑事复议案件12起、刑事复核案件6起，无执法过错、行政复议和诉讼被撤销、变更。

（四）围绕发展稳定，抓实“三项服务”。一是服务社会稳定。牢固树立“办信访就是办民生守民心、办信访就是办案件办业务”的理念，完善信访案件法核制度和“信访+督察”机制，落实“一案双查”，固化总结“合理合法及时解决、合理无据救助化解、无理非法依法打击”信访问题分类处置工作方法，最大限度消除“存量”；紧紧依靠党委政府，全面细致排查化解矛盾纠纷，推动落实属地责任、源头稳控和多元化解机制，深化法治政府法治公安建设，提升公安工作法治化水平和执法公信力，落实重大决策、办理重大敏感案件社会稳定风险评估机制，防范解决政策关联性信访矛盾，最大限度控制“增量”。两年来，上级交办案件办结率100%。二是服务基层治理。坚持法治思维，运用法治方法，坚持“把不放心的人放到放心的地方”，有效解决基层社会治理“难题”。依托中原医院建设公安托管病区，政府托底收治重性精神障碍患者；研发精神障碍患者积分管理预警平台，落实常态走访监管；推动政府建设专门学校，“永城市阳光学校”陈官庄校区建设期间，提前完成葛店校区改造并投入使用。工作推行以来，全市精神病人和未成年人犯罪实现“双零”，“三三工作法”和预防未成年人犯罪工作经验分别被公安部《公安内参》、《公安简报》刊发推广。三是服务经济发展。出入境、交警、治安等警种入驻市行政服务大厅、派出所户籍室入驻乡镇行政服务大厅，积极推动“互联网+公安政务服务”平台建设，确保非涉密公安行政许可审批事项全程网上办理，推出更多“码上办”“一网办”“容缺办”“全时办”和“首违轻罚、首违免罚”柔性执法等便民利企举措，2022年以来，互联网+公安政务服务办理业务64942次。依托省公安厅政务服务“好差评”系统，形成“引导评价、评后回访、差评整改、定期通报”工作闭环，同时将行政审批事项依据、条件、程序、时限、收费等事项网上全公开，全程接受法制监督和社会监督。落实“万警助万企”“企业走访日”，兑现“九要九不要”服务承诺，推行市重点新招项目“项目警务管家”和“护企警长”服务，帮助排查风险，指导安全生产，提供法律帮助。

二、法治政府建设存在不足和原因

2022年，该局法治政府建设工作虽然取得了一些成效，但仍存在一些短板，与新形势下法治政府建设对公安工作提出的要求还存在一定的差距，主要表现在以下几个方面:

一是执法理念存在偏差。个别民警法治观念不强,对公安执法工作的重要性认识不够，在推进规范执法办案进程中，少数民警职责履行意识、办案程序意识等不强。

二是执法方式不适应。不能准确把握宽严相济精神和文明执法要求，不注意执法方式和执法技巧，机械执法、不规范执法问题时有发生。

三是服务大局的意识仍需根植。法治政府建设的最终目的是为了人民，服务人民。目前，少数民警服务意识有待加强，仍没有意识到手中的执法权来源于人民，落脚点也是人民。在执法过程中要明确法律虽然赋予了我们执法权限，却没有意识到法律代表广大人民的根本意志。

三、       党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人情况

局党委高度重视法治政府建设工作，切实落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人的工作要求，成立了由副市长、市公安局党委书记、局长程峰亲任组长，全局有行政执法职权的各执法办案单位“一把手”为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组下设工作专班，具体负责法治政府建设工作的统筹、协调、汇报等相关事宜。局党委书记程峰始终坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻上级关于法治政府建设的决策部署，始终勤于学习强信念、敢于担当抓工作、严于律己做表率，不断增强依法决策、依法管理、依法办事的能力，切实履行法治建设“第一责任人”职责，为加快建设法治永城贡献公安力量。一是以法治理念为根本，不断增强依法行政意识。坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，坚持法治思维与法治方式解决问题，主动养成从严从实、依法履职的新常态。二是以法治建设为基础，不断提升依法行政水平。始终高度自警自省，严格遵守国家各项法律、法规和规章，始终确保各项工作在国家法律、法规和规章框架内进行，切实做到依法行政，有法必依。三是以法治建设为主线，不断延续公安工作发展良好态势。将法治政府建设工作真正作为公安工作的重心，与其他工作同抓共管。

四、       法治政府建设2023年工作计划

2023年，我局法治政府建设工作将以习近平法治思想为指引，坚持严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一起案件侦办、事件办理中感受到公平正义。驰而不息地大力推进新时代法治政府、法治公安建设，着力提升公安工作法治化水平和执法公信力。

一是进一步提升执法理念。要把以人民为中心的思想贯穿到公安执法活动的全过程、各方面，不断加强和规范接处警工作，在110警情处置、纠纷矛盾化解、窗口接待服务、网办信息数据录入和维护、涉案财物处置、执法记录仪使用、审核复核等警务源头和起点，融入法治意识、规范意识和证据意识。同时，借鉴总结自接警管理经验，消除自接警系统外流转可能，“群众上门报警自助服务平台”已在全局33个派出所推广应用。

二是进一步完善执法机制。要规范执法监督管理委员会运行，落实重大疑难案件等中大执法决定集体讨论法制审核制度，全面推行行政裁量权基准机制和执法办案积分制。要以“十个长效机制”建设为牵引，打造“执法办案安全规范、办案资源融合运用、监督管理智能精准、运行机制高效顺畅、服务保障健全有力、管理队伍专业过硬”的执法办案管理中心，为案件侦办、攻坚突破、深挖犯罪提供坚实保障。

三是进一步深化执法监督。要深化受案立案和刑事案件“两统一”改革，严格执行防止干预司法“三个规定”，全面实行办案质量终身负责制、案件评查制、责任倒查追究制，强化执法监督管理和执法责任落实。紧扣“警情、案件、人员、财物、卷宗、场所”等执法要素，拧紧“执法要素全面监督、案件办理全程留痕、执法问题精准发现”的执法办案监管链条，实行“清单式”交办整治和“点穴式”精准整改。

四是进一步确保执法安全。要严格执行“四个一律”刚性规定，守住执法办案“零事故”安全底线，深化专兼职法制员和案管室建设，加强考核监管。要加强对新型案件和新型犯罪的法律研究，着力提升一线民警执法素质和实战技能。要加强内外结合，健全完善疑难复杂案件邀请检法机关提前会商机制，促进检警协作、府院合作工作取得实质性突破，保障案件全程高效规范办理。

                              永城市公安局

                            2023年3月6日