按照永城市法治政府建设领导小组办公室关于2022年度法治政府建设工作要求，永城市城市管理局紧紧围绕建设法治政府、依法行政总目标，全面推进行政执法责任制和服务型行政执法建设，主动顺应城市管理工作新形势，改革发展新要求和人民群众新期待，坚持“我为人民管城市，管好城市为人民”的执法理念贯穿城市管理工作全过程。

  一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻法治精神。坚持以习近平法治思想指导法治政府建设，深入推进习近平法治思想宣传解读工作，切实把习近平法治思想纳入党组理论学习、“八五”普法必学内容，并常态化学习《习近平谈治国理政第四卷》、《习近平法治思想学习纲要》、《论坚持全面依法治国》等内容，深入贯彻法治精神。

　　（二）认真学习习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神，确保重要指示批示精神切实落地生根。城市管理局领导班子成员采取集中学习、专题讲课、以会代训、交流心得等多种方式，进行学习，同时以内强素质、外塑形象为目标，按照缺啥补啥的原则，邀请专家对干部职工开展案卷评查、执法程序等系统性的专业技术培训，将进一步提升干部职工学习研究、分析研判、科学决策、依法治理的能力，增强干部职工专业素养和理论知识水平。

　　（三）专题考试检验学习成果。组织开展服务型法律法规专题测试和知识竞赛，通过理论测试，全面检验和了解执法人员对城市管理服务型法律法规的掌握情况，激发了学习的积极性和主动性，达到了以考促学、以考促改的目的。

　　二、2022年度法治政府建设工作主要举措

　　（一）强化理论业务学习，增强执法能力

　　1.领导班子带头学。领导班子成员采取集中学习、专题讲课、以会代训、交流心得等多种方式，以内强素质、外塑

　　形象为目标，按照缺啥补啥的原则，采取填鸭式教学的方式，邀请专家对干部职工开展案卷评查、执法程序等系统性的专业技术培训，提升干部职工学习研究、分析研判、科学决策、依法治理的能力，增强干部职工专业素养和理论知识水平。

　　2.执法业务知识随时学。市城市管理局向执法人员发放《商丘市城市管理岗位责任适用法律手册》“口袋书”300余册，确保人手一册，将规范执法的“课堂”送到执法人员身边，便于执法人员在执法过程中碰到违法案件，通过“口袋书”快速找到所违反的条款、实施依据和处罚标准进行依法处罚，使得执法人员在具体的工作中能够“一目了然”，提高城市管理执法工作质量和效率，提升人员业务能力和执法水平。

　　3.队伍整体形象不断提高。在市委市政府的关心和支持下，先后为全体干部职工配发了对讲机、执法记录仪、冬夹克执勤服、夏季短袖制服、雨衣雨鞋、反光背心、制式水壶、多功能腰带等制式服装和执法装备，规范统一的执法服装和制式装备，展现了城管人昂扬向上的精神面貌。同时，为了解决执法车辆老旧问题，市委市政府批准分批为我们采购了22辆执法执勤车辆，逐步淘汰了一批老旧和临近报废的车辆，这些执法装备和车辆的配备有效地改善了执法条件，新装备、新制服、新车辆的配发提升了执法队伍的精气神，营造执法队伍的新气象。

　　（二）积极开展大练兵、大比武、大竞赛活动

　　1.知识竞赛，奋勇争先。为进一步提高全体干部职工的政治素养和业务能力、强化执法服务意识、提升执法技能、促进队伍规范化建设，组织开展“喜迎二十大、能力作风大提升、党建知识、法律法规”竞赛活动，充分展示了新时代城市管理队伍的优秀风采和良好精神风貌。

　　2.队列会操，呈现队容风纪。为进一步提高城管队伍形象，提升整体素养，展示良好精神风貌，组织开展了城管执法队伍队列会操演练，以军事化队列内容标准为基础，呈现出良好的队容风纪和饱满的精神状态，展现了新时代城管队伍的良好形象。

　　（三）转变工作理念，提升服务水平

　　1.确立服务型执法理念。我们在城市管理实践工作中确立了“我为人民管城市，管好城市为人民”的执法理念，指明了用脚步丈量城市的工作方法，明确了“城市服务”的工作定位，树牢了“出门即上班、上街即服务”的工作要求。解决了干部职工怎么干、干什么、为谁干的问题，思想的统一加速了执法形象的转变，同时，以“永城市城市管理局”公众号为依托，开辟城市管理执法知识专栏，推送城市管理领域相关法律法规，提升了群众对城市管理工作的认可度，城管铁军的形象不断得到巩固和增强，真正实现了服务型执法队伍建设的要求，打造了城市管理执法队伍的新面貌、新气象、新形象，营造了出彩城管人的崭新形象。

　　2.遵循城市发展规律推行城市更新让群众生活更宜居。坚持城市管理像绣花一样精细，摒弃大拆大建的工作思路，从细微之处下功夫，从影响城市形象的门头招牌细节问题整治，打造城市精细化管理示范街，以门头招牌修复改造为基础，注重改造更新、注入文化底蕴，不搞大拆大建，积极实施微改造，拆除有碍观瞻的发光字牌、遗留下的破旧框架、与周边环境不协调的二层招牌；调整修复字体布置杂乱无章、重复店的字牌。统一规划布局整体设计方案，通过“三微一提”（微调整、微改造、微拆除、一提升），先后对3000余处具备修复条件的门头招牌进行了修复调整，有效地提升了街道两侧的整体美感和城市品位。

　　3.巾帼志愿服务打造城市管理工作的形象招牌。以“能力作风建设年”活动为载体，抽调16名业务精、能力强、素质高的女队员成立了巾帼志愿服务队，统一配发了新制服、执法仪、对讲机、肩灯等执法装备，全方位、全天候实施动态管理服务，积极参与疫情防控、门前五包检查、机动车辆秩序巡查、城市常态化巡逻等工作任务。巾帼志愿服务队的工作不仅得到了广大群众的认可和肯定，而且得到了社会各界的称赞，市总工会和市妇联会分别代表商丘市总工会和市妇联对巾帼志愿服务队进行慰问，充分肯定了工作成绩，为进一步打造巾帼志愿服务指明了前进的方向。下半年，我们将谋划更多更实的举措，赋予更多服务管理权限，进一步擦亮巾帼志愿服务的招牌，打造在全市、全省都叫得响的巾帼志愿品牌。

　　4.城市建成区主次干道架空强弱电线路基本治理完成。坚持遵循先易后难、先主后次、统筹协调、压茬推进的原则，先后完成“六纵十三横”等19条城市主干道和6个片区弱电入地任务，全市主次干道和整治后片区内相对较宽街道基本实现了一眼净的目标。2022年先后完成了光明路、中原路等5条顺路弱电线缆拆除工作和张寨市场片区、高楼市场片区、百花社区片区、华光散居片片区跨路顺路和平交路口的弱电治理任务。截至目前，共拆除弱电线缆38万余米，拆除钢绞线2.3万余米，拆除废弃线杆600余棵，集中入地入管21万余米。

　　5.全面推行五级管理网格实现“门前五包”常态化。根据市委、市政府的安排部署，我们结合城市管理实际建立了由党组书记、局长为一级网格长、班子成员为二级网格长、中队长为三级网格长、副中队长为四级网格长、区队长和商户为五级网格的城市管理五级网格管理平台，充分依托微信群建立了高效务实的联动机制，第一时间发现和处置城市管理领域的问题线索，并督促商户主动落实“门前五包”责任制，打造了一张高效互动、全民参与、群防群治的大城管管理网格。实践证明，五级网格的建成使用极大地提高了执法效率，提高了商户参与城市管理的积极性，拉近了与群众的距离，畅通了服务群众的渠道，实现了微小事件网格平台发布解决，普通案件群内督促解决，重大案件会商解决的良好城管群众良性互动平台。目前，我们已经安装门前五包责任牌10000余个，建成的100余个五级网格群基本实现了主次干道全覆盖，群众的难心事闹心事揪心事通过五级网格群就可以实现快速反应，快速办结，提升了群众的满意度和幸福感。

　　6.积极稳妥地推进智慧停车泊位和充电桩系统建设。创新停车泊位管理新方法和新举措，从增加车位供给上想办法，从挖掘停放资源上求突破，从规范管理手段上下功夫，从智慧停车上找潜力。一是建成了智慧停车泊位管理平台。建立了一套适应永城市情的智慧停车泊位管理系统，在百花路、开源路、雪枫路建成路侧智慧停车泊位2800余个；在金博大公馆和上海春天建成无人值守停车场示范站点16个，新能源充电站5个，实现了自助缴费、自助驶离和无感支付，停车泊位的平均周转率由之前的7.35提升为9.01，整体利用率提高了22.68%。二是便民惠民措施不断升级。免费停车时间从20分钟延长至120分钟，大大降低了群众的出行停车成本。商丘市纪委监委停车场专项治理督导组在对永城市智慧停车泊位检查中充分肯定了永城的经验做法，督导组认为永城市智慧停车管理工作不仅运营理念超前、管理模式先进、管理措施便民，而且得到了广大市民的一致肯定。

　　7.设置瓜果便民服务点。2022年入夏以来，众多新鲜瓜果集中上市，为给瓜农、果农及瓜贩提供相对固定的室外销售场所，方便群众就近购买时令瓜果，同时杜绝堵塞交通、高声叫卖、乱扔果皮等违规行为，市城市管理局在辖区人口密度高、交通便利的居民小区及背街小巷设立52个免费临时便民瓜果销售点， 并悬挂公示牌和监督举报电话，对进城瓜农果农进行集中统一服务和管理，让城市管理更有温度，助力群众增收。

　　三、存在的不足和原因

　　（一）个别执法人员服务意识不高、法律意识淡薄。一是业务素质低。少数执法队员文化水平不高，经验不足，城管执法专业技能较低，不善于学习和总结工作经验与教训，导致部分执法行为不规范，制约了执法业务能力的提高。二是法律意识淡薄。少数执法队员缺乏对相关法律法规的了解，依法执法的意识不强，执法不严谨等问题。

　　（二）行政执法不规范。一是执法文书填制不规范。个别行政执法人员填制限期整改通知书、拟处罚通知书、行政处罚决定书不规范，对法律关系主体之一的行政相对人身份的表述不确切，部分手写行政执法文书填写潦草，让人无法辨认，给行政相对人带来不必要的麻烦。二是行政执法案件程序不够严谨，证据链反映不充分，文书格式不规范。三是行政处罚裁量权适用落实不严格，未能充分反映裁量权适用的标准和具体尺度。

　　(三)执法案卷归档不够规范。案卷装订不规范,没有卷内目录,案卷内文书档案顺序混乱,且文书不齐全,内容不完整。

　　（四）普法宣传不深入。行政相对人对城市管理方面法律法规了解不深入，普法教育宣传未广泛开展，未达到预期的普法宣传效果。

　　（五）行政执法三项制度的贯彻不彻底。行政执法公示方面，行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善；执法全过程记录方面，文字记录和音像记录资料的记录、保管、制作入卷方面还不够规范；法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，照书本靠经验审核的多，需要提高法律素养和业务能力。

　　四、下步工作打算

　　提振信心聚合力，砥砺奋进再出发，下一步，永城市城市管理局继续压实工作责任，提升工作效能，践行一线工作法，以法治政府为主线，以依法行政、服务型执法为目标，实现工作五大提升。

　　（一）服务理念提升。即牢固树立“我为人民管城市、管好城市为人民”的执法理念。

　　（二）思路提升。坚决落实市委市政府中心工作、局党组安排重点工作、人民群众关注的热点难点工作，做到重点突出，亮点纷呈，难点逐步化解。

　　（三）方法提升。统筹推进门前五包责任制、五级网格化管理，发挥科技信息技术在城管工作中的作用，提高执法效率，提升精细化管理水平。

　　（四）作风提升。即直面矛盾问题、敢于较真碰硬、勇于担当作为的工作作风，在困难矛盾面前有勇于破解难题的精气神，有困难面前你进它退的狠劲，用科学的方法和多元化的手段去破解难题。

　　（五）队伍提升。强化学习培训强素质、规范执法优服务、廉洁务实树形象的队伍建设要求，打造一支“听党指挥、勇毅前行、温情服务、善战必胜”的新型城管队伍。