2020年，永城市以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平法治思想为指导，按照《中共河南省委河南省人民政府关于印发河南省法治政府建设实施方案（2016—2020年）的通知》（豫发〔2016〕31号）和《河南省法治政府建设领导小组关于印发河南省2020年度法治政府建设工作安排的通知》（豫法政〔2020〕1号）要求，紧紧围绕依法行政、建设法治政府总目标，突出重点、守正创新，圆满完成了2020年度法治政府建设各项目标任务。现将有关情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）依法全面履行政府职能。

　　1.精准科学抓好疫情防控。依法科学有序防控疫情，实现了“无集聚扩散、无患者病亡”抗疫目标，全年累计确诊病例14例，治愈出院14例。一是迅速行动，周密部署。成立了以市委书记为总指挥、市长为第一副总指挥的永城市新冠肺炎疫情防控指挥部，明确“一办十组”组织架构及各自职责分工，多次召开市委常委会议、市政府常务会议、指挥部调度会等，科学研判、专门安排部署疫情防控工作。在全省做到了“六个率先”，即：率先关闭5A级景区（1月23日），率先关闭活禽市场（1月21日），率先在国省县乡干道设置卡点（1月21日），率先关停电影院、网吧、KTV等娱乐场所（1月21日），率先对村组、社区落实封闭化管理（1月21日），率先组建PCR核酸检测实验室（1月27日），成为全省第一个拥有2019新冠病毒自主核酸检测能力的县级市。二是加强宣传，凝聚合力。采取线上与线下相结合，大力宣传疫情防控知识。在电台、电视台开设疫情防控专栏，利用永城汉兴网、移动客户端等媒体公开疫情信息，开辟专线解答公众关注问题，发放宣传单和返乡人员一封信100余万份，引导群众依法支持和配合疫情防控工作。三是完善机制，源头管控。建立市乡村组户五级联动责任体系和网格化管理机制，执行24小时值班、日报告、零报告制度。在城区全面推行“两证一扫一测”防控措施，对各乡镇、村组、散居片、成建制小区设置卡点，实行封闭式管理；对湖北返乡人员进行地毯式排查，建立详细底册，做到不漏人、不脱管。全市共设卡点3700个，累计投入防疫人员1.6万人。对郑徐高铁永城北站及高速公路出入口车辆和人员进行排查，累计排查车辆71919辆、148886人。

　　2.规范权力运行。一是制定年度工作计划。印发了《永城市人民政府关于印发永城市2020年度法治政府建设工作安排的通知》（永政〔2020〕7号），安排部署全市法治政府建设工作。二是全面梳理行政许可事项。及时公布调整市直部门行政审批中介服务事项清单，共梳理行政许可事项719项，界定核实中介服务类型27项。三是优化法治化营商环境。严格落实《优化营商环境条例》（国务院令第722号）和《商丘市优化营商环境条例》，健全执法司法对民营企业的平等保护机制。2020年位列县域营商环境百强县第65位，比2019年上升7个位次，连续两年居河南省第一位。

　　3.深化信用体系建设。一是加强政府诚信建设。在全市246个行政管理事项中建立信用承诺办理机制。二是贯彻落实《河南省社会信用条例》（以下简称《条例》）。召开永城市贯彻落实《条例》暨信用体系建设工作部署会议，组织永城市第一届《条例》知识竞赛。三是完善信息归集共享机制。印发《永城市公共事务服务领域公共信用信息目录》，落实行政许可和行政处罚等信用信息公示工作月通报制度，2020年归集“双公示”信息6.3万余条、公共服务领域信息19.3万余条。四是落实信用惠民便企政策。依托“信豫融”平台，审核申报各类财政金融及税收优惠企业75家，授信金额达3035万元。

　　4.筑牢市场监管基础。一是深化商事制度改革。深入实施“双随机、一公开”监管，加强事中事后监管，大力开展失信企业联合惩戒，实行“黑名单”、经营异常名录等制度，实现市场信用分类监管的信息化、制度化、规范化。二是推进农业水价改革。出台《永城市理顺农业灌溉用电设施建管体制实施方案》，成立市级用水协会1个、乡镇农业用水协会2个，发放“三证一书”82套，安装计量设施3190套。印发《永城市发展改革委员会关于永城市以电折水农业水价（试行）的通知》（永发改价字〔2020〕17号），确定三档农业用水价格标准，完善农业水价体系。三是强化生态环境保护。制定《永城市2020年度节能监察工作计划》，按照“双随机”原则，完成对河南龙宇煤化工有限公司节能监察工作。

　　（二）完善依法行政制度体系。

　　1.细化规范性文件管理。扎实做好规范性文件的起草和审查工作，未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定的规范性文件，一律不予印发实施；凡不符合法律法规规定的，依法予以修改或退回起草单位重新起草；政府文件未经公平竞争审查一律不得出台。开展规范性文件清理活动，对我市现行274件规范性文件进行集中清理，其中拟废止8件、拟修订7件。

　　2.加强规范性文件报备。严格执行规范性文件报备工作制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。2020年出台规范性文件6件，已全部报备。

　　（三）建立健全依法决策机制。

　　1.严格重大行政决策法定程序。认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策程序，进一步提高决策质量。2020年，共审查各类政府性文件16件、政府合同41件、涉法事务15起。

　　2.全面落实政府法律顾问制度。充分发挥永城市法律顾问团作用，增强政府决策的科学性和民主性。全面推行政府法律顾问工作制度，要求各乡镇、各部门全面建立相关制度，并对落实情况进行督导。持续推进市政府合同审查委员会制度，明确工作职责和流程，有效强化法律顾问在政府合同审查中的参谋作用。

　　（四）深入推进服务型行政执法建设。

　　1.统筹兼顾，全面推进服务型行政执法工作机制。认真谋划服务型行政执法年度工作重点，积极运用服务型行政执法理念，在精准防控疫情的同时有序推动复工复产、开展执法，确保执法效果和社会效果相统一。

　　2.服务前置，将违法风险消除在萌芽状态。扩大制定违法风险点试点范围，将市烟草局、市水利局、市城市管理局、市交通运输局、市住房保障局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委等7个单位确定为试点，全面梳理违法风险点，制定风险防控措施，及时通过政府网站、广播、电视等媒介予以公开，从源头减少行政相对人违法风险。

　　3.模范带动，持续加强服务型行政执法示范点培育。强化对服务型行政执法示范点的指导、培育，支持争创市级示范单位。对已命名的省级服务型行政执法示范点，通过和河南省第一批服务型行政执法标兵单位济源市地方海事局“结对子”“传帮带”观摩学习，进行再培育、再提升。积极推荐永城市交通运输局交通运输执法大队、永城市税务局为省第二批服务型行政执法标兵创建单位。

　　4.提升水平，牢固树立服务理念。持续加强服务型行政执法业务培训，举办专题培训班，进一步提升执法能力。全面开展服务型行政执法典型案例征集活动，择优推荐至省法治政府建设领导小组办公室。

　　（四）全面落实行政执法责任制。

　　1.全力落实行政执法责任制。印发《关于做好2020年度全面落实行政执法责任制工作实施方案的通知》，突出三项工作重点：一是夯实明确责任基础。二是夯实落实责任基础。分级分层次组织专业法律知识培训考试，不断提高执法能力和水平。2020年8月举办了永城市行政执法人员公共法律知识考试，58个执法单位、2178名执法人员参加考试，通过率达98%。三是夯实监督责任基础。全年共审查重大行政处罚备案20件。

　　2.注重试点引领。选取市公安局为试点，持续开展市级行政执法责任制示范点创建工作，为打造全省行政执法责任制示范点奠定基础。

　　3.严格制度规范。健全行政裁量权基准制度，统一规范行政裁量范围、种类和幅度，逐步实现行政裁量依据制度化和行政裁量行为规范化。全面推行行政执法“三项制度”，9月梳理一批“教科书式”行政执法案例，并评选1起报送省司法厅；11月组织全省行政执法“三项制度”网络知识竞赛；加强对市生态环境、自然资源和规划、城乡建设、住房保障、文化广电和旅游、水利等部门行政执法情况的监督检查。

　　4.落实常态化责任追究机制。开展优秀行政执法案卷评选活动，在2019年10月1日—2020年10月1日期间已办结的行政执法案卷中随机抽查72件，逐项审查、逐卷打分。对执法案卷评查、执法监督检查巡查等执法监督过程中发现的违法或不当的行政执法行为，严肃追责。加强执法资格监管，对考试成绩不合格的，不予颁发执法证。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督。

　　1.加强综合监督。一是充分发挥审计、监察的监督作用。保障和支持市审计、监察等部门依法独立行使监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况，做好常态化“经济体检”，实现审计监督全覆盖。二是自觉接受市人大和市政协监督，虚心听取其对依法行政工作的意见和建议，并选派专人负责市人大代表建议和市政协委员提案工作。三是设立投诉电话，在市政府门户网站予以公布；制定投诉举报制度，建立执法投诉台账，依法及时处理投诉举报。四是拓展社会监督和民意反映渠道，充分发挥政务视点、市长信箱、12345政务服务热线等作用；对市民投诉事项及反映的问题，市政府领导直接答复或指示相关单位限时答复，确保问题及时解决。

　　2.完善政府内部层级监督。一是严格落实《永城市人民政府重大行政决策程序规定》《永城市政府工作规则等八项工作制度》等。二是加强对各乡镇、各部门的执法监督，健全常态化、长效化监督制度。加强对关键部门和岗位的监督制约，强化内部流程控制，防止权力滥用。

　　（七）全面推进政务公开。

　　1.切实加强组织领导。充分发挥市政务公开工作领导小组作用，把政务公开工作列入市政府领导分工，并对社会公开，做到政务公开工作有人抓、有人管。

　　2.持续深化政务公开。一是全面推行办事公开制度，把决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开贯穿行政行为全过程。二是坚持突出重点，围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断加大信息公开力度，增强公开实效。三是更新完善主动公开和依申请公开、政务公开责任追究、政府信息公开保密审查等制度。四是加大解读回应力度，坚持政策性文件制定与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策和突发公共事件，及时持续发布权威信息，回应社会关切。

　　3.进一步提升政务服务水平。一是深化“放管服”改革。优化审批环节，实行“并联审批、告知承诺、限时办结”，全部审批事项纳入在线平台办理、进驻行政服务大厅；优化“一站式”服务功能，实行“一窗受理、集成服务”，实现“一网通办”前提下“最多跑一次”。积极推动工程项目改革联审联批平台建设，目前已受理160件，办结144件。持续做好常态化疫情防控，推行“线上办、不见面”“无接触式”审批服务。二是建立政务服务“好差评”制度。出台《永城市关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的实施意见》。三是加强一体化“互联网+监管”平台建设和应用。结合“互联网+监管”平台汇集的数据，逐条梳理完善监管事项目录清单及检查实施清单。目前，“互联网+监管”系统已注册1777人，监管行为主项数596项，主项覆盖数595项，主项覆盖率99.8%。

　　（八）依法有效化解社会矛盾纠纷。

　　1.加强行政复议规范化建设。建立完善行政复议制度，落实行政复议办案保障机制，确保工作规范开展。

　　2.加大行政复议纠错力度。严格依法审理行政复议案件，全面审查行政行为的合法性、合理性，充分发挥行政复议工作的监督指导作用。建立行政复议决定履行回执制度，确保履行效果。全年共收到行政复议申请40件，受理37件，中止3件，法定期限内办结率100%。

　　3.加强行政应诉工作。自觉接受法院司法监督，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院依法受理、审理行政案件，尊重法院司法建议，执行生效裁判。建立应诉协调机制，做好行政复议与行政诉讼的衔接。全年共办理行政应诉案件8件。

　　4.完善依法化解纠纷机制。一是构建市、乡镇、村（社区）、组、个人五级人民调解网络，筑牢人民调解“第一道防线”。全市现有人民调解委员会808个。二是完善矛盾纠纷多元化解机制，推动调解、行政复议、行政诉讼有机衔接，相互协调；健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制。三是落实“三·五”基层工作日制度。坚持每月5日、15日和25日开展村、乡镇、市三级“公民恳谈日”活动，集中接待处理群众来信来访。

　　5.全面开展普法宣传教育。一是充分利用《法治永城》《法治园地》《法治之窗》、12348微信公众号等媒体开展法治宣传。二是创新开展“法律十进”活动；建强百名普法讲师团队伍；组织千场法治讲座；开展送法进万户活动；构建“电视有影、广播有声、报刊有文、网络有言、手机有信、版面有图”立体宣传格局。三是严格落实“谁执法谁普法”，完善普法责任清单，明确普法内容、举措和进度。加强疫情期间矛盾纠纷化解力度，为困难群众提供有效法律服务。

　　（九）提升政府工作人员依法行政能力。一是坚持和完善各类学法制度。坚持市政府常务会议、市政府各部门办公会议学法，确保每季度学法不少于1次；持续推行市长议事会学法。二是认真落实领导干部学法制度。督促制定领导干部学法计划，举办了领导干部法治政府建设专题培训班，切实提高领导干部法治素养和依法行政能力。三是加强行政机关工作人员法律知识培训。将法律知识培训纳入公务员培训内容，在公务员初任培训、任职培训中加大培训力度。坚持公共法律知识和部门专业法律知识培训相结合，12月举办法治机构人员依法行政培训班，并进行了依法行政能力测试。

　　（十）建立健全法治政府建设落实机制。

　　1.强化法治政府建设领导机制。坚持党对法治政府建设的领导，将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，认真落实法治政府建设年度部署和报告制度。

　　2.健全法治政府建设责任机制。一是将法治政府建设摆在工作重要位置，要求各乡镇、各部门认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头自觉尊法学法守法用法。二是进一步完善依法行政工作汇报制度。市政府常务会议除定期听取依法行政工作汇报外，不定期研究讨论法治政府建设中的重大问题。

　　3.积极开展依法行政示范单位创建工作。对照《河南省依法行政示范单位指标体系》，认真开展创建活动，确定永城市交通运输局作为我市2020年度依法行政示范单位。

　　二、存在问题和不足

　　我市在法治政府建设方面做了一定的工作，行政执法人员依法行政意识逐步增强，执法行为逐步规范，依法行政水平逐步提高。但与国家、省的要求相比还存在一些差距，主要表现在：

　　（一）执法人员总体偏少，个别部门存在执法设备未配备到位的情况，执法力量薄弱，未能很好的满足实际工作需要。

　　（二）行政执法规范化建设还需进一步加强，高素质法治工作专业人才缺乏，执法队伍整体素质有待进一步提升。

　　（三）共享数据调用率低，一些部门业务系统与政务服务网尚不能深入对接，存在在线办理“两张皮”现象。

　　三、下步工作计划

　　（一）做好常态化疫情防控工作。继续实施“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制，严防新冠肺炎疫情反弹。

　　（二）完善政务信息资源共享长效机制。进一步规范电子政务项目管理，推动电子政务基础设施集约建设和信息资源共享利用。推动政务信息资源科学配置和增值利用，打破信息壁垒，消除数据孤岛，实现全市智慧城市建设“一张图”“一盘棋”，推动政府数据进一步开放。以全国一体化政务服务平台系统对接为抓手，推进“一窗受理”云平台建设，促进信息交换制度化、规范化。加快推进政务服务向乡镇、村（社区）两级延伸，推动网上政务服务基层全覆盖，实现真联、真通、真办，打通政务服务“最后一公里”。

　　（三）加强行政执法人员管理。针对性、经常性、多渠道组织行政执法人员学习培训，突出抓好公正执法、纪律作风和职业道德教育；细化管理体制，加强执法监督，完善长效管理和考核机制，增强行政执法人员对法律法规的敬畏感，打造一支政治过硬、纪律严明、业务精通、作风优良的行政执法队伍。

　　

 

 

　　永城市人民政府

　　2021年6月29日