2021年，在市委市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市中心工作，坚持推进法治建设和应急管理实践相结合，为我市安全生产、防灾减灾救灾和应急管理事业提供了良好的法治环境。现将有关情况报告如下:

　　一、加强领导，严密部署，不断夯实法治建设工作基础

　　应急管理工作涉及面广，热点、难点问题多，直接关系到人民群众的切身利益。为做好法治政府建设工作，我局把“深入开展法治政府建设”纳入重要议事日程和领导班子责任目标，认真抓好落实。

　　1.落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。为加强对法治政府建设工作的领导，按照市法治政府建设示范市创建工作要求，成立了以局长为组长，局领导班子成员为副组长，各股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确了局长为推进法治政府建设的第一责任人，层层细化工作任务，落实主体责任，做到了组织健全，机构人员落实。法治政府建设工作领导小组每年召开4次工作会议，定期听取法治政府建设工作意见，研究部署本局法治政府建设依法治理工作，从组织上保障了工作正常开展。

　　2.强化目标责任。将法治政府建设工作纳入业务目标管理，建立了法治政府建设依法治理目标管理责任制，将任务分解到各分管领导和相关股室，责任落实到人，有计划、有步骤地认真组织实施，做到年初有计划、年终有总结，并实行问责制，形成了“人人挑担子、股室抓落实”的良性互动工作机制。

　　3.落实工作经费。为确保法治政府建设工作形式多样，效果明显，我局每年都安排经费，用于法治宣传、法治培训等工作。2021年以来，为深化企业法治建设，着力提升企业法治氛围，我局对所辖企业开展安全生产、应急管理培训10余次，开展文明执法和文明服务进企业、送法进企业、安全生产宣传教育“五进”等宣传教育活动50余次，并积极组织开展防灾减灾宣传周、安全生产月等宣传活动，发放各类宣传资料10万余份。

　　二、精心组织，严密实施，认真开展法治宣传教育

　　应急部门具有较强的行政执法职能，依法行政是应急工作之本，法治政府建设工作更是一项融学法、守法、执法为一体的系统工程。提高领导干部和执法人员的法律水平，是做好执法工作的前提。我局通过建立学法制度、执法培训制度、动员干部职工参加注册安全工程师考试等方式，加强对全体干部职工的法律学习教育，有效地提高了干部职工的法律水平。

　　1.坚持学法用法，强化法治政府建设。我局将法治政府建设与安全执法业务相结合，坚持“两化”、“两突出”。“两化”，即：坚持学习内容具体化，学习形式多样化。“两突出”，即：突出重点内容、重点对象。在内容上，突出学法的针对性和系统性。针对性是重点学习同本部门密切相关的法律法规，如《安全生产法》、《河南省安全生产条例》等；系统性是不仅要学习专业法规，还要学习基本的法律法规和与本部门工作相关的法律法规，如《行政处罚法》、《行政复议法》以及新出台的安全生产监管方面的法律法规等。在对象上，以领导干部、行政执法人员为重点，采用集中学习与自主学习相结合的方式进行法律法规学习。集中学习由局机关统一组织，利用党员大会、干部职工大会、党委会、中心组学习会等开展会前学习，或以法治专题讲座、业务培训形式进行；自主学习由局机关各股室结合岗位工作实际自行确定学法内容，自行组织。

　　2.抓好岗位学法，提高干部法律素质。一是在局机关内部建立岗位学法制度，大力开展岗位学法活动，组织全体干部职工进行安全法律法规的学习。2021年，全局集中学习安全生产、应急管理法律法规4次，开展法治专题讲座2次，组织安全生产法律法规考试2次，促进了全局依法行政工作有序开展。二是通过邀请法律顾问、安全总工和专家有针对性解读法律法规和辅导行政执法相关工作，不断提升执法业务水平及执法能力。同时，结合专项整治工作重点和监管要点，组织开展对辖区各类企业安全法律法规、安全管理知识培训，今年以来，已组织培训班10期。

　　3.开展法律“五进”，提高行业安全法律意识。按照上级应急部门关于安全生产宣传教育工作的安排部署和市委市政府有关安排，我局将法律法规普及作为法治宣传教育的一项重要任务，紧密结合安全生产月、安全检查、安全培训、安全宣传等活动形式，广泛开展安全法治和安全知识进家庭、进企业、进社区、进农村、进学校，重点加强企业员工、城乡群众、在校学生和社会群体对生产安全等法规知识的学习教育。今年以来，我局深入高危行业、矿山企业、社区、农村和学校进行普法宣讲活动达50场次，有力地促进了安全法律知识的宣传普及。

　　4.加强安全培训，提高从业人员法治观念。将安全法制和业务技能培训作为企业法治建设的一项重要任务，作为提高企业负责人、安全管理人员及特种作业人员安全法制观念的重要措施。加强对煤矿、危化、工贸、电力等重点行业领域企业员工的安全法律培训，促使员工自觉遵守安全生产规章、规程，切实提高从业人员的安全生产法律意识和自我防范意识，“三违”现象明显减少。

　　三、完善机制，规范执法，不断提高依法行政水平

　　1.加强制度建设，提升依法行政能力。建立健全本单位重大事项依法决策、民主管理制度，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，落实行政执法责任追究制度、重大行政处罚备案制度、行政执法投诉举报制度，实行行政执法责任制、限时办结制，完善执法流程，强化执法监督，依法行政工作不断加强。

　　2.严格依法行政，切实规范执法行为。认真落实服务承诺制、责任追究制、执法奖惩制和安全检查工作规范，保证应急管理工作的公开、公正、透明，始终做到持证执法、亮证执法、按程序执法，确保了安全生产行政执法行为的主体和程序合法。将行政执法责任制纳入年终评优评先考核，落实奖惩。加强了执法监督和行政执法人员的管理，落实了行政处罚案件回访制度、100%法律预先审核制度，使办案机构、办案人员的执法行为处于严格的监督之下。进一步规范了安全生产执法程序，加大了案件审查力度，保障了局机关依法行使职权。

　　3.依法监督管理，夯实安全生产基石。深入开展煤矿、危险化学品、工贸冶金等高危行业安全专项整治，以专项执法推动重点工作落实，以严查重处促进专项整治取得实效，充分发挥了执法的基础性和统领性作用。在执法过程中，坚持优化服务与严格执法并重，在对违法违规企业依法实施安全生产行政处罚的同时，安排安全生产专家和监管人员主动到企业上门服务，指导隐患整改，解决安全生产难题，完善安全管理，及时消除生产安全事故隐患，避免事故发生，实现了“刚性化”执法向“人性化”执法转变，促进企业安全管理迈上新台阶。

　　4.提升服务水平，持续优化营商环境。推动落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，简化审批服务程序，目前我局14项审批服务事项已全部进驻行政服务中心，实现河南省政务服务网“一网通办”，承诺办结时限仅为法律要求时限的一半，最大限度缓解了民营企业“办事难”、“办事慢”的问题。行政服务中心应急管理局窗口持续开展“文明服务我出彩、群众满意在窗口”活动，扎实推行“五优”文明服务，严格落实首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等制度，最大限度地节约民营企业时间，让民营企业少花精力办好事情，切实提高了行政审批服务效能。

　　四、存在的问题

　　虽然我局在法治政府建设方面做了大量的工作，取得了一定成效，但还存在一些不足之处：一是面向社会开展安全法治宣传的力度还不够，宣传面不够广，特别是要注重对被管理对象和社会广大群众的安全法律意识的提高；二是在推进法治政府建设的方式方法上缺乏灵活性，需要我们进一步探索创新法治宣传教育的新方法、新举措；三是应急管理和安全生产工作千头万绪、任务艰巨，亟需高素质复合型人才，应急队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。

　　五、今后工作打算

  为了更好地巩固法治政府建设工作成果，我局将在今后更加注重并加强以下工作：一是继续加强组织保障，强化法治政府建设责任，切实担负起对本部门法治建设工作的组织领导和监督检查职责，确保法治政府建设工作的全面落实。二是拓宽干部学法用法渠道，坚持集中学习为辅、自学为主的方法，结合岗位需要联系实际，确定学习内容。充分利用法治教育网、应急管理干部网络学院等资源，加强法律知识的自学，进一步提高执法水平。三是大力组织开展安全生产法律法规宣传活动，进一步加强社会性安全法治宣传工作，加大对《安全生产法》《河南省安全生产条例》的宣贯力度，大力提高广大员工和社会公众的安全法治意识。四是坚持严格执法，依法行政；坚持一手抓规范管理，一手抓依法查处，依法推动应急管理各项工作有序开展，全力确保我市安全生产形势持续稳定向好。

a