2021年度，永城市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，根据《河南省农业农村系统2021年度法治建设工作安排》，围绕中心、服务大局、突出重点、守正创新，深入推进依法行政，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力法治保障。

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）依法全面履行职能

　　一是强化乡村振兴、农业农村现代化法治保障。认真学习贯彻《乡村振兴促进法》、《行政处罚法》、《民法典》等。二是毫不松懈抓好常态化疫情防控。一边抓好农业生产，一边抓好疫情防控，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，制定农业农村局疫情防控应急预案，坚持在法治轨道上统筹推进各项防控工作，推动防控措施既有力有效又与法有据。三是持续优化法治化营商环境。全面落实落实习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要指示精神，践行以人民为中心发展思想，坚持严格规范公正文明执法和包容审慎监管相结合、以强有力的法治举措推动全市营商环境不断优化，推进全市经济社会健康发展。

　　（二）加强政府行政规范性文件管理

　　一是加强行政规范性文件管理。重点监管规范性文件制定程序，所有的规范性文件必须经过公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等法定程序方可印发实施。严格执行规范性文件备案审查制度。二是扎实开展政府规章和行政规范性文件清理。坚持规范性文件定期清理制度。根据经济社会发展需要以及上位法和上级文件的制定、修改、废止情况，及时对单位制定的行政规范性文件进行清理并及时向社会公布清理结果。

　　（三）建立健全依法决策机制

　　一是完善依法科学民主决策机制。严格重大行政决策法定程序。认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查重大行政决策程序，进一步提高决策质量。二是积极推进法律顾问和公职律师制度。全面推行政府法律顾问工作制度，增强政府行政决策的科学性和民主性。农业农村局外聘河南正剑律师事务所律师于晓东作为法律顾问，对农业农村相关重大行政决策提出法律上专业建议，进行日常农业农村方面法律宣传、讲解。

　　（四）深入推进服务型行政执法建设

　　一是创新行政执法方式。梳理本单位轻微违法行为依法免处罚清单。设立行政调解室，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。梳理行政相对人梳理违法风险点，减少行政相对人法律风险成本。二是提升行政执法水平。不断提升服务服务型行政执法水平，进一步提高行政执法人员的柔性执法理念和水平，推进服务型行政执法建设，优化法治化营商环境，规范公正文明执法。

　　（五）全面落实行政执法责任制

　　一是推进行政执法规范化建设。认真学习贯彻《中华人民共和国行政处罚法》，全面规范行政执法行为，完善行政执法与刑事司法衔接机制，对该移送的行政执法案件及时移送。全面规范农业行政处罚裁量权。二是加强行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。积极参加省厅与市政府举办的执法人员培训和考试，建立健全行政执法人员全员培训制度，切实提高行政执法人员的综合素质和执法水平。三是加强行政执法监督。强化执法监督，做好案卷评查。组织召开执法案卷制作专题学习会。以评查为契机，全面推进行政执法的公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的建设，严格将“三项制度”建设贯穿于整个执法环节，以法治化、规范化为导向，以评促改，着力提升行政执法能力、执法文书、执法案卷制作上一新台阶。

　　(六)强化对行政权力的制约和监督

　　一是加强内部层级监督。自觉接受市人大和市政协监督，虚心听取其对依法行政工作的意见和建议。设立投诉电话，制定投诉举报制度，建立执法投诉台账，依法及时处理投诉举报。二是发挥综合监督作用。加强对重点项目、重要科室站所的监督，健全常态化、长效化监督制度。加强对关键部门和岗位的监督制约，对权力集中的部门和岗位强化内部流程控制，防止权力滥用。三是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督。虚心听取其对依法行政工作的意见和建议，并选派专人负责市人大代表建议和市政协委员提案工作。

　　（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　一是加强和规范行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，认真执行人民法院生效裁判，尊重人民法院司法建议和人民检察院检察建议。二是加强和改进信访工作。充分发挥行政调解在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用，不断创新行政管理方式。把信访纳入法治化轨道，坚持法治途径优先，依法分类处理信访诉求，保障合理合法诉求。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。完善领导干部接访制度，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。三是纵深推进普法宣传工作。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，全力推动“八五”普法工作，切实做好法治宣传工作。结合法律进农村和宪法进农村活动，深入农村基层开展法治宣传教育，努力营造良好的农业法治宣传教育氛围。今年，我局共参加普法宣传3次，散发宣传材料1000余份。

　　（八）提升政府工作人员依法行政能力

　　一是认真落实领导干部学法用法制度。全局领导干部学习培训总课时为40课时。二是加强行政机关工作人员法律知识培训。以提高领导干部宪法意识和法治思维为目的，通过法制讲座、专题报告会等形式，保障领导干部学法制度落制度。通过法制讲座、专题报告会等形式，保障领导干部学法制度落到实处。积极参加省、市相关部门组织的法律知识培训，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。三是建设高素质专业化法治队伍。加强学习培训，增强全局工作人员的法律素质。全年局班子集中学法4次，对行政执法岗位的工作人员进行法治培训2次。

　　（九）完善法治政府建设落实机制

　　一是健全法治政府建设责任机制。认真履行推进本部门法治政府建设主体职责，主要负责人要认真履行好第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。全年召开会议研究解决法治政府建设重大问题，紧急重要事项应根据情况随时召开会议研究。二是注重法治政府建设研究宣传。采取广场集中宣传和各科室下乡自主宣传相结合的方式，营造法治政府创建的浓厚氛围。宣传活动中共发放彩页300余份，相关书籍200余本，印制悬挂条幅80余条。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）法治工作创新性开展有待提升。如何创新性开展法治政法建设工作，显著提升法治化水平、提高领导干部法治素养，还需要进行深入探索。

　　（二）法治化专业程度有待加强。领导职工通过集中学习和自学相结合，政治水平和法治素养提升显著，但在处理复杂工作时，还会出现政策运用理解法制化把握不够深刻，精准。

　　（三）普法宣传工作力度不够。本单位干部职工对法治政府建设工作高度重视，积极完成规定任务。但群众对法治政府建设深入了解需要一个过程，广泛开展宣传，营造法治政府建设宣传浓厚氛围不够。

　　三、党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）把法治建设落实到实处。党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任职责，自觉带头学习习近平法治思想，自觉带头运用法律、法治思想武装头脑，全面贯彻乡村振兴战略，有效发挥法治对农业高质量发展的支撑作用、对乡村治理的保障作用、对政府职能转变的促进作用。

　　（二）成立党组理论中心组，坚持定期学习习近平法治思想。根据领导干部学法计划，定期召开党组理论中心组学法会议，深入贯彻落实习近平法治思想，以身作则，提高领导干部法治化水平；

　　（三）是加强法治政府建设保障。将法治政府建设纳入年度目标考核范围，作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，确保各项工作有序开展。

　　（四）行政机关负责人出庭应诉情况。自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

　　四、2022年度推进法治政府建设主要安排

　　（一）加强组织领导。成立法治政府建设领导组，把法治政府建设纳入领导干部年终考核，切实解决农村法治建设不平衡不充分问题，为依法行政工作提供坚实的法治保障。

　　（二）加强行政规范化建设。加强法治及业务培训，提高政务服务质量。公开公正文明执法，努力提高行政执法标准化、规范化、制度化水平。加强行政监督工作，增强行政监督的权威性、针对性和时效性。

　　（三）加强法治宣传力度。创新法治文化建设的途径和方法，充分利用大众媒体开展法治宣传教育，使法治宣传教育更便捷，更有针对性，因地制宜，更为群众喜闻乐见。