2022年，永城市应急管理局在市委市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，以法治政府建设为中心，紧扣年度目标任务和重点工作，积极研究部署，强化工作措施，法治政府建设工作取得明显成效。现将法治政府建设工作开展情况报告如下：

  一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

  局主要领导高度重视法治建设工作，严格履行第一责任人职责，深刻领会文件精神,切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。一是坚持带头学法，定期召开局党委会和法治建设专题会，每季度专题学习法律法规；二是认真学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，进一步压实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制；三是坚持科学民主依法决策，及时研究解决应急管理法治建设重大问题；四是定期组织执法业务培训和执法人员业务考试，实现全体执法人员持证上岗，不断提高行政执法人员的安全监管和依法执政水平；五是制定并落实学习考核方案，积极发挥领导干部学法表率作用，带头学习安全生产相关法律法规，不断增强全体人员依法行政水平和运用法治思维解决实际问题的能力。

　　二、推进法治政府建设的主要举措和成效

 （一）健全制度，扎实推进执法规范

  一是局主要领导多次召开股室负责人会议研究解决行政执法工作中存在的重点难点问题，组织梳理完善了行政执法流程，规范了执法程序，着力解决了执法记录仪配备不足等突出问题。按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》等规定要求，结合应急管理有关法律法规，严格按照《永城市应急管理局行政执法公示制度》、《永城市应急管理局执法全过程记录制度》、《永城市应急管理局重大执法决定法制审核制度》以及《永城市应急管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等制度方案开展行政执法工作。二是统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。依托河南省行政执法人员信息在线查询系统公开行政执法人员信息，严格执法人员资格管理公示。结合机构改革编制公开部门《权责清单》，明确职权类别、职权名称、实施依据、责任事项、办理期限、收费情况等。三是认真落实重大行政执法决定法制审核制度。在做出重大行政决定前，由局政策法规股进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出相应的行政决定。为进一步保障行政执法决定的合法性、合理性，采取政府购买服务的方式聘请法律顾问参与局重大复杂案件的集体讨论，就相关法律问题发表意见，并全程参与行政复议和行政诉讼。

　 （二）严格执法，全力推动依法行政

  一是把《安全生产执法程序规定》和《安全生产行政执法文书》认真贯彻落实到监督检查每个环节中，不断强化局机关内部行政行为的规范力度，在案件办理流程上把好“四道关”，即把好现场调查取证关，确保事实清楚，证据确凿充分;把好立案关，确保具备法定立案条件；把好审核关，进一步核实适用法律法规是否正确、办案程序及执法主体是否合法等;把好案件审结关，对重大复杂行政处罚案件提交局领导班子集体讨论会进行审议。通过四道关卡确保安全生产行政处罚依法依规。今年以来，我局行政处罚零复议、零诉讼。二是严格落实案件审理制度。制定案件审理流程，制作行政处罚程序流程图，对作出较大行政处罚的，如责令停产停业、吊销有关许可证以及对单位罚款5万元以上的案件一律提交局领导班子集体审议并按规定报备。三是持续推进“双公示”。积极推进安全生产行政处罚、行政许可“双公示”信息公开和诚信管理，让社会公众监督权力、让权力在阳光下运行。四是加强执法人员管理。严格执行对行政执法人员岗前培训、资格认证及证件申领、持证上岗和证件管理等工作进行硬性规定，坚持做到亮证执法且执法人员均在2人以上。

　　（三）制定计划，明确安全监管目标

　　一是制定并落实年度监督检查计划，明确重点检查和“双随机”检查生产经营单位。局各业务股室按照职责分工，对有关生产经营单位遵守安全生产的法律、法规、规章以及国家标准、行业标准的情况进行监督检查。在开展监督检查时，无论是重点检查还是一般检查，都要求结合生产经营单位特点及相关行业领域事故发生规律，有针对性地确定具体的监督检查事项，突出重点问题及关键环节，减少或避免不分轻重主次的“全面检查”。二是深入排查整治各类安全隐患，严厉打击各类非法违法行为。紧盯危化、矿山、工贸冶金等重点领域和关键环节，科学施策，精准防控，坚持做到“重点领域一个不落，关键环节一环不漏”，有力促进全市安全生产形势持续稳定向好。

　　（四）注重实效，提升审批服务质量

　　一是加强学习提高审批服务水平。应急局进驻行政服务中心以来，着力抓好“四个强化”，即强化窗口管理、强化业务培训、强化流程优化、强化问题研究。做到“四个提升”，即不断提升服务理念、不断提升人员素质、不断提升办事效率、不断提升解决问题能力。同时积极借鉴其他窗口单位的好经验、好做法，努力打造一流应急管理综合服务窗口。二是高效便民规范审批办事流程。开展业务培训，使窗口工作人员全面熟悉掌握部门事项及办理程序，将认领行政审批事项进行全面梳理和调剂，编制规范后全部录入河南省政务服务事项平台，并将所有政务服务事项纳入行政服务中心综合窗口，由窗口统一进行前台接件、系统录入办理、转办和办件送达。真正做到了“整合资源、简化程序、合理分配”，实现了“办事效率更高、服务态度更好、让群众更满意”的目标。

　　（五）依法预防，提高应急处置能力

  一是健全完善突发事件应对制度。紧紧围绕“三定”方案，进一步明确“应急管理、安全生产、防灾减灾救灾”等职责界限，厘清与自然资源和规划局、水利局、发展和改革委员会、城乡建设局等部门在自然灾害防治、救灾物资储备、燃气与天然气安全监管等方面的职责分工，优化了自然灾害防治、安全生产监管、突发事件应对等原有职能体系。二是提高突发事件依法处置能力。积极探索创新应急管理机制，按照“边组建、边应急”的工作思路，着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。积极搭建全市统一、高效的应急指挥平台，实现纵向县应急通信网同市、省、部级应急通信网互联互通，横向各安委会成员单位应急网络全接入，具备音视频指挥、快速调度、移动通讯等功能，应急基础信息资源库初步建成，并支撑全市域内的洪涝、地质、环境、危化工贸危险源等多灾种、多类别的监测、减灾和救援工作，确保应急救援网络畅通、监测智能、减灾有效、救援高效。通过应急管理指挥系统的建设，有效整合永城市应急指挥相关信息资源，为永城市应急管理指挥提供了决策服务，提升了安全监管和应急管理指挥水平，为“平安永城"提供了保障。

　　（六）营造氛围，加强法治宣传教育

　　一是建立领导班子和全体人员集体学法制度。结合“八五”普法工作推进，制定全局干部法治教育工作计划，建立每年学法不少于4次的党委中心组学法制度。通过局党委会议、专题学习会等方式开展习近平新时代中国特色社会主义法治思想、党内法规等学习，强化领导干部法治意识，不断提高应急管理干部学法、用法能力。二是加强执法人员业务培训。组织执法人员学习《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《河南省安全生产条例》等安全生产相关法律法规，行政执法人员年度学法时间不少于40学时。三是广泛开展宣传活动。积极组织安全宣传“五进”系列活动及“5.12防灾减灾日、安全生产月等宣传教育活动，面对广大群众开展法律咨询等志愿者服务，加大了对《安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规的宣传力度。四是利用电视、广播等传统媒体与微信、微博、视频号等新媒体平台，形成全方位、立体化的普法宣传阵地，面向全社会宣传安全生产和应急管理法律法规和安全常识。

　　三、推进法治政府建设存在的不足和原因

  我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足：一是应急管理工作涉及面广，热点、难点问题多，我局担负的监管执法任务较重，执法人员力量偏少，专业能力素质有待提高，执法水平和执法装备等保障能力与执法需求不相匹配。二是虽然目前我局执法全过程记录方面的制度化规定已较为完善，但保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷较少，行政执法基础有待加强。

　　四、下一步工作打算

  我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委市政府决策部署，认真贯彻应急管理体制改革要求，将营造良好安全环境作为重大政治责任，推进依法行政工作实现新提升。

　　（一）加快完善相关制度措施

　　健全重大行政决策机制，完善议事决策程序，强化对行政行为的制约监督。健全完善安全生产依法行政工作制度，落实行政执法全过程记录、重大执法决定法治审核等制度，健全政务公开、双随机执法检查、事故查处、执法责任追究等规范。加强与应急管理法律法规修订调整的衔接，严格规范性文件合法性审查和定期清理。

　　（二）依法履行监管执法职责

  加大安全生产日常执法、双随机抽查和联合执法力度，集中整治安全隐患，严肃事故查处，严厉责任追究。加强对重大违法行为案件的执法监督，做到严格公正文明廉洁执法。加强对事故暴露问题的整改督办，确保整改措施落实到位。不断改进创新执法检查机制，规范执法检查行为，为企业发展助力，推动提升安全生产水平。

　　（三）强化执法人员素质提升

　　落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，加强执法人员上岗、在岗培训。结合新时代应急管理事业改革发展，继续开展法治课题研究，组织开展专业学习调研、执法比武活动，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升执法监管水平。