近日，我市印发了《永城市农田水利设施管护办法》（以下简称《办法》），为帮助公众和实施单位更好地理解该《办法》，现将有关政策解读如下：

一、出台背景和目的

为改善全市农业生产条件，2011年—2022年，我市通过各级财政资金建设高标准农田184.2万亩，但由于建设部门多、建设投入低、建设面积大、建设年限时间长等原因，造成农田水利设施的管护责任不明，管护难度大。《永城市高标准农田建后管护办法》（永政〔2020〕13号）是2020年出台的，已不再适用当前管护工作。为进一步健全我市农田水利设施管护机制，确保已建成的农田水利设施正常运行，长久发挥效益，市农业农村局依据《河南省人民政府办公厅关于加强农田水利设施管护工作的指导意见》（豫政办〔2021〕42号）文件精神，结合我市实际，草拟了《永城市农田水利设施管护办法》（以下简称《办法》）。

该《办法》经市政府第23次常务会议审议通过，2月29日正式印发。

二、主要内容

《办法》共分十章，分别是总则、管护范围、筑牢管护基础、落实管护人员、保证管护经费、严格资金管理、创新管护方式、压实管护责任、保障措施和附则。

第四章、第五章、第六章和第八章是《办法》的四大核心内容：

（一）落实管护人员并明确了工作职责。实行井长制、设立管护员、确定维修员。井长制明确了村党支部书记任本村井长，牵头负责辖区内机井及其他农田水利设施的管理、使用、维护等工作，协调解决管护和使用中的矛盾和问题，加强对管护人员的管理指导。村级要确定1名管护员，负责农田水利设施的运行管护。乡镇（街道）负责农田水利设施的维修工作，根据工作需要，确定若干名维修人员，由乡级农业农村机构管理。

（二）明确了管护经费的来源和标准。管护经费的来源：“政府主导、多方参与、水费提取、其他补充”，市政府将管护经费列入年度财政预算。管护资金标准：2011年—2018年（含）建成的高标准农田每亩每年6元，2019年（含）之后建成的每亩每年3元。结合实际需要管护资金动态调整，确保管护资金总量相对稳定。同时《办法》提出可以将水费提取、高标准农田建设结余资金、评价激励资金、管护奖补资金、新增耕地指标交易收入和统筹整合涉农资金，以及村级集体经济收入提取、社会捐赠等用于补充管护资金。

（三）严格资金管理。《办法》对管护资金使用范围、使用程序、资金分配作出了规定。

（四）压实管护责任。《办法》对市、乡、村三级的具体职责进行了划分，明确了市、乡镇（街道）两级政府对管护工作负主体责任。市政府负总责，负责建立管护制度、落实管护经费、考核奖惩以及维修基金的提取、使用和监管等工作。乡镇（街道）承担管护属地责任，主要负责明确管护主体、监督责任落实、加强人员培训、维修损坏设施等工作。市农业农村部门是管护工作的主管部门，牵头制定管护政策，指导、监督和评估管护工作。市发展改革部门负责核定农业用水价格，协调推进农业水价综合改革等。市财政部门负责列支管护经费、加强资金监管等。市水利部门负责加强对农民用水组织的管理指导等。市供电企业负责新建和已接收的高压设施的运维管护。其他有关职能部门负责做好管护指导和服务等工作。村级组织负责全面管护辖区内农田水利设施，建立日常巡查制度和巡查维修档案，保证每月至少巡查一次、每季度设备（试）运行一次。巡查发现设施自然损坏的及存在安全隐患的，要尽快向乡镇（街道）报告，由乡镇（街道）组织维修、消除安全隐患。

三、新旧政策差异

《办法》与《永城市高标准农田建后管护办法》（永政〔2020〕13号）相比，主要有以下差异：

1.管护主体和职责不同：《永城市高标准农田建后管护办法》（永政〔2020〕13号）提出“高标准农田建后管护以政府购买服务的方式实施。通过公开招标选定的管护企业为管护主体，承担农田设施具体管理、维护工作”、“市政府对高标准农田建后管护负总责；市农业农村局为业务主管部门，负责组织协调、监督指导和检查考核工作；项目所在地乡镇政府为监管主体，承担本行政区域内高标准农田建后监管工作，负责监督、检查农田设施管护责任的落实”。《办法》厘清了部门职责和村级责任，明确提出“市、乡镇（街道）两级政府对管护工作负主体责任。市政府负总责，负责建立管护制度、落实管护经费、考核奖惩以及维修基金的提取、使用和监管等工作。乡镇（街道）承担管护属地责任，主要负责明确管护主体、监督责任落实、加强人员培训、维修损坏设施等工作”。

2.《办法》对管护人员的落实进行了明确的规定。

3.《办法》提出了“政府主导、多方参与、水费提取、其他补充，市政府将管护经费列入年度财政预算”的资金来源方式，并对管护资金的使用范围、使用程序、资金分配进行了详细的规定。

解读单位：永城市农业农村局

解 读 人：田东方

联系电话：0370—5116395