永城市十五届人大常委会主任李宗岩

各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2021年工作情况和五年工作回顾

　　2017年3月，永城市第十五届人民代表大会第一次会议依法选举产生了市十五届人大常委会。这五年，是我市经济社会高质量发展最快、转型发展成效最好、城乡面貌变化最大、人民幸福感获得感最多的五年，也是坚持和完善人民代表大会制度、不断推进民主法治进程、人大工作高质量高标准开展的五年。五年来，在市委的正确领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕市委工作大局，贯彻新发展理念，依法履职，主动作为，较好地完成了市十五届人大各次会议确定的目标任务。

　　2021年，是我市落实“十四五”规划的开局之年，按照市第十五届人民代表大会第五次会议审议通过的我市“十四五”规划纲要，到“十四五”末，我们要实现中心城区面积达到100平方公里、城镇人口突破100万、GDP突破1000亿元力争1300亿元的“三个一”发展目标，在全省县域高质量发展进程中率先全面实现现代化。为了实现市委确立的全市宏伟发展目标，人大及其常委会紧跟市委决策部署，躬身入局，创新作为，奋发努力，与全市人民一道，为保障和促进永城经济社会高质量发展发挥了人大智慧，贡献了人大力量。

　　一、坚持党的领导，始终跟紧市委决策部署抓监督促落实

　　1.在监督工作方面，人大党组注重发挥好把方向、管大局、保落实作用，对市委的工作部署，对民生实事的推进及时研究贯彻，开展执法检查，进行专题调研，重点督促推进。2021年，先后听取审议了市政府关于全市高标准农田工程建设、公共卫生情况等21个工作报告，开展《固体废物污染防治法》等9个法律法规执法检查和6个专题调研。特别是开展《国务院优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》《商丘市优化营商环境条例》（简称三条例）执法检查，市人大常委会专门召开了大型执法检查动员会，组成由人大常委会党组成员带队的五个工作组，进驻乡镇、机关、企事业单位，召开座谈会20多次，发放征求意见书1000多份，取得优化营商环境阶段性成果，助推了经济高质量发展。

　　2.在重大事项决定方面，围绕市委、市政府重点难点工作，用好重大事项决定权，先后作出了《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》等5个决定决议，如《关于全面推进乡村振兴保障农村破旧房清零空闲宅基地合法权益的决议》，市人大常委会通过多次实地考察调研，在尊重历史、尊重现实的前提下，客观地提出了农村破旧房屋清零后保护群众合法权益的意见。实施后，干部拥护，群众满意，推动了全市农村人居环境整治和空心村治理工作的快速开展，收到了较好的社会效果。

　　3.在人事任免方面，坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，出台了《市人大党组关于依法监督做好人事任免工作的意见》，按照人大党组研究、主任会议讨论、任前法律知识考试、表态发言、民主票决、宪法宣誓等程序，严格依法任命，确保市委人事安排意图的实现。2021年，依法任命副市长、市政府局委主任、局长，市监委副主任、委员，法院副院长、检察院副检察长及法官、检察官等国家工作人员49人次，任命人民陪审员117人。

　　二、全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，创新监督方式提高监督效能

　　习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，形成于总书记长期领导实践中的执着探索与深邃思考，发展于党和人民推进民主政治建设的伟大实践与经验积累，我们要全面贯彻、深入理解，准确把握其深刻内涵。特别是习近平总书记首次在中央人大工作会议上指出：“各级人大及其常委会要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。完善人大监督制度，更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。”这是人大常委会的重要工作职责，五年来，市人大常委会认真贯彻落实，不断创新发展。

　　1.完善监督机制，健全人大工作制度。为推动人大工作依法有序开展，五年来，市人大常委会根据工作需要，研究制订了《市人大常委会议事规则》《市人大常委会关于改进和完善监督工作的实施办法》《市人大常委会关于规范执法检查、集中视察、专题调研工作的意见》《市人大常委会审议意见办理办法》《市人大代表视察办法》《任免地方国家机关工作人员办法》《市人大常委会对专项工作报告实行票决办法》等19项工作制度，涵盖了人大常委会会议、主任会议、视察调研、执法检查、人事任免、代表建议办理等各个方面，形成了一整套制度体系，为依法、有序、有效开展监督工作打下了良好基础，实现了良法善治目的。

　　2.加强执法检查，发挥刚性监督。全国人大常委会提出新时代人大执法检查就是“法律巡视”，要有效发挥执法检查“利剑”作用。五年来，先后对《水污染防治法》《城乡规划法》《野生动物保护法》等30部法律法规贯彻实施情况进行检查。坚持问题导向，坚持明察与暗访、随机抽查与重点检查相结合，不打招呼，直奔现场，持续跟踪监督。同时，对被检查的单位执法人员进行法律知识测试，促进执法人员依法行政、严格执法、公正执法、文明执法，并对执法检查提出的建议落实情况进行“回头看”。如开展《森林法》和《河南省实施森林法工作条例》，提出实施“绿满永城”国土绿化提质提速行动，连续进行专项视察，全市持续植树增绿，进行了河道和骨干道路廊道绿化，打造了“两湖四带一湿地生态绿化体系”。

　　3.创新监督方式，听取审议任命的国家机关工作人员履职工作报告。按照《监督法》，市人大常委会出台了《听取审议任命国家机关工作人员履职工作报告办法》《法官检察官履职述职办法》。人大常委会对履职述职人员开展会前调研考察，聚焦重点，找准问题，听取报告后，组织常委会委员采取联组会议方式，对报告人进行直接询问，有问题不遮拦，对矛盾不回避，达到咬咬耳朵、扯扯袖子、出出汗、促工作的目的。述职后，对履职人员进行满意度测评，对满意度较低的，予以通报，帮助整改，并跟踪落实整改情况。五年来，共听取19名政府组成部门的局长、主任和22名法官、检察官计41名被任命的国家机关工作人员的履职述职报告，加大了任后监督力度，提升了监督效果。

　　4.推进依法行政，开展对政府部门工作评议。报请市委同意，对市政府12个组成部门开展了工作评议，并延伸评议了与群众基层联系密切的下辖的10个职能股室。评议活动坚持开门纳谏，面向人大代表、社会各界和被评议单位的直接服务对象征求意见。建议意见汇总后，原汁原味反馈给被评议单位，督促列出问题清单，限期整改落实。人大常委会会议听取被评议单位及延伸评议股室整改情况的报告，审议中，常委会委员积极发言，直击存在问题，并采用电子表决进行满意度测评，实行全过程民主，有力地促进了被评议单位的工作作风转变。

　　5.加强法律监督，推动公正司法阳光司法。市人大常委会与法检两院共同调研，在充分讨论的基础上，市法院、市检察院以文件形式向市人大常委会提交了《关于主动接受人大代表监督，提升司法工作水平》的专项报告，对决定逮捕、起诉、立案、审判、执行等重点司法行为和关键岗位执法人员采取座谈、审议、评议等方式，加大监督力度，推动法检两院司法体制改革，提升办案质量。市法院、市检察院组织对入职的法官、检察官向宪法宣誓，并请市人大常委会领导监誓，增强了法官、检察官的履职神圣感和职业操守。组织常委会委员和人大代表就人民群众关注度较高的社会热点、难点和焦点案件进行庭审旁听，增强监督实效，促进司法公正。全力推进《人民陪审员法》贯彻落实，人民陪审员由市司法局推荐，市监察委、市公安局审查，市人民法院提名，人大常委会依法任命，任前集中进行了法律知识测试，先后分两批任命人民陪审员171名，达到了《人民陪审员法》规定的人民陪审员不低于法官数的三倍要求，人民陪审员在案件审判中发挥了重要作用。

　　三、坚持代表“双联”制度，促进代表依法履职

　　1.规范建设代表活动阵地。市人大常委会制定了《关于人大代表活动阵地规范化建设工作的指导意见》，按照制度健全、设施完善、管理规范、全面覆盖、注重实效的要求，分级建立了人大代表活动阵地，市人大建立了“人大代表联络服务中心”，各乡镇（街道）高标准建设了“人大代表联络站”，以代表小组为单位，按就近方便活动原则，因地制宜，每个乡镇又建设了2个人大代表活动室（人大代表之家）。全市1999名乡级人大代表、414名县级人大代表、43名商丘市人大代表、4名省级人大代表和2名全国人大代表计2462名五级人大代表，划分为181个代表小组，全部编组进站定期开展活动。人大代表上接天线，下接地气，进选区，访选民，解民忧，作用发挥越来越大，成为人民代表大会制度最坚定的捍卫者和广大人民利益最忠实的维护者。按省人大、商丘市人大要求，开展了乡镇（街道）星级代表联络站创建活动，苗桥镇被省人大常委授予优秀星级人大代表联络站，陈集镇、芒山镇、十八里镇、酂城镇、蒋口镇被商丘市人大常委会授予优秀星级人大代表联络站。五年来，全市代表联络站共开展活动578次，收集群众意见建议873条，接访群众320多次，为群众解困210多件。全国人大代表、永煤集团车集矿职工游弋同志列席第十三届全国人大常委会第22次会议发言时，汇报了我市人大代表联系服务群众，人大代表联络站、代表活动室活动情况，特别是代表小组活动的生动事例，受到全国人大常委会委员长栗战书的肯定和表扬。

　　2.集中开展对代表培训，代表履职更富活力。扩大代表对常委会工作的参与面，邀请代表列席常委会会议和各项活动。特别注重对代表专业的知识培训，每年秋季都利用4天时间分两批对代表进行法律和履职能力培训。同时，组织代表集中视察市重点企业、城市建设和乡村产业发展等项目，开阔代表视野，提升代表素质。

　　3.高质量高效率办理人大代表议案建议案。坚持对代表议案办理跟踪问效，明确办理反馈、跟踪督查、信息公开等具体程序。对代表议案建议办理不力的进行再调研、再审议、再督促，务求议案建议办理收到实效，做到事事有回音、件件有着落。

　　四、严纪律，转作风，切实加强人大常委会自身建设

　　加强思想政治建设，提升工作水平。把坚定捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为加强人大机关政治建设的根本要求，体现在行动上，落实到工作中。持之以恒抓好人大机关干部和常委会组成人员的作风建设和廉政建设，对照中央八项规定精神和省委、市委实施意见，改进执法检查和视察调研活动的工作方法，轻车简从，直奔基层，了解掌握实际情况，使常委会履职活动更加务实、贴近群众、富有成效。认真落实中央18号文件精神，优化常委会组成人员年龄、知识和专业结构，新增有经济、法律、环保、医疗专业知识和实践经验的10名年轻常委会委员，使人大常委会工作充满了朝气和活力。机关干部风清气正，团结向上，精神饱满，状态优良，继续保持省级文明单位称号。

　　加强宣传交流，讲好“人大故事”。认真落实意识形态工作主体责任，准确把握人大宣传工作正确方向，创新宣传形式，建立了人大微信群、QQ群，以《人大工作信息》为载体，以融媒体为主渠道，多层次宣传人民代表大会制度，多层次报道人大工作和代表履职成效。积极开展人大工作交流，五年来，先后到湖南衡阳市、岳阳市，江苏东海县，浙江德清县，以及我省信阳、新乡、焦作、滑县、新蔡、林州等市县学习开展评议法官检察官、组织代表履职、规范性文件备案审查等先进经验，开阔视野，取长补短。

　　各位代表，过去五年，人大及其常委会工作取得的成绩和进步，是市委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员和专门工作委员会共同努力的结果，是“一府一委两院”和全市人民密切配合、大力支持的结果。在此，我谨代表市十五届人大常委会向你们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　历尽天华成此景，人间万事出艰辛。总结五年来的工作，我们对进一步坚持和完善人民代表大会制度，努力做好人大工作，有了更加深切的认识和体会：一是人大工作必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一原则，这是做好人大工作的前提和根本保证。二是人大工作必须服务和服从于全市工作大局，在市委的统一领导下，立足全市改革、发展、稳定，谋好篇，干好事，积极为永城加快发展创造良法善治环境。三是人大工作必须秉持人民至上理念，民有所呼，我有所应，及时听取反映人民群众的呼声和意见，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，这样才能交出一份合格的答卷。四是人大工作必须充分发挥好人大代表主体作用，开展“双联”工作，巩固阵地建设，这是人大及其常委会依法履行好职责的重要基础。五是人大工作必须坚持与时俱进，守正创新，特别是要在创新监督方式、提高监督实效上有所突破、有所作为。六是人大工作必须围绕全市中心寻事干，围绕实事用心干，围绕发展踏实干，同心合力，主动作为。

　　回顾过去，本届常委会虽然做了大量工作，各项工作取得新的进展，但也存在不少差距和不足。主要是《监督法》规定的监督方式运用不够充分，监督工作实效不够明显；行使重大事项决定权还比较单一；规范性文件备案审查还不到位；代表“双联”工作还需进一步提升，代表活动不经常，走访群众次数还比较少；人大机关自身建设还存在学习不够、能力不足等问题。这些都需要在今后的工作中认真加以改进和克服。

　　今后五年工作建议

　　各位代表，未来五年，是我市抢抓加快建设商丘副中心城市、打造中等城市的重大机遇期。新时代、新机遇对人大工作提出新的更高要求，我们要深入贯彻党的十九届六中全会和习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，按照省委、商丘市委对永城的发展要求和市委的总体工作部署，抓纲带目，开枝散叶，锚定“三个一”发展目标，实施“1267、3510”产业发展规划，努力让永城在全省县域经济社会高质量发展过程中率先全面实现现代化。为此，建议人大及其常委会今后五年重点做好以下几个方面的工作：

　　一、担当政治使命，在坚持党的领导强化政治自觉上提升新境界

　　作为政治机关，必须坚持党的全面领导，旗帜鲜明讲政治。人大党组要坚决贯彻市委工作要求，准确理解和把握党的路线方针政策，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、人民意愿。在思想上与市委同频共振，在行动上与市委同步同调，坚定不移贯彻市委总体发展思路，不动摇、不懈怠，起而行之、真抓实干，蹄疾步稳、久久为功。严格执行请示报告制度，人大工作中的重大事项、重要工作，重要会议、重要活动及时向市委报告。做到市委的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

　　二、服务新发展理念，在依法决定重大事项上实现新突破

　　全面实现“十四五”目标任务，这是历史赋予我们的重大使命。新一届人大及其常委会要切实把不断发展全过程人民民主的理念贯穿到依法决定重大事项方面，努力使人大各项工作都体现人民利益、反映人民意愿。要紧扣市委的决策部署，紧盯“一府一委两院”工作重点，聚焦产业转型、城市建设、乡村振兴、生态环境保护等，不断加大专题调研力度，切实提高议事水平，适时作出决议决定，主动调研，担当作为，着力优化营商环境，着力破解发展难题，着力提供支持服务，促进市委重大决策贯彻落实，让永城在商丘发展中更加精彩，在河南出彩中率先出彩。

　　三、顺应人民期盼，在发展全过程民主上展现新作为

　　坚持民有所呼，我有所应，用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。紧紧依靠人民群众，充分发挥我市五级人大代表作用。要把监督的重点放在保障改善民生、促进社会稳定上，促进民生工程建设实施，促进民生政策贯彻落实，促进民生问题有效解决。要进一步强化司法监督，着力解决民事案件判决纠纷多、司法执行难等问题，促进法检两院公正司法，阳光司法。要继续探讨建立国家工作人员、监察官和法官、检察官任后监督新机制，为“十四五”目标的顺利实现提供坚强组织保障。要严格贯彻执行《监督法》，进一步完善监督程序，公开征求监督议题，特别是在开展政务工作专题询问上，实现尝试探索向常态推进的转变。

　　四、发挥代表作用，在推进代表履职工作上迈出新步伐

　　人大代表是一种荣誉，更是一种职务。人大代表是人民代表大会的主体，要积极拓展代表履职方式和途径，实现代表工作和人大常委会工作深度整合，巩固提升“代表活动提升年”活动成果。进一步健全常委会委员联系代表、代表联系群众的“双联”工作机制，促进代表依法履职、双岗建功。要完善代表履职档案，探索代表履职激励机制，尝试推进代表向选民、向选举单位述职工作，使人大代表在保证宪法法律正确实施中发挥好宣传员和监督员作用。空谈误国，实干兴邦，全体人大代表要充分保持奋斗者的姿态，躬身入局，勇立潮头，当好人民代表大会制度的参与者、实践者、推动者，答好新时代答卷，展现新时代人大代表的风采。

　　五、把牢“四个机关”定位，在加强自身建设上砥砺新征程

　　肩负新时期人大工作新使命，人大常委会要把牢“四个机关定位”（政治机关、权力机关、工作机关、代表机关），扎实开展好市委安排部署的“能力作风建设年”活动，争创“三个一流”（一流的标准、一流的作风、一流的服务），全面加强自身建设。要进一步强化政治机关属性，持续学习贯彻中央人大工作会议精神，准确把握习近平总书记关于坚持完善人民代表大会制度重要思想的核心要义和实践要求，提升机关干部政治素养，弘扬新风正气，实现工作标杆树起来，能力作风实起来，努力建设一支忠诚、干净、担当的新时代人大干部队伍。

　　各位代表，2022年是为全面完成“十四五”规划任务、实现“三个一”目标打基础、促发展的关键一年，是新一届人大常委会履职的第一年。新的一年重点做好以下六个方面的工作：一是听取和审议市政府关于2021年度城市规划实施情况、特殊天气预报预警等17个专项工作报告。二是开展《优化营商环境“三条例”》《预算法》等9个法律法规贯彻执行情况的执法检查，履行“法律巡视”职能。三是开展对全市“放管服”改革、农机深松整地等21个调研活动，为市委、市政府决策提供科学依据。四是树立“项目为王”理念，组织人大代表对瑞柏新材料、美国AP空气产品公司等5个重大招商项目和城市建设、交通建设、引江济淮工程等8个基础设施重大工程项目进行专项视察，重点调研项目建设过程中存在的营商环境问题，依法转交相关部门严肃处理。五是听取和审议人大常委会任命的6名政府组成部门负责人、2名监察委员会委员、8名法官、6名检察官的个人履职工作报告。六是加强星级联络站建设，深入开展“双联”制度，确保代表履职工作迈出新步伐。

　　各位代表，责任永不谢幕，使命催人奋进。我们坚信，在市委的坚强领导下，通过全体人大代表的共同努力，新一届人大常委会一定会以更加饱满的热情，更加扎实的工作，更加辉煌的业绩，为实现我市经济社会高质量发展做出新的更大贡献，以优异成绩向党的二十大献礼！