永城市人民政府

    近年来，消防“生命通道”被占用、堵塞的现象屡禁不止，影响疏散逃生造成人员伤亡的情况时有发生。为深刻吸取火灾事故教训，坚决整治占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道，以及人员密集场所的门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物等突出问题，结合消防安全治本攻坚三年行动，制定打通消防“生命通道”工作方案如下：

一、总体目标

认真贯彻习近平总书记关于安全生产和消防工作重要论述，深入落实治本攻坚三年行动工作安排，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、底线思维，多措并举、综合施策，利用两年时间，坚决整治占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的问题隐患，坚决拆除人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、铁丝网等障碍物，坚决清理妨碍消防车通行的障碍物，进一步建立健全从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的制度机制、责任链条和防控体系，有效防范遏制群死群伤火灾事故发生。

二、治理重点

（一）疏散通道、安全出口方面。占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口；电动自行车违规在高层民用建筑和其他居住建筑内的公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放或充电；竖向管井、敞开式外连廊堆放可燃物；人员密集场所门窗设置铁栅栏、铁丝网、户外广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物。

（二）消防车通道方面。在消防车通道上违法停放车辆，违章搭建构筑物或设置摊位，违法设置铁桩、石墩、水泥墩、限高杆、架空管线、户外广告牌、灯箱等障碍物；堆放货物、杂物导致消防车通道堵塞、占用；违法侵占消防车登高操作场地。

三、任务措施

（一）组织全面排查

1.开展自查自改。社会单位和居民小区物业管理企业要依法履行消防安全主体责任，认真开展自查自改，及时清理违法占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道的障碍物，人员密集场所门窗设置铁栅栏、铁丝网、户外广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物；对发现的问题隐患建立台账，逐一落实整改。规范疏散通道、安全出口、消防车通道标识设置和日常管理工作。在消防车通道出入路口和路面及两侧划设醒目标志标线，设置警示标志标牌，引导车辆规范停放。

2.部门条线检查。行业安全监管部门、行业主管部门要切实发挥条线监管作用，落实“三管三必须”规定，分析研判本行业系统火灾形势和突出风险，组织对行业系统单位开展排查，加强集中排查和专项检查，并适时开展联合检查，前移防火关口。

3.开展常态排查。消防救援机构和公安派出所按照法定职责依法开展监督检查。组织消防“一队一中心”、综合行政执法大队、村（居）民委员会按照职责，突出“九小”场所、居民小区等重点，常态化开展防火巡查和消防宣传。对发现的问题应及时制止、劝阻；问题严重的，在责令整改的同时及时向相关部门报告。

4.重点时段检查。元旦、春节、五一、国庆等重点时段和重要活动期间，适时组织开展集中检查、交叉互查、夜间检查，严防因疏散通道、安全出口、消防车道不畅通造成火灾事故或负面舆情。

（二）严格执法整治

5.加强执法检查。各村各单位要按照“五现场”（即现场查、现场讲、现场交办、现场签字、现场验收）要求，依法督促整改各类火灾隐患，从严查处消防安全违法行为。对于问题严重、整改难度较大的单位，通过专家会诊和挂牌督办等形式，综合运用法律、行政、经济、技术、舆论等方式，督促整改。

6.加强基层执法。结合综合行政执法大队，进一步推进集中行使消防监督执法权，按照赋权事项依法查处涉及消防“生命通道”的违法违规行为。

7.加强信用监管。对多次违法占用疏散通道、安全出口、消防车通道，反复违规设置铁栅栏、铁丝网造成严重影响的单位和个人，要依法纳入消防安全失信行为，实施联合惩戒；构成犯罪的，依法移送有关部门追究刑事责任。

（三）强化警示教育

8.开展主题宣传。利用媒体平台和社会资源，以消防安全“生命通道”为主题，深入开展法制宣传和常识宣传，广泛张贴《国家消防救援局关于拆除人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物的通告》，引导广大群众共同维护消防疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。

9.开展以案说法。制作火灾典型案例专题片，动员基层力量上门做好群众工作，讲清厉害关系和法律责任，开展代入式、情景式警示教育，推动以案示警、以案为戒、以案促改。

10.发动舆论监督。积极协调主流媒体、门户网站，充分利用网络、新媒体等媒介，定期曝光一批严重影响公共安全、久拖不改的重大火灾隐患单位，公布单位名称、公示具体问题，跟踪报道整改进程，强力推动隐患整改。积极拓宽举报投诉渠道，完善核查奖励制度，形成全民参与的浓厚氛围。

11.开展警示约谈。对隐患特别突出、违法行为反复出现、问题情况久拖不改的单位，召开隐患整改现场警示会、约谈会，督促落实整改责任。

（四）实施长效治理

12.建立常态化监管机制。派出所、小城镇办、城管、应急、消防、民政等负有监管执法责任的要将疏散通道、安全出口、消防车通道纳入日常安全检查重要内容，适时开展整改工作“回头看”，严防问题隐患反弹。

13.运用数字化监管手段。利用数字化、信息化、智能化手段，加强消防“生命通道”监测管理。引导住宅电梯的物业管理单位应用电动自行车及电池进入电梯拒载技术，及时监测、阻止电动自行车及电池进入电梯；充分利用单位、小区摄像头、违章电子提示屏等设备，协调运用“雪亮工程”等资源，对消防车通道实施动态监控。

14.压实行业部门监管责任。针对人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、铁丝网、户外广告牌等障碍物，以及占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等问题，明确相关部门责任分工，加强全链条、全过程管控。

15.强化考核评价措施。推动将打通消防“生命通道”工作纳入平安建设考核、平安单位创建、文明单位测评、安全发展创建的重点内容，明确评价指标，发挥治理效能。

四、时间安排

（一）动员部署阶段（2024年4月30日前）。各村、各单位要结合消防安全治本攻坚三年行动，明确职责分工，细化任务措施。

（二）排查整治阶段（2024年4月30日至2025年12月）。以芒山镇全域治理为单元，明确行业部门分工，压实管理责任，区分整治难易程度，分类制定季度、年度工作计划，开展全面排查检查、整改治理。

（三）巩固提升阶段（2025年12月底前）。坚持边整治、边调研、边总结，对存在的普遍性、系统性问题进行梳理研究，及时总结推广工作经验和典型做法，建立健全长效管理机制。

五、责任分工

（一）各村、各单位要将打通消防“生命通道”有关内容融入全镇基础设施改造、新型城镇化建设等政策规划，统筹做好住宅小区畅通消防车通道、疏散通道及电动自行车停放、充电等方面工作，做到疏堵结合；组织财政、教体、民政、公安、商务、文旅、卫生、宗教、文物、应急、消防等相关部门开展集中研判会商，分析形势任务，解决规划、审验、审批、投入等政策性问题；对存在重大火灾隐患的单位或区域，采取挂牌督办措施。

（二）小城镇办要按照《中华人民共和国消防法》《河南省物业管理条例》等法律法规要求，加强对户外广告牌的监督管理，督促物业管理单位加强对疏散通道、安全出口、消防车通道巡查检查，对擅自占用、挖掘物业管理区域内消防车通道、消防车登高操作场地的违法行为，进行劝阻、制止；劝阻、制止无效的，应当及时报告有关行政主管部门，有关行政主管部门应当依法处理。

（三）公安交警部门要按照《中华人民共和国道路交通安全法》规定，加大对允许社会机动车通行的道路内违章停放车辆导致消防车通道堵塞、占用行为的检查频次，依法处置相关违法行为。

（四）消防救援机构要依法开展消防监督检查，加强对人员密集场所疏散通道、安全出口、消防车通道等监督检查，对存在违法行为的单位和个人依法处理。

（五）商务、文旅、教体、卫生、民政、文物、宗教等行业部门要组织本行业、本系统开展排查，督促大型商业综合体、商场、商业步行街、公共娱乐场所、学校、医院、养老福利机构、文物建筑、体育场馆、宗教场所等单位落实消防安全主体责任，加强对人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、铁丝网、户外广告牌等障碍物的拆除，严格疏散通道、安全出口、消防车通道日常管理。

（六）加强对辖区消防疏散通道、安全出口、消防车通道的排查检查，及时督促整改问题隐患；加强对辖区居民的消防安全培训，提升消防安全意识水平。

六、工作要求

（一）高度重视，精心组织。提高政治站位，把推进打通消防“生命通道”工作作为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院重大决策部署的具体举措，进一步夯实消防安全工作基层基础，着力解决突出问题，周密部署，精心组织，全力以赴，务求实效。

（二）统筹推进，提升质效。要将打通消防“生命通道”工作与消防安全治本攻坚三年行动等重点任务统筹结合、同步推进。强化综合治理，推动解决影响消防“生命通道”的深层次突出问题。综合运用执法查处、媒体曝光、舆论监督、信用监管等措施，坚持宣传教育与隐患整治、监管执法一体化推进，实现整治效果和社会效果相统一。

（三）压实责任，严格督导。要明确分工，厘清边界，狠抓落实，将打通消防“生命通道”工作列入政府安全生产和消防工作考核巡查重要内容，加强日常督导检查和明察暗访。对行动迟缓、工作敷衍的，坚决予以通报批评、约谈警示。对于推进打通消防“生命通道”工作不力导致发生较大及以上亡人火灾事故的，按程序启动责任倒查机制，依法依规严肃追责问责。