永城市人民政府

各行政村、镇直各单位:

为深入贯彻落实省、商丘市违法违规占用耕地专项治理行动动员部署会精神，全面落实最严格的耕地保护制度，在市开展违法乱占耕地建房“回头看”专项排查整治工作的基础上，进一步排查整治违法违规占用耕地问题，依据省、商丘市、永城市《深入开展违法违规占用耕地专项治理行动方案》要求，结合我镇工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于生态文明思想和习近平总书记关于粮食安全和耕地保护的重要论述，切实把思想和行动统一到党中央、国务院关于耕地保护的决策部署上来，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实打牢粮食安全和耕地保护政治责任，坚决以“零容忍”和“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决守牢耕地保护红线，确保粮食安全。

二、行动目标

突出遏制新增违法违规占用耕地问题，对2018年11月以后新增的占用耕地违建别墅、2020年7月3日以后新增的农村乱占耕地建房、2020年12月20日以后新增的生态廊道违法违规占用耕地、2019年3月8日以后新增的挖湖造景、“大棚房”等各类违法违规占用耕地问题，以“零容忍”态度坚决遏制，发现一起、查处一起、问责一起、整改一起。将“回头看”尚未整改到位的违法用地统一纳入本次专项治理行动一并推进整改。通过专项治理行动，落实“源头严防、过程严管、后果严惩”，控新治旧，建立完善长效常治机制，做到问题发现在初始、处置在萌芽，违法占用耕地问题得到有效遏制。

三、行动步骤

(一)自查自纠阶段(2月 25日前)。

1.广泛宣传发动。各村要充分利用平安大喇叭、五级网格群、抖音、墙字、流动宣传车等多种形式，深入宣传加强耕地保护、开展专项治理的重要性，确保把相关法规政策宣传到村、到户、到人，做到家喻户晓、人人皆知，为违法违规占用耕地专项治理行动营造浓厚的舆论氛围。

2.建立工作台账。依据专项治理行动目标，要不漏“一村一组”，全面开展“拉网式”大排查，并结合下发的大棚房、违建别墅、挖湖造景、农村乱占耕地建房、生态廊道、土地卫片、土地督察等10个渠道发现的未整改到位的新增问题和违法乱占耕地建房“回头看”专项排查整治工作排查梳理的问题台账，剔除重复图斑后，建立问题台账。

(二)集中整改阶段(3月25日前)。

依据自查自纠阶段问题图斑台账，各村要集中时间、集中力量，依法依规分类处置到位。土管所、小城镇建设办公室负责违建别墅、农村乱占耕地建房非住宅类问题、违法占用耕地“挖湖造景”、生态廊道新增问题的核查、整改;农业服务中心具体负责农村乱占耕地建房住宅类问题、“大棚房”的核查、整改;林业站具体负责生态廊道存量问题的核查、整改;其他有关问题由各职能部门按照职责分工对应开展核查、整改。镇整治办将对各村上报的问题台账及处置情况进行复核，结合“天眼”系统、上级交办、领导签批、媒体报道、群众举报等各渠道收集的疑似新增违法违规占用耕地问题线索，组织实地暗访核查和指导督办。

(三)查漏补缺阶段(4月25日前)。

各村根据市级督导检查反馈问题，举一反三，查漏补缺，开展“回头看”，对该列入问题台账未列入、已列入问题台账未整治到位以及情况特殊、问题复杂的，管区领导要亲自安排部署，亲自推进，集中研判、妥善处置。

(四)建章立制阶段(12 月底前)。

针对自查自纠和集中整改阶段暴露出来的问题，及时总结经验教训，在此基础上，对执法监管各项工作制度进行修订完善，建立长效工作机制。健全乡、村二级监管网络，挂牌公示“田长制”职责，严格落实网格监管责任。对发现、制止、报告监管区域内的新增违法违规占用耕地问题负主体责任。鼓励群众监督举报。积极构建“天上看、地上查、网上管、视频探、群众报”五位一体的耕地保护监管模式，促进“人工+智能”防控充分融合，提升问题发现的及时性、准确性，做到早发现、早制止、严查处。坚持“日巡查、周调度、月通报”，持续开展不定期暗访督导，层层压实各村责任，进一步完善耕地保护制度、规范规划用地审批管理，切实保障各类合理用地需求。

四、工作安排

(一)开展专题培训。

聚焦深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明思想和习近平总书记关于耕地保护的重要论述重要指示批示精神，系统学习自然资源管理相关法律法规和政策文件，乡、村两级集中组织开展多层次教育培训，进一步提升各级干部依法依规保护耕地、严格耕地用途管制的意识和能力。

(二)依法从严处置。

对新增违法违规占用耕地问题从严从重处置。对应拆除的，落实属地管理原则，由乡镇依法限期拆除复耕。

(三)开展暗访督导。

全镇组成2个督查组按照“四不两直”的工作方式，建立明察与暗访相结合的常态化督导检查机制，对“天眼”系统、上级交办、领导签批、媒体报道、群众举报等各渠道发现的新增问题，深入基层逐图斑、逐线索实地暗访核查，形成规范化、制度化的监督模式，做到问题不整改不放过，整改不彻底不放过。

(四)实行综合惩治。

镇整治办定期将对各村遏制新增违法、违规占用耕地情况进行综合评估、公开通报。对违法违规占用耕地专项治理行动中存在弄虚作假、瞒报、漏报或整治不实等典型问题的村予以通报批评。开展警示约谈。镇整治办依据省级综合评估情况，对问题突出、工作不力的地方，每月对排名前3的村负责同志进行约谈并由镇整治办挂牌督办，限期整改。

(五)严肃责任追究。

对落实监管责任不力，应发现未发现、已发现不上报、应制止不制止的，严肃追责问责;对推进问题整治不力，应拆除未拆除的，严肃追责问责;违法违规占用耕地项目批准责任人和违法当事人涉及公职人员的，坚决移送纪检监察机关，严肃追责问责;涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任。深入开展以案释法、以案促改、以案促治，强化警标教育，持续营造“严起来”的治理氛围。

(六)完善政策措施。

坚持疏堵结合标本兼治:加快构建国土空间规划体系，重点推动多规合一的实用性村庄规划应编尽编，建立完善国土空间管制规则;围绕促进乡村振兴系统梳理完善农村一二三产业融合发展用地策;围绕保障农民合理建房需，进一步完善农民自建房规划用地等方面政策措施;围绕耕地保护责任落实，进一步完善”一网三长"制度机制

五、保障措施

(一)加强组织领导。

成立卧龙镇深入开展违法违规占用耕地专项治理行动领导小组，党委书记、镇长任组长;人大主席田野任副组长，其他党政班子成员任成员;按照时间节点推进各阶段工作，研究解决重大问题,提供必要的人力、经费和技术装备保障，

(二)落实共同责任。

坚持耕地保护逐级签订耕地保护责任书，落实耕地保护主体责任，压实村支部书记第一责任。镇纪委跟进监督，推动各村、职能站所切实落实耕地保护属地责任和监管责任。

(三)健全制度机制。

建立反应灵敏的巡查报告机制。结合国土空间规划和全

域土地综合整治，利用卫片疑似违法图斑，结合信访、投诉举报、日常巡查发现、媒体网络报道、各级交办移送、卫片执法检查等途径，扩大违法违规占用耕地专项治理行动的广度和深度。建立层级管控的审查研判机制。村负责对本辖区违法违规占用耕地专项治理工作的排查和报告。建立规范及时的移送备案机制。务求做到“三个及时”，即及时发现线索、及时登记备案、及时汇报到位，建立工作台账，指定专人负责，明确整改时限和措施。建立严肃追责问责机制。镇纪委监委对违法违规占用耕地专项治理行动进行全程监督，对排查出的问题，由各村负责限期整改到位;对排查整改工作弄虚作假、敷衍应付造成工作被动的、对因监管缺失造成严重后果的，要依法依纪严肃问责。

(四)加强舆论引导。

注意工作方式方法，加强风险评估，制定风险应对预案，做深做细群众工作，避免发生群体性事件和个人极端事件。及时回应社会关切和群众诉求，做到快速处置、有效化解。加强舆情监测和研判，确保不发生重大舆情，维护社会大局稳定。

 卧龙镇人民政府

                                2023年1月29日