永城市人民政府

一、编制目的

为保证有效应对雨雪冰冻灾害，建立健全标准化、程序化、规范化的除雪抗冻应急响应机制，提高应急处置能力，最大限度减少或避免人员伤亡、财产损失，确保应急处置工作高效推进和有效开展。

二、工作原则

(一)以人为本，预防为主。把保障人民生命财产安全、维护经济社会稳定作为雨雪冰冻灾害应对工作的出发点和落脚点，做到居安思危、常备不懈、以防为主、防抗结合。

(二)统一领导、分级负责。在党工委、街道办的统一领导下，建立部门管理、分级负责的管理体制，有效整合资源，形成应对合力。

(三)强化基层，提高能力。认真抓好各部门和组织的应急管理工作，落实应对雨雪冰冰灾害的各项防范措施，提高防灾避灾能力。

(四)依靠科技，有效应对。依靠科技进步，全面提高雨雪冰冻灾害应急工作现代化水平，做到早分析、早预警，及时响应、科学处置、有效应急。

三、组织领导

（一）指挥领导

成立崇法寺街道雨雪冰冻灾害应急指挥部，统一领导、组织协调雨雪冰冻灾害的预防和应急处置工作。指挥部由办事处主任张亚伟任指挥长，党工委副书记崔海华任副指挥长，应急办，党政办、民政所，农办、住建、派出所、武装部、供电所等有关部门负责人为成员，指挥部下设办公室，办公室设在应急办负责日常事务工作。各村居成立相应指挥和办事机构，负责辖区内降温降雪灾害防御和救灾抢险应急工作。

(二)指挥部成员单位职责

应急办：负责组织协调全街道降温降雪灾害救灾抢险应急工作；收集、汇总灾情，及时上报。

党政办：负责协调联络接待工作和其他重要事宜。

民政所:负责救援物资组织和储备、受灾群众移安置、灾后困难群众生活救助和倒损农房恢复重建工作，核查和上报灾情，组织、指导开展救灾捐赠工作。

农办：及时组织力量调配农作物种子、种苗，指导灾区进行生产自救。

住建：负责保障全街道公共基础设施正常运行；迅速组织力量打通主要交通干道，尽快恢复道路交通；负责省、市（县）道公路除雪防冰防滑工作；负责向被困在公路上的车辆及人员提供必要的应急救援；负责协助街道有关部门实施公路应急救援工作。

派出所：负责灾区社会治安工作，参加抢险救灾。

武装部：负责协调、组织民兵预备人员参加抢险救灾工作。

供电所：负责组织指挥灾区电力设施的抢修工作，组织抢修队伍，保障灾区电力供应。

四、预防预警

(一)预防管理

每年12月1日至次年3月30日为雨雪冰冻灾害防御关键期。遇有特殊情况，指挥部视情况宣布雨雪冰冻灾害防御关键期提前或者延长。有关成员单位，在防御关键期建立预警预防日常值班制度。

（二)预警信息接收与发布

按照相关规定，在收到雨雪冰冻灾害预测预报时，根据应急指挥部预警指令或气象部门预测雨雪冰冻灾害的严重程度，由街道应急指挥部负责启动应急预案。

(三)应急响应

1、预案启动

(1)应急办履行应急办公室职责，根据应急指挥部指令印发防雪抗冻相关防御通知，启动全街道除雪抗冻抢险救灾准备工作。

(2)各成员单位结合实际，按照职责分工，完善雨雪冰冻灾害应急响应和处置工作机制，启动应急预案，落实人员、设备、物资准备工作，及时向应急办公室上报准备情况信息。

(3)有关部门和社会公众按照灾害预警信息和应急防范有关要求，积极做好防御工作，减少雨雪灾害性天气可能造成的损失。

2、防御响应

(1)接到灾情报告后，应急办在第一时间向街道办提出启动建议，由街道党工委决定进入应急响应。

(2)由街道党工委主要领导统一、组织抗灾救灾工作。事发地村负责成立现场应急处理指挥机构，按照街道救灾抢险应急指挥机构的要求和部署组织实施现场应急处置工作。

(3)低温雨雪冰冻灾害发生后，街道各有关部门和受灾村要按照相关应急预案的要求，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好因灾伤亡人员的医治和善后工作，做好因灾破坏通讯、电力、交通等设施的抢修，确保灾区生活、生产秩序正常，社会稳定，并做好灾情调查、评估和报告工作。

3、信息发布。通过政务微博、网站等渠道积极发布突发事件中城管系统正面信息。

4、应急结束。灾害现场得到有效控制，受损设施已经拆除，受伤害人员获救，次生、衍生事故隐患消除后，现场抢险工作结束。由党工委视情决定结束现场应急响应。在未收到结束指令前，即使现场抢险工

作已结束，但鉴于天气情况易出现反复，各单位仍应处于防御响应状态。

五、后期处置

(一)善后处置。善后处置工作以受灾村为主，街道有关部门和单位协助进行，必须时报党工委协调，党工委有关部门按照规定的职责开展应急救援工作。

(二)调查与评估。雨雪冰冻灾害发生后，各村配合街道有关部门搞好调查处理和总结评估工作。雨雪冰冻灾害由应急办，党政办等部门组织核查灾情，应急办形成书面报告后向党工委报告。 

总结评估报告内容应包括事件发生的原因，造成的损失，采取的应急措施及投入、事件处理的经验教训、灾后恢复和重建的建议、应急预案存在的问题及改进建议、预防类似事件发生的措施建议等。

(三) 恢复重建。恢复重建工作由受灾村负责。需要党工委援助的，由受灾村提出请求，党工委有关部门根据调查评估报告和受灾村恢复重建计划提出解决建议或意见，按有关部门报批组织实施。同时，党工委有关部门向市政府有关部门提出援助请求。