永城市人民政府

为贯彻落实上级管理部门关于道路旅客运输突发事件应急处置工作的要求，建立和完善应急管理体制和机制，提高突发事件的预防和应对能力，切实做好突发事件处置期间交通运输组织及保障工作，确保公司客运车辆工作安全、有序、高效地进行，现结合公司实际，特制定本预案。

一、指导思想

深入贯彻落实省、市、局关于突发事件应急处置工作的总体部署，以打造“平安交通”和确保我公司责任范围内的安全稳定为目的，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“安保维稳、重在防范”的原则，通过加强领导、落实责任、明确任务、开展排查和健全机制，全面落实各项安全防范措施，严防各类安全事故的发生，为广大旅客提供安全、文明、畅通的客运环境。

二、适用范围

本预案适用于我公司责任范围内可能发生或者已经发生的、需要由公司负责独立或协调处置的与道路运输安全保障相关的事件的应对工作，其主要对象为公司所属营运车辆以及管理人员、驾驶员、乘务员的安保管控和安全防范。

三、事件分类分级

（一）事件分类：

本预案提出的“突发事件”是指公司责任范围内因突发交通事故、消防事故、公共卫生事件、社会安全事件、自然灾害等原因引发的危及或损害乘客生命财产安全，或影响本部门客运工作正常进行的紧急事件或状态。

（二）事件分级：

1、超出公司处置权限的特大、重大以及较大突发事件；

2、公司可自行处置的一般突发事件。

四、工作原则

（一）统一指挥、协同应对。在上级管理部门的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。加强应急处置基本队伍建设，充分发挥兄弟单位、部门的协同应对作用，依靠公众力量，形成“统一指挥、反应灵敏、纪律严明、协调有序、运转高效”的应急管理机制。

（二）主动抢险、迅速处理。一旦在公司职责范围内发生突发事件时，各站、室要及时上报相关信息。应急工作领导小组办公室接到报告后，应立即报告领导小组组长，并在组长的指挥下启动应急响应，迅速组织相关队、室人员开展有效救援。必要时，应急工作领导小组应指定工作人员赶赴现场，开展救援、调查及善后的协调处理工作。

（三）以人为本，生命至上。事件发生后，要切实履行公司的客运管理和公共服务职能，要把保障旅客的健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡、危害和损失。

（四）科学施救，防止扩散。在事件处理过程中，要及时判断现场形势，根据预案规定灵活采取有效措施，科学施救，严格控制各类危险源，防止事件进一步扩散。

（五）保护现场，保护证据。在施救过程中，应急工作人员应采取有效措施保护现场和相关证据，为下一阶段开展事件调查提供有效证据。

（六）重点工作，加强管理。针对重点工作，落实专人负责，进一步强化管理。重点工作为：营运车辆和从业人员的资质、行车安全、消防安全、规范营运的现场安全监管；重点人员、物品的防控管理；人员内部稳定的现场管理。

（七）居安思危，预防为主。高度重视安全管理工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防和应急相结合，常态与非常态管理相结合，提前做好应对突发事件的各项准备工作。

（八）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规、规章，加强应急管理和宣传教育培训工作，提高公共自救、互救和应对各类突发事件的综合素质，增强应对突发事件的科技水平和应对能力，维护旅客的合法权益，使应对突发事件的工作逐步合理化、规范化、制度化。

（九）本着下级服从上级，局部服从大局的原则，根据本预案实施的各项工作必须服从上级各管理部门和公司的指挥和管理。

五、应急处置预案体系

（一）突发事件应急预案体系包括：

1.突发事件总体应急处置预案：是公司应对突发事件的规范性文件，由公司负责制定、公布和实施，并报公司安检科备案。

2.突发事件专项应急预案（或应急处置措施）：主要是公司为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定，并报公司安委会批准后由公司负责实施。

（二）专项应急预案（或应急处置措施）包括：

1.重大以上道路交通事故应急处置措施（发生一般以下交通事故时参照处置）；

2.车辆机械故障应急处置措施；

3.重大突发公共卫生事件应急处置措施；

4.消防灭火及应急疏散处置措施；

5.旅客滞留应急处置措施；

6.恶劣天气应急处置措施（“三防”：防汛、防洪、防台抗灾抢险工作参照处置）；

7.防恐及安全保卫应急处置措施；

上述预案（或应急处置措施）在总体应急预案框架下，按照“分类管理、分级负责”的原则，根据有关法律、法规、规章和行业管理规定制定，并应当根据实际情况变化及时修订、补充和完善。

六、组织体系与职责

（一）应急组织机构与职责

成立以公司经理为组长，其他副经理为副组长，各部门负责人为成员的应急处置工作领导小组（以下简称：应急领导小组），作为公司开展应急事件预防和处置的常设领导机构，指挥公司综合事件应急管理工作，其职责是：

1、贯彻上级管理部门、公司有关突发事件应急管理工作的方针政策；研究确定公司关于突发事件应急工作的重大决策和工作意见；指挥公司对突发综合事件的预防准备、应急处置和事后恢复与重建工作；

2、在上级管理部门以及公司的领导下，负责将要发生或已发生的不同类型和级别的突发公共事件时，及时启动相应应急处置措施，组织指挥公司的突发事件应急（先期）处置工作以及协调公司相关站、室开展应急事件的救援、现场控制及善后处理等相关工作，落实上级管理部门以及公司在应急处置各阶段的决策，向公司报告突发事件应急管理和处置情况；

3、协调上级管理部门以及公司所属职责范围内等同处置突发事件的部署；在上级管理部门以及公司的领导下组织进行应急运输和保障工作；

4、决定或向上级提请本部门应急状态的结束；

5、总结公司的应急管理工作，并及时做好信息报送；

6、由法律、法规、规章或上级部门、公司规定的其他应急工作职责。

（二）办事机构

1.应急领导小组下设应急办公室，其职责是按照“集中统一、政令畅通、指挥有力、条块结合、资源共享”的原则，对公司应急工作领导小组负责，具体开展：

（1）应急领导小组日常事务工作；

（2）本预案及应急工作机制等的修订与完善；

（3）预防、预测、预警突发公共事件和组织落实应急（先期）处置工作；

（4）负责与上级管理部门以及公司应急领导机构的联络、综合协调及相关组织管理工作；

（5）负责收集、汇总、分析、发放突发公共事件的相关信息，及时提供应急响应行动建议；

（6）收集、汇总、传递应急处置工作开展后的相关信息；

（7）承办各级应急领导机构交办的其他工作。

2.根据事件的不同类型和级别，应急指挥部领导小组下设若干临时应急工作小组。临时应急工作小组的主要职责是：根据相应的专项应急处置措施规定的具体职责，对相应类型的突发事件进行应急处置，并向应急领导小组提出结束应急状态的建议等。

3.突发事件发生后，负责应急指挥工作的应急领导小组可以根据需要，在事发地设立现场指挥部。其主要职责是：具体负责指挥或协同上级应急指挥机构对事发现场的应急处置工作；全面掌握事件发展态势，及时向上级应急指挥部机构告有关情况，为上级决策提供建议等。

七、应急机制

预测将要发生或已发生突发公共事件时，根据上级管理部门领导小组的安排和布置，立即启动本预案，公司各站、室应密切配合，迅速形成应急处置合力进行应急（先期）处置，并积极落实上级管理部门以及公司在应急处置各阶段的决策。

八、信息报告

（一）应急领导小组要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

（二）应急办公室作为公司统一的突发公共事件信息接收平台，应当对各种可能发生的突发公共事件进行预测、分析和判断，并及时向应急领导小组报告，并在确定应急级别后向上级应急指挥部门报告。

（三）应急事件发生后，所涉及站、室应及时并如实向公司应急办公室报告。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。在应急处理过程中，要及时续报有关情况。

（四）应急办公室要及时汇总和上报应急事件的重要信息和情况，同时将上级应急指挥部领导作出的处置应急事件的批示或指示及时传达给有关站、室，并跟踪反馈落实情况。

（五）突发公共事件应急处置期间，各站、室负责人必须确保通讯畅通，及时收听和反馈信息，以免影响事件应急处置工作的开展。

九、先期处置

（一）应急事件发生后，事发站、室要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向应急领导小组报告。

（二）应急领导小组接到信息报告、确定事件类别后，应迅速启动相关的工作小组，并下达应急处理指令，组织、协调、指挥各有关站、室和应急队伍，及时有效地对事件进行处置，防止事态进一步扩大。

（三）当事态难以控制或者有扩大、发展趋势时，应急领导小组应迅速报告上级管理部门和公司请求支援，并按照规定上报公司及时调拨救助资金和物资。

十、指挥与协调

应急领导小组受上级应急指挥机构指派或直接指挥、指导有关应急工作小组开展处置工作，主要包括：

（一）组织协调有关人员参与应急救援；

（二）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；

（三）提请上级部门和有关单位提供应急保障；

（四）安排做好现场治安秩序维护和稳定工作；

（五）及时向上级应急指挥机构报告应急工作进展情况；

（六）研究处理其他重大事情。

十一、处置措施

在上级管理部门或公司统一指挥下，组织实施应急响应工作，及时启动应急预案。在突发事件处置期间，要按照突发事件的类型，选择采取相应应急处置措施，并按照上级要求严格履行职责，及时组织各相关站、室做好突发公共事件的应急处置工作。

（一）发生道路交通事故的应急处置措施：

1.适用范围：

（1）一般事故：指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤。

（2）较大事故：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤。

（2）重大事故：指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤。

（3）重特大事故：指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤。

（4）其他对社会影响大或造成后果严重的重大安全事故。

2.组织机构及其职责

凡公司所属营运车辆一旦发生重大以上交通安全事故，应立即启动应急处置措施，成立应急领导小组，统一组织和落实应急处置工作。

（1）组长职责：及时听取事故情况报告，了解事故发生的大致情况（人员伤亡、事故损害等），立即召集小组成员研究、制定处置对策，及时向上级报告。

（2）副组长职责：在组长的统一部署下，负责联系和配合上级各管理部门和公司开展事故现场救援、调查处理和事故的善后工作。

（3）小组成员职责：

① 及时同事发地公安交通机关、兄弟车辆单位联系，并请求帮助；

② 负责将事故在规定的时间内上报有关部门； 

③ 参与事故的现场处置、调查处理以及事故现场的各项应急救援工作；

④ 负责对事故涉及劳动保护相关事宜的处理。

（4）肇事驾驶员职责：

① 在第一时间内抢救伤员和物资；

② 保护事故原始现场；

③ 在抢救伤员、保护现场的同时，及时向交管部门报案，并及时向公司报告事故具体情况。

④ 交警和公司工作人员到达现场后，听从交警和事故现场临时应急指挥机构的指挥并主动如实地反映情况，积极配合交警和事故现场临时应急指挥机构进行现场勘察和分析等。

3.事故报告程序、要求及现场保护：

（1）报告程序及要求

① 事故发生后，肇事者除及时打110、120、119电话外，必须立即报告公司；

② 在事故发生后12小时内将事故简要情况书面上报公司。

③ 事故报告内容：发生事故的时间、地点、人员伤亡情况（包括姓名、年龄、性别、身份），事故简要经过、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施、事故现场控制情况以及报告人和事故报告单位。

④ 事故补报：因事故现场情况发生、伤亡人员数量以及事故处理进展等情况发生变化时，应及时进行补报。

（2）事故现场保护

事故发生后，除及时报告外，应急领导小组应迅速组织力量赶赴现场进行抢救工作，要对事故现场实行严格的保护，防止事故性质的进一步扩大，防止事故有关的残骸、物品等被随意挪动或丢失。因抢救人员为防止伤亡事故的扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件的，应当做出标志或绘制现场简图并做好书面记录，妥善保存现场重要痕迹和物证。

4.事故现场处置

（1）事故发生后，应急领导小组应在第一时间内指挥驾驶员配合交警部门对受伤旅客及时进行施救，并保护好现场，确认现场有关数据；指挥驾驶员协助把未受伤旅客安全驳运至目的地。

（2）赶赴事发现场后，根据事故类型和程度，由应急小组组长确定人员负责配合上级管理部门和公司的现场处置工作。

（3）负责现场处置工作的成员，应立即进入事故现场，及时听取、了解事故现场情况，配合交警进行现场勘察（在条件许可的前提下，绘制现场图，对现场、事故车及相关证据进行拍照取证，找到肇事驾驶员了解事故详细经过，根据肇事驾驶员对事故发生的回忆及有关证据，做好调查取证和事故初步原因分析工作），配合事故现场指挥机构对事故作出正确判断、研究抢救方案、组织人员采取相应措施投入抢救；公司人员应听从现场指挥机构的统一调遣，积极配合事故现场抢救的组织实施工作，需要外界人力、设备支援时，应及时配合联系落实。

5.事故调查处理

按照要求，抽调一定的人员协助上级有关部门及公司对事故进行各项调查取证工作。

6.事故资料处理

事故处理过程中的一切资料均要妥善保管存档，并及时上报公司安检科备案。

7.责任处理

（1）对不履行相关职责或玩忽职守并造成不良后果的人员，应追究其相关责任；

（2）事故发生后，及时成立事故调查小组，按“四不放过”原则，按程序、按步骤落实相关工作，做好事故的责任认定、复议、调解的处理，制定防范和整改措施，并对责任人提出处理意见。

8.整改措施

待事故的原因基本确定后，组织人员认真分析事故形成的原因，总结经验教训，落实相关安全整改措施，确保生产的正常运转。

（二）发生车辆机械故障的应急处置措施：

1.适用范围

公司所属投入营运的车辆在运输过程中发生车辆故障时的应急处置。

2.组织机构及其职责

凡公司所属投入营运的车辆，在运输过程中发生车辆故障时，应立即启动应急处置措施，成立应急领导小组，统一组织和落实应急处置工作。

（1）副经理：及时掌握车辆的运作状况，了解车辆发生故障的原因和故障部位，遇到车辆大件损坏和难于排除的故障时，应及时与相关部门联系，确保车辆及时修复。

（2）车队长：及时掌握驾驶员和车辆的动态，车辆发生故障后及时与安检科、保险公司联系，合理安排人员，及时做好乘客的分流工作，确保乘客走得了。同时要做好班次的停班或车辆顶班工作，保证班车正常营运秩序，并协助站方做好乘客的投诉处理工作。

（4）驾驶员：掌握营运车辆的机械状况，督促落实车辆的日常保养和维护工作；车辆发生故障后应及时与修理单位联系，确保车辆及时修复。如车辆大件损坏或难于排除的故障时，及时汇报部门经理室。

（5）安检科科长：协助驾驶员做好相关车辆故障修复以及日常维护保养工作，确保出行车辆的车况正常。

（6）驾驶员：车辆发生故障后，首先做好乘客的解释和驳运工作，在采取自救措施无效后，应及时与车队取得联系，将车辆发生故障的地点、原因、现象、特征和部位汇报清楚。

3.应急处置流程图（如下图）：

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4.当接到营运车辆发生故障的信息时，应及时启动应急处置措施。车队应及时与维修企业取得联系，派出精干力量赶赴现场紧急抢修，同时积极联系包车服务公司落实机动运力的应急支援，以保障在现场抢修未果的情况下及时疏导乘客，减少乘客滞留时间，保证旅客安全到达目的地。

5.营运车辆发生故障后，相关人员根据各自岗位职责的要求，立即按照应急处理程序，采取合理措施，妥善安抚乘客，及时与相关部门和单位联系，做好停班、机动车顶班以及故障车辆的修复工作，确保班车正常营运，并协助站方做好乘客投诉、分流等工作。

（三）发生重大突发公共卫生事件的应急处置措施：

1.适用范围

涉及公司范围内发生重大突发公共卫生事件时的应急处置。

2.处置原则

（1）预防为主：坚持贯彻“预防为主”的方针，按照“早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗”的传染病防治原则，加强本部门区域内的重大公共卫生疫情的监测、预防力度。

（2）依法防控：为有效遏制重大公共卫生疫情的传播，根据《中华人民共和国传染病防治法》、国务院《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律、法规和各级政府部门对重大公共卫生疫情防控工作的要求，本部门应在当地政府卫生防疫部门、行业主管部门以及公司的统一领导下，采取有效的控制预防措施，做好本部门区域内重大公共卫生疫情的防控工作。

（3）及时处置：预防和控制重大公共卫生疫情要坚持“早、小、严、实”的方针，在日常工作中发现疑似病例时，应立即向公司报告，并积极配合做好对发现疑似病人和密切接触者的前期处置措施的落实，同时在当地政府卫生防疫部门、行业主管部门和公司的统一领导下，采取有效措施切断传播途径，迅速控制重大公共卫生疫情在本部门区域内的传播和蔓延。

（4）统一管理：本部门区域内的重大公共卫生疫情的预防控制、监督监测、疫情报告、疫情分析、实施隔离等工作实行统一管理，本部门区域内人员必须服从当地政府卫生防疫部门、行业主管部门、公司以及本部门的统一指挥。

3.人员保障

各站、室负责人是应急救援的骨干力量，要加强各自队、室参加应急救援工作人员的业务宣传教育，提高应急处置能力，并服从应急工作领导小组的调动安排。

十二、后期处置

（一）应急事件应急处置工作结束或相关危险因素消除后，应急状态应予解除，并重新回到应急准备状态。

（二）应急状态消除后，有关站、室要积极稳妥、深入细致地做好以下后期处置工作，主要是：

（1）调查评估

① 依据本预案由应急领导小组组成调查组对突发事件的事发原因、处置经过、损失、责任人员奖惩、救援需求等作出综合调查评估，并提出损失赔偿、征用补偿、灾后恢复及重建等方面的建议，形成调查评估报告上报公司。

② 对参加突发公共事件应急处置工作期间员工的工资、奖金和福利待遇上报公司给予适当的补助；对突发公共事件中的伤亡人员上报公司按照国家有关规定给予抚恤；

（2）总结和改进

由应急指挥领导小组办公室提供应急处置调查报告和工作总结，并统一汇总和上报相关汇报材料。应急指挥领导小组组织相关专家根据汇总材料和调查报告，认真总结经验教训，提出改进建议，不断完善本应急预案。

十三、应急保障

（一）应急队伍建设

按照“统一指挥、分级负责；专兼结合、协调配合；反应快速、应急有效”的原则，建立应急领导小组，同时在加强提高职工应急能力建设同时，组织一批年富力强、技能娴熟、素质较好的员工，建立作为突发事件应急救援主体队伍的各类临时应急救援小组，确保发生突发事件时能够迅速集中开展应急救援处置工作。各临时应急救援小组的主要职责是：按照上级应急指挥部的指令，接受上级指派应急工作小组的指挥，承担各类突发公共事件的抢险救援任务。同时，根据需要和工作小组的指令，为其他突发事件应急救援提供支援。

（二）应急物资储备

结合公司实际，储备足够的应急物质、应急运力等，强化应急物资储备能力。

（三）工作制度

1、按生产实际情况严格落实值班制度，参加值班的人员必须保持24小时通讯畅通，切实履行各自职责，积极配合上级有关部门和公司做好交通运输需求的组织和保障工作。

2、各站、室要进一步明确工作职责，确保运输保障有条不紊、要加强日常工作考核，认真排查工作薄弱环节，及时整改工作中存在的问题。

3、应急处理支持与反馈

（1）根据应急领导小组要求，应急小组办公室要及时做好公司处置突发安全事件经费的申报工作，确保人员和物资安全、畅通的运输。紧急情况下，可先向上级相关部门口头申请调度专业保障队伍支持，批准后补办有关文书手续。此外，依照有关规定，应急小组办公室应积极协助参与应急救援处理工作的个人向当事方有关部门请求给予适当救助补偿。

（2）根据应急救援处理工作的需要，各站、室以及承包经营者必须无条件地服从交通主管部门下达的运力调度和征用任务。

4.事件应急处置工作实行领导责任制和责任追究制。

公司相关人员，必须自觉遵守本应急处置措施，一旦发生突发紧急事件，必须按相应应急处置措施规定，服从统一指挥，立即投入并积极有效地开展各项应急处置工作，尽快将突发紧急事件的损失和影响范围降到最低限度，全力防止衍生和次生事件发生。

应急领导小组根据参与应急处理工作实际情况与救助效果，对突发事件应急处理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按规定上报公司给予表彰和奖励。对经查实落实本预案不力、在应急处理工作中推诿扯皮、拖延时限或虚报救助实效的人员，将予以通报批评，并限期整改；对违反规定迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为造成不良后果的，依照规定对有关责任人给予处罚；因擅自脱岗、玩忽职守，造成应急工作重大失误或给国家、公司、部门和人民群众利益造成重大损失以及触犯法律的，报请公司依法移交司法机关处理。

十四、预案管理

（一）本预案由应急小组领导办公室制定，由经理室负责解释并组织实施，各应急工作小组和各站、室按照本预案的规定认真履行职责，并根据实际情况变化及时提出改进意见和建议。

（二）本次制定的应急预案在实施过程中发现问题需进行修订补充的，应报公司应急工作领导小组批准后进行，并在应急小组办公室备案。

（三）应急管理办公室要定期评审与更新本预案，并视情况对本预案做出相应的修订后，报公司安检科备案。

十五、实施时间

本预案自颁布之日起施行。