永城市人民政府

局机关各科室、直属各单位：

现将《永城市食品药品监督管理局服务型行政执法“整体推进年”活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                                                                                                     2015年5月25日   

永城市食品药品监督管理局

服务型行政执法“整体推进年”活动实施方案

为促进我市食品药品监管系统依法行政，建设法治政府，进一步推进服务型食药监行政执法建设，根据《河南省食品药品监督管理局关于印发全省食品药品监管系统服务型行政执法“整体推进年”活动方案的通知》（豫食药监法〔2015〕60号）精神，结合食药监行政部门实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和依法治国基本方略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕2015年全市食品药品监管工作，坚持以人为本、执政为民理念，规范食药监行政行为，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法队伍，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为永城市经济发展创造良好的法治环境。

二、活动内容

（一）转变职能，构建服务型行政执法模式。要切实把行政执法职能转变到主要为市场主体服务，创造良好发展环境上来。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。创新社会管理，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变，从管制型向服务型转变，从突击性执法向长效化执法转变，寓服务于执法过程中，在执法中体现服务，构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式。

（二）落实行政指导工作制度。一是认真贯彻《河南省食品药品行政处罚事前提示制度》、《河南省食品药品行政处罚事中指导制度》和《河南省食品药品行政处罚案件回访制度》。深入推进规范行政处罚裁量权工作，逐步推广说理式行政处罚,避免行政处罚的随意性。责任科室：药品稽查队、食品监督所、法制室。二是在食品药品行政执法工作中，采取提醒、示范、协商、契约、建议、劝导等方式,指导行政管理相对人依法经营、依法办事,自觉履行法定义务,主动纠正违法行为。（责任科室：食品科、药品监管科、药品稽查队、食品监督所。）

（三）规范行政审批行为。一是认真实施行政许可法，规范行政审批行为，健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度。推行行政审批网上办理，完善行政许可即立即办工作规则，对服务窗口办理事项充分授权，使不需要现场核查、检验、集体讨论、听证的行政许可事项能在服务窗口当场办结。加强许可后的监督检查，制定行政许可后的监督检查制度。责任科室：食品科、药品监管科、法制室。二是创新服务方式，推出特别程序服务、事前帮扶服务、信息查询与咨询服务等服务制度。向行政管理相对人提供法律、政策、信息等方面服务。对食品药品和医疗器械涉及突发疫情防治等特殊事项，启动绿色快速通道依法特事特办、专人负责、限时办结。（责任科室：食品科、药品监管科、药品稽查队、食品监督所。）

（四）健全重大行政处罚备案制度。依法作出责令停产停业、吊销许可证、撤销批准证明文件、较大数额罚款、没收违法所得或其他财产相当于较大数额罚款的行政处罚，要按照规定向上级食品药品监督管理部门备案。责任科室：食品科、药品监管科、药品稽查队、食品监督所。

（五）加强执法队伍执法能力建设。深化服务型行政执法理念教育，把服务型行政执法知识纳入领导干部学法、用法培训活动中去。切实加强执法人员法律法规知识培训，每月至少1次组织全局职工集中学习食品药品相关法律法规，促进行政执法人员运用服务型行政执法理念规范行政执法行为。

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识。全局全体干部职工要统一思想，提高认识，高度重视推进服务型行政执法建设的重要性，增强依法行政意识，积极主动参与法制教育培训和学习。领导干部要带头学法，依法行使权力，促进全局依法履行职责，改进工作作风。

（二）健全机制，强化监督。成立服务型行政执法“整体推进年”活动领导小组，局长罗军任组长，纪检组长王志翔任副组长，局机关各科室、食品监督所、药品检验所负责人为成员，办公室设在局法制室，法制室主任李鹏任办公室主任。领导小组办公室在领导小组领导下开展工作，按照省局服务型行政执法目标考核标准推进我局服务型行政执法建设，负责对全局活动开展及依法行政情况进行全程监督。

（三）明确责任，严格落实。局法制室负责局机关服务型行政执法“整体推进年”活动方案的具体实施工作，要建立工作台账，做好方案制定、培训、考核等的组织工作及相关资料的登记、存档工作；机关各科室科长、各下属单位负责人为服务型行政执法宣传教育的直接责任人，负责安排本科室、本单位服务型行政执法宣传教育的学习及建立相应的工作台账。

（四）加大宣传，强化督查。局机关各科室、下属各单位要创新方式方法，切实加强推进服务型行政执法建设工作的宣传力度，按照推进服务型行政执法宣传工作要求，广泛宣传推进服务型行政执法建设的内容、制度、措施和效果，扩大服务型行政执法在社会上的知晓度和影响力。市局将对各科室、下属各单位推进服务型行政执法建设工作纳入依法行政的考核内容，不定时对推进服务型行政执法建设工作情况进行督导检查，发现问题及时研究解决。并注意总结推广工作中好的经验和做法，发挥典型示范引领作用，对推进服务型行政执法建设工作表现突出的单位和个人要予以表彰，对工作推进不力、进展缓慢的要责令限期整改并通报批评，对在行政执法工作中有滥用职权、徇私舞弊、失职渎职、行为粗暴等行为的单位和人员，要依法追究责任，确保我局服务型行政执法“整体推进年”活动扎实有序的进行。