永城市人民政府

当前，违法生产经营、肆意夸大宣传已成为食品和保健食品产业的突出问题，严重侵害了公众的饮食健康安全和合法权益。为全面贯彻《中华人民共和国食品安全法》，落实“四个最严”要求，严厉打击食品和保健食品非法生产经营、非法宣传声称（以下简称“双非”）等违法违规行为，切实保障产品质量安全，按照国务院和省食安办专项整治工作部署，结合实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

专项整治以打击“双非”、惩治假劣、净化市场、维护权益为总体工作目标。通过宣传引导、监督检查、专项抽检、公开曝光等方式，主动出击、重典治乱、打建并举、疏堵结合，全面强化企业主体责任意识，落实属地监管责任，为公众营造放心安全的消费环境，助力我市食品和保健食品产业健康持续发展。

二、整治重点

此次专项行动的整治对象为全市食品和保健食品生产、经营单位以及第三方平台经营者和相关方。重点严查四类违法违规行为：一是严查无证生产经营行为，二是严查产品标签虚假标识声称行为，三是严查广告虚假宣传行为，四是严查非法添加药物行为。

三、整治措施

（一）坚持源头严防，加大生产企业监督检查力度

按照监督检查要点或格式化检查表全项目内容，对全市食品、保健食品生产企业开展全覆盖监督检查，确保食品生产安全。重点检查是否取得《食品生产许可证》，是否按照许可的食品类别和产品品种组织生产，生产过程是否严格执行质量管理制度和质量管理体系要求，产品标签标识是否符合法律要求，是否有虚假宣传和功能声称，保健食品广告宣传是否经过相关部门审查。

（二）坚持过程严管，加大经营单位监督检查力度

以食品、保健食品专营店、会议销售公司；以医院、社区和写字楼周边通过免费体验等形式销售食品、保健食品的体验馆、养生馆；以会议、健康讲座等形式销售食品、保健食品的宾馆、酒店、会场等做为重点排查单位、区域和场所。重点检查不具备经营资质、产品标签标识、宣传材料未经批准声称保健功能、宣称具有疾病预防或治疗功能、含有虚假宣传功效等违法行为。

（三）坚持风险严控，加大非实体经营单位监督检查力度

通过电视购物、电话营销、网络营销已经成为食品、保健食品重要的销售方式，也是假冒伪劣、虚假宣传等违法营销重灾区，食品安全风险极高。这类型经营单位要重点检查食品经营许可资质，网络经营是否具备实体经营资格，销售的产品是否合法，导购视频、音频和网页宣传等是否存在虚假夸大，是否涉及疾病预防和治疗，保健食品广告宣传是否经过审查。

（四）坚持隐患治理，加大场地出租方巡查力度

对经常性用于食品、保健食品会议营销的宾馆、酒店、会场等场所要开展市场巡查。巡查重点是发现聚集老年人进行食品、保健食品虚假宣传行为的，要及时制止、正面引导。要采取张贴告知书、约谈负责人、签订承诺书等多种方式，明确场地开办方和租赁者的法律责任和义务。

（五）坚持问题导向，加大非法添加专项抽检力度

对普通食品涉及保健功能声称、保健食品涉及疾病预防治疗、投诉举报集中的问题产品列为重点抽检品种；对网络销售、会议销售、电视购物、电话营销等经营单位作为重点抽检对象。

（六）坚持科学引导，加大主题宣传教育力度

开展食品安全知识主题宣传活动。一是广泛开展食品、保健食品的科普知识宣传进社区、进企业、进乡村、进校园活动；二是利用传统媒体和新媒体开展系列宣传报道、制作电视（网络）公益广告和宣传片；三是通过新闻媒体大力宣传集中整治工作的动态、进展和成效，营造良好的舆论氛围。

（七）坚持有奖举报，加大投诉举报奖励力度

充分发挥“12331”投诉举报平台作用，畅通投诉举报渠道，鼓励全社会参与监督食品、保健食品违法违规行为。对各类投诉举报要快核快处、及时回应，案件线索要追根溯源、一查到底。经证实的案件线索，按照《河南省食品药品安全举报奖励办法》规定对举报人予以奖励。

（八）坚持“七个一律”，加大违法违规打击力度

在专项整治期间，凡发现生产企业违反“四个严查”的，一律停产停业；企业存在违法违规问题的，一律予以立案、限期整改；产品标签、网页含有虚假宣传的，一律责令召回；广告宣传虚假夸大的，一律全市暂停销售；检验不合格的，一律予以停产停售和召回；对下架召回的产品，一律登记造册、依法处置，不得再次流入市场；所有检查、抽检和处罚结果，一律向社会公开。

（九）坚持诚信建设，加大行业协会自律引导力度

要与各类行业协会、商会等建立良好的沟通协作机制，充分发挥其政府、企业和市场的桥梁和纽带作用。通过舆论宣传、组织培训、发起倡议、典型挂牌等形式，提高企业责任意识和法律意识，提升行业自我约束和管理能力，积极促进行业诚信建设,树立良好社会形象。

四、工作安排

第一阶段：摸底排查阶段（2017年9月）各相关部门要对本辖区食品、保健食品生产经营单位组织开展调查摸底，掌握基本情况。对会议营销、网络营销、电视购物、电话营销等经营主体，要重新建立和完善监管档案。在此基础上，排查风险隐患，厘清突出问题，明确整治重点。

第二阶段：主题宣传阶段（2017年10月）各相关部门要按照专项整治的内容和要求，利用一个月时间，组织开展主体宣传教育活动。

第三阶段：整治整改阶段（2017年11月-12月）。各相关部门要采取明查暗访、飞行检查、交叉检查、跟踪复查等形式组织开展专项整治，突出声势效果，强调问题整改，重在严查严办。力求纠正一批违规现象，查处一批违法行为，移交一批重大案件，确保整治实效。

第四阶段：督查检查阶段（2018年1月-6月）。市食安办将组织对各相关部门宣传和整治工作督查检查，对重点案件进行挂牌督办。各相关部门专项整治的措施和成效，将纳入2017年食品安全工作评议考核。对市场混乱、组织不力的部门，要全市通报。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各相关部门要充分认识专项整治的重要性和必要性，成立领导机构、细化工作方案、周密安排部署，结合风险排查工作，认真抓好专项整治的组织实施，切实落实属地监管责任。同时，要及时总结报道专项整治的成果，以及一些好经验、好做法，逐步建立食品、保健食品长效监管机制。

（二）加强协调配合。食品、保健食品生产经营监管、稽查、投诉举报等相关科室及中心要各司其职、各负其责，形成监管合力。同时，要在市食安办的统一协调下，加强与公安、工商、质监、新闻媒体、网信等部门的沟通配合，充分发挥各部门的职能优势。对检查中发现涉及其他部门的问题，要及时通报和移送，并留存相关记录。

（三）加强信息报送。各相关部门务于9月30日前上报专项整治实施方案；每月月底前上报整治工作进展（包括企业排查情况，排查进度，问题整改到位情况，案件查处情况，移送相关部门线索情况和解决的主要问题），以及专项整治工作统计表（见附件）；12月15日前上报专项整治工作总结，要有数据、有亮点、有成效；专项整治期间，大案要案线索、查处的典型案件随时报送。

 

                                                                                                                                                                                          2017年9月13日

 

附件：

 

 

 

 

 

 

 

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统计表

填报单位（盖章）：                        填报时间：    年    月   日

监督执法情况		数 量	单 位
检查食品、保健食品生产企业			家
检查食品、保健食品经营企业			家
抽验食品、保健食品（市县局自行组织，非省局安排）	共抽验产品		批次
	质量不合格产品		批次
	非法添加产品		批次
限期整改	生产企业		家
	经营单位		家
无证企业	生产企业		家
	经营单位		家
责令停产停业			家
查扣食品、保健食品数量			盒（瓶）
查扣食品、保健食品货值			万元
吊销（建议）食品生产许可			家
吊销食品经营许可			家
立    案			起
罚款金额			万元
移送公安			起
移送其他部门			起