永城市人民政府

关于《永城市市级“雪亮工程”建设方案》的政策解读

一、背景依据

为加强全市公共安全视频监控建设联网应用的整体统筹，提高视频监控工作整体水平，发挥视频监控在维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪、推进平安永城建设的支撑作用，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强社会治安防控体系建设的意见的通知》（中办发［2014]69号）、国家发展和改革委员会、中央综治办、公安部等九部委《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技［2015]996号）、《河南省公共安全视频监控建设联网应用“十三五”规划方案》、《商丘市市级“雪亮工程”建设实施方案》等文件要求，制定本实施方案。

二、目标任务

坚持依规建设、规范应用、分级保障、安全可控的基本原则，形成“党政领导、政法牵头、公安负责、部门配合”的工作格局，努力实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的工作目标。

三、主要内容

市级“雪亮工程”建设分步实施，稳步推进，确保按时、保质、保量完成建设任务。

（一）准备阶段（2022年10月底前）。

1.制定市级“雪亮工程”需求和建设方案。

2.召开市级“雪亮工程”建设部署动员会，启动“雪亮工程”建设工作。

（二）招标阶段（2022年11月底前）。

1.论证、评审招标参数，编写招标文件。

2.组织项目招标，完成招标工作。

（三）实施阶段（2022年12月底前）。

1.完成“雪亮工程”平台建设。

2.完成核心点位安装和试用工作。

（四）验收阶段（2023年2月底前）。

1.完成所有前端点位安装调试和试用工作。

2.组织项目验收。

四、涉及范围

以建设平安永城、智慧永城为目标，围绕机制创新、管理创新和技术创新，结合智慧城市和网格化服务管理系统建设要求，推动公共安全视频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化，为立体化社会治安防控体系和网络化、数字化背景下智慧城市建设奠定坚实基础。

五、执行标准

以视频图像智能化应用为核心，坚持建设和应用齐头并进，坚持扩大覆盖面和技术创新“双轮驱动”，坚持技术防范与常态管理统筹兼顾，大力加强视频图像数据采集、汇聚、融合和治理，充分发挥视频图像支撑应用效能，全面提升安全防护水平，积极构建视频图像智能应用新生态，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为实现城市治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

六、注意事项

（一）市纪委监委。参与方案论证、招标、合同签订、建设、验收等各环节，对项目实施全程进行监督。

（二）市委政法委。把此项工作作为平安建设的一项重要任务，纳入年度综治和平安建设考评。加强督促检查，对在督查中发现存在严重问题的，或因工作不力、措施不落实、失职渎职导致活动开展不力的，启动责任查究机制。

（三）市公安局。统筹推进“雪亮工程”建设，负责制定需求方案、功能要求、点位布局，提供标准规范，会同市行政审批和政务信息管理局编制深化设计方案，牵头组织市城市建设集团开展“雪亮工程”建设，协调解决项目建设过程中的困难和问题，对接商丘市委政法委、市公安局“雪亮工程”有关考核调度和一类视频资源管理工作，指导市级“雪亮工程”建设，承担市“雪亮工程”建设指挥部日常工作。

（四）市政务服务和大数据管理局。负责“雪亮工程”技术方案审核把关，负责项目实施过程中的技术支撑保障，指导市城市建设集团开展项目运作，统筹二、三类视频资源汇聚和共享工作。

（五）市自然资源和规划局。负责“雪亮工程”各施工点位规划审批工作，统一或分批出具规划意见。

（六）市城市管理局。负责办理道路挖掘、占用等相关审批手续。

（七）市财政局。负责按照有关规定对项目预决算进行评审。

（八）市公共资源交易中心。负责项目招投标工作。

（九）市城市建设集团。负责项目招投标和施工建设、监理等工作。

七、关键词诠释

（一）什么是“雪亮工程”。“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参牛试与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为芝键永“雪亮工程”。

（二）“雪亮工程”建设的意义。充分发挥视频监控系统的作用，推进社会治安防控体系建设。实施“雪亮工程”建设，对视频监控增点扩面，整合网络信号，智能化运维，既是对天网工程、视频监控全覆盖工程的巩固和延伸，也是“互联网+”环境下加强和创新社会治安防控体系建设的重要途径。

（三）“雪亮工程”是民安工程、民心工程。实施“雪亮工程”，是把治安防范措施进一步延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，筑牢治安防控的“篱笆”，不仅为群防群治注入新的内涵，焕发新的活力，而且能够增强群众对社会治安的认同感和主体责任感，有效解决群众安全感满意度“最后一公里”的问题。

（四）如何建设好“雪亮工程”。坚持“四注重、四坚持”，加快重要部位、复杂场所和农村薄弱地区公共视频监控系统建设，加大基础信息的收集，努力完善立体化社会治安防控体系建设，有效提升防控体系的整体效能。