各位网友大家好，欢迎收看在线访谈，我是主持人。非常高兴在这个时间段请到两位嘉宾，一位是赵某某，欢迎您，赵某某。

主持人好，各位网友大家上午好。

另外一位嘉宾是钱某某，欢迎您。

主持人，各位网友好。

两位嘉宾做客就《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》与各位网友进行交流。赵某某，《意见》提出要使现代保险服务业成为促进经济提质增效升级的高效引擎，当前我国正处于经济结构转型升级的“换挡期”，请问保险业应当发挥怎样的作用？

谢谢主持人。我们考虑，主要从以下四个方面发挥作用：第一，现代保险服务业要成为促进经济转型升级的高效引擎。与其他金融行业相比，我国保险业起步晚、基础弱，发展相对滞后。2013年底保险公司总资产8.9万亿元，还不到金融业总资产的6%。2013年保险业吸纳就业人数为365.6万人，仅占总人口的0.27%，而美国、德国均为0.7%，英国为0.5%。增强保险业的整体实力和竞争能力，是弥补服务业发展“短板”，增加吸纳就业的重要举措。此外，保险也是促进经济结构调整的有效手段。大力发展农业保险，完善科技保险体系、加快发展小微企业信用保险和贷款保证保险、加大出口信用保险和海外投资保险支持力度，对推动现代农业发展、服务经济转型升级和支持企业“走出去”，具有十分重要的意义。

第二，现代保险服务业要成为健全社会保障体系的重要支柱。当前，我国已进入人口老龄化快速发展阶段，2013年底60周岁以上老年人口已达2.02亿，预计2020年将达到2.43亿。社会保障体系面临巨大压力，同时随着经济社会的发展和居民收入水平的提高，社会对多层次的养老健康保障需求也会不断增加。十八届三中全会明确提出了，要制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系的要求。发展现代保险服务业，使商业保险成为社会保障体系的重要支柱，对完善多层次社会保障体系，构筑民生安全保障网具有重大意义。

第三，现代保险服务业要成为推动政府转变职能的有效途径。加快转变政府职能，推广政府购买服务，是十八届三中全会明确的改革任务。政府购买服务的关键因素是，向谁购买和如何购买。保险具有经济补偿和风险管理的功能，保险机构在人员、网络等方面具有天然优势，是承接政府职能转变、创新社会管理方式的重要途径。目前，一些地方在保险公司参与新农合、大病保险等经办服务方面做了有益探索，有效降低了行政成本，提高了运行效率。在控制并化解社会矛盾方面，责任保险、治安保险等具有独特优势，有利于通过经济杠杆化解民事责任纠纷，健全公共安全体系。

我们也看到了这次《意见》当中出了很多的新思想和新原则，也有网友朋友想了解一下，从商业保险应当如何发挥自身优势，进一步完善多层次社会保障体系？请钱某某给各位网友介绍一下。

感谢网友关心我们保险业。商业养老健康保险作为市场化的养老和健康保障手段，是多层次社会保障体系建设的重要内容。发展商业保险可以有效提升养老金积累效率，显著提高健康保障水平，满足社会多层次、多样化的养老健康保障需求，在完善社会保障体系中具有突出优势。

具体来讲，商业保险可以从三个方面在完善多层次社会保障体系中发挥积极作用。

一是商业保险成为个人和家庭商业保障计划的主要承担者。充分发挥商业保险在第三支柱的主导作用。商业保险机构可利用自身优势，积极推进产品创新，满足不同消费者的商业保障需求。比如，商业保险可提供满足城乡居民养老需求的保险产品，作为基本养老的有效补充；提供多种类型的医疗保险，以及健康管理等特色服务，满足高收入消费者个性化的保障需求。二是商业保险成为企业发起的养老健康保障计划的重要提供者。商业保险通过设计和销售满足企业多层次要求的企业年金、职业年金、团体养老保险等，为各类养老金计划和产品提供全面风险管理。三是商业保险成为社会保险市场化运作的积极参与者。商业保险将充分利用在精算、服务、数据系统等方面的优势，积极为基本养老和医疗保险提供经办以及其他配套服务，全力做好大病保险承办，提升经办和承办服务质量和效率，促进政府职能转变和社会保障公共服务提供方式的转变，减轻财政负担。

刚才听了您讲的商业保险的这些优势，但是像普通老百姓感觉保险还是跟生活有些脱节，因为缺钱是缺乏信任呢？

你讲的是一个现实问题。我们这次国务院的文件里面说，保险业还处于初级发展阶段，怎么去理解，我个人觉得现在的保险市场还不成熟，保险监管和保险公司也还不成熟。既有保险业宣传不到位的因素，也有个别保险公司服务不到位的因素，同时，政府和老百姓对保险知识了解不多。我相信通过国十条，大家对保险的认识会不断提升，保险覆盖面也会扩大。

有一个减税养老的话题是网友关注的，商业保险是养老金字塔的塔尖，减税养老是怎么样的一个情况？

从商业保险来说，减税养老主要是个人税收递延型保险，对这个方面国务院也一直很重视。个人税收递延型养老保险实际上是保险公司承保的一种商业保险，可以享受个人所得税的延税优惠，不是不交税，而是在领取养老金的时候交税，通过税收递延的方法鼓励全社会共同参与养老保障体系建设，这也是国际通行的一种办法。通过这种税收优惠鼓励个人为自己退休以后积累一部分养老金，不要把所有事情都交给国家。美国和欧洲都是这样的。2009年国务院已经提出来要探索发展个税递延的养老保险，已经做过一些技术的准备。现在按时间表和路线图，个人税收递延型养老保险试点将在2015年内启动，根据工作的需要，几个部委都在加强合作，尽量的往前走。

我们再来看下一个问题。农业是国民经济的基础行业，农业保险是现代保险服务业的重要组成部分，您如何评价农业保险近年来的发展状况？还有哪些不足？

农业保险是加强农业风险管理的基本手段，是农业灾害救助体系和农村金融体系的重要组成部分，是政府改进农村公共服务、加强社会管理的有效工具，也是国际通行的对农业支持保护的“绿箱政策”。在党中央国务院的高度关心和大力支持下，近年来，我国农业保险实现了跨越式发展。

由于我国农业保险起步晚、底子薄，在快速发展的同时，也出现了农业基础信息管理体系薄弱、保障程度和服务能力还不能满足农户多样化的风险需求以及大灾风险分散机制不健全等问题。下一步，保监会将认真贯彻落实党中央国务院要求，进一步深化改革，完善制度，加快创新，推动农业保险健康发展。

下一个问题是问赵某某的，信用是制约保险业健康发展的重要因素，也是全社会十分关注的问题。《意见》提出，要全面推进保险业信用体系建设，这方面的工作是怎么考虑的？

这个问题提的非常好。全面推进现代保险服务业信用体系建设，对于推进社会信用体系建设具有双重意义。一方面，现代保险服务业是社会信用体系建设的重要领域。保险涉及千家万户，事关老百姓的切身利益，讲信用是这个行业的生命线。但当前保险业内存在的一些诚信缺失问题，影响了保险业的健康发展，也阻碍了保险业在经济社会中发挥应有的作用、承担应尽的责任，迫切需要通过信用体系建设加以解决。

另一方面，现代保险服务业是推动社会信用体系建设的重要力量。正因为保险与全社会息息相关，所以在褒扬诚信、惩戒失信方面能够发挥很大的作用。对不同信用状况的投保人，可以通过市场化的方式，让守信的人在保险方面获得实实在在的好处，让失信的人在保险方面受到限制或者付出更大的失信成本。

关于当前保险领域的信用体系建设工作，我们考虑主要从以下四个方面加以推进：一是全面建立信用记录。包括保险机构、保险中介及其从业人员和投保人，都要建立全面的信用记录，依法予以公开，对严重违法失信的要建立“黑名单”，实施行业禁入。二是推动保险业信用记录与其他领域信用记录的共享。目前国家正在推动建设统一的信用信息平台，就是要实现跨地区、跨部门的信用信息整合共享，以及政务信用信息与社会信用信息的整合共享，形成完整的信用档案。三是引导保险机构采取差别化保险费率等市场手段，对守信者予以激励，对失信者进行惩戒。比如，对交通违法违章等失信记录较多的人，应当按照风险定价原则，提高其机动车保险或者交通意外险的保险费率；对信用记录良好的人，则可以适当减低费率。四是引导保险机构健全信用风险防控机制，增强信用风险防控能力。保险机构客户多、资金量大，投融资活动非常活跃，面临的信用风险比较复杂，只有做好信用风险防范和管理，才能实现保险机构和保险行业的健康可持续发展。在这一点上，我国的保险机构与国际上比较知名的保险机构相比，还存在较大差距，需要不断加强和完善。

《意见》提到，要在与公众利益关系密切的领域探索开展强制责任保险试点。请问可能的领域是哪些？并请介绍一下强制责任保险的试点进展情况。

责任保险以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的，具有较强公益性，在辅助社会管理方面具有独到优势，在保障和改善民生方面能够发挥重要作用。强制保险是根据法律和行政法规的规定必须参加的保险，在一些与公众利益密切相关的领域实行强制保险，可以更好地发挥保险的功能作用。保监会高度重视责任保险工作，把医疗责任、环境保护、食品安全等领域作为重点，积极探索开展强制责任保险试点。

《意见》提出“加快发展再保险市场”，能否简要介绍下我国再保险市场的发展现状，在全球的地位如何，对于加快发展再保险市场，保险监管部门有何具体策略？

再保险是保险的保险，比如我现在承保了你的风险，我自己分保出去一部分，这是一个很专业的领域。

入世以来，随着我国改革开放的不断深化、经济社会的快速发展、保险市场的发展壮大，我国再保险市场得到了较快发展。一是再保险市场体系初步确立。再保险市场规模稳步增长，2013年达到1238亿元。再保险市场主体稳步增加，目前已有8家中外资专业再保险主体。境外约有200多家离岸再保险人接受我国保险业务。初步形成了以中资再保险公司为主、外资再保险分公司为辅、离岸再保险人为补充的再保险市场体系。

二是再保险在支持经济社会稳定发展方面发挥了积极作用。一方面，在一些重大事故中，再保险对促进保险市场平稳发展起到了保驾护航的作用。例如，2013年，无锡海力士半导体厂火灾总估损金额约9亿美元,黑龙江洪涝灾害中农业保险总赔款约27亿元，再保险人分别承担了97.2％（约8.75亿美元）和26.4%（约7.17亿元）的损失，有效分散了风险，增强了我国保险市场的稳健性；同时，再保险人及时预付部分现金，帮助受损企业、农户迅速恢复生产生活，大大减轻了直保公司现金流压力，确保保险业民生保障作用的充分发挥。另一方面，再保险通过提供稳定的承保能力和向全球分散风险，有力支持了我国交通、通讯、水利、能源、钢铁、电力等基础设施和大型项目建设，推动了我国航天事业与和平利用核能事业的发展。我国再保险市场的快速发展提升了在全球的影响力，成为全球最重要的再保险市场之一。

虽然我国再保险市场获得了一定的发展，然而，由于起步晚、底子薄、人才少、技术弱，我国再保险市场发育还很不成熟，还不能满足保险业服务经济社会的要求。一是再保险主体较少。只有8家专业再保险主体，且法人机构只有中再1家，其余都是分公司，再保险市场供给不足，再保险交易不够活跃。二是再保险市场产品和技术创新能力弱,再保险专业人才匮乏。中资再保险主体缺乏专业技术人才，产品开发和技术服务能力依然较弱，外资再保险公司在华分公司不掌握风险模型、精算定价等核心技术。三是对离岸再保险人的监管有待加强。在全面开放再保险市场的同时，未能建立多维度、全方位的再保险风险防范制度，无法切实防范风险跨境传递。近期离岸再保险公司BESTRE出现财务危机，虽未对我国保险业造成系统性或局部风险，但值得我们高度重视。

下一步，我会将根据《意见》的要求，深化再保险监管制度改革，加快我国再保险市场发展。一是培育和发展再保险市场主体。引导国内社会资本投资成立再保险公司，鼓励中资保险集团或直保公司成立再保险子公司，研究制定优惠政策，吸引更多的国际再保险人来华设立再保险公司，引导现有的外资再保险公司加大对在华分公司的投入。通过增加再保险市场主体，不断提升再保险产品和技术创新能力，加快我国再保险市场发展。二是加强对再保险人信用风险监管。建立再保险接受人登记制度，建设再保险接受人信息库；建立离岸再保险人保证金制度，降低离岸再保险人的信用风险；对境内外再保险人建立差异化的偿付能力监管制度，形成境内和离岸有别、法人和分公司有别、有保证金和无保证金有别的再保险人信用风险监管体系。三是以上海自贸区、深圳前海等再保险中心建设为切入点，加大再保险创新力度。将上海自贸区、深圳前海等作为再保险监管制度改革创新的前沿，创造良好的再保险市场环境，形成改革创新前沿地区在国际再保险市场竞争中的比较优势，鼓励再保险创新产品在改革创新前沿地区内进行试点，促进国际再保险业务、机构、人才、技术向改革创新前沿地区汇集，推动改革创新前沿地区发展成为区域性乃至全球性的再保险中心。四是加强再保险人才培养。推动中国保险行业协会成立再保险工作部，加强行业内部交流，加大人才培养力度，条件成熟时，开展再保险从业人员专业资格认证。

感谢两位嘉宾接受采访，谢谢。

谢谢大家对保险业的关心和关注。

再见。